2021 ——2021年1月20日在闽侯县第十八届人民代表大会第五次 会议上 闽侯县人民政府县长 王建生 各位代表： 现在，我代表闽侯县人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年，既是全县干部群众同心协力统筹疫情防控和 经济社会发展的攻坚之年，也是八闽首邑儿女决战决胜“十 三五”的收官之年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，在上级党委政府和县委的正确领导下 ，聚焦滨江新城建设，谋划推进“十个专项行动”和“16项重 点工作”，全方位推动高质量发展超越实现新突破。预计全 年GDP完成782亿元，增长5.5%；重大项目开工188个、竣 工92个，带动固定资产投资完成625亿元；一般公共预算总 收入、一般公共预算收入分别完成126.05亿元、78.14亿元 ，总量均保持全省前列。县域经济综合竞争力、县域经济 实力分别再上全国百强榜、全省十强榜，县域投资潜力跻 身全国第9位。主要工作和成效是： 一年来，我们一起采取精准办法防疫情、稳增长。认 真落实中央及省市一系列防控工作要求，创新开展“敲门行 动”、师生“报平安”、“战‘疫’播报”、“挂图作战”保复工、发 热患者“规范就诊”等系列行动，在战“疫”中，广大医务工作 者白衣为甲、逆行出征，广大干部群众不惧风险、冲在一 线，广大在外乡亲出钱出力、千里驰援，他们以生命赴使 命、用挚爱护苍生，他们用朴实行动构筑起守护生命的铜 墙铁壁。“点对点”接送省外返岗员工6375名，减缴（缓缴 ）企业职工各类保险及基金1.35亿元，减税降费6.37亿元 ，帮助828家企业解决纾困信贷融资问题，全方位推动复工 复产。 一年来，我们一起推出系列措施抓产业、促提升。 249家“双百双千”增产增效行动企业正增长率96%，完成产 值1050亿元。重大工业项目开工107个、竣工37个，66个“百 项千亿”技改项目完成投资107.66亿元，新增福州市名优产 品目录企业28家产品93个，新认定省级企业技术中心3个 ，青口投资区、闽侯经济技术开发区标准化建设加快推进 ，高新区入围国家绿色产业示范基地。纳统“平台福州”项目 8个，打造上街永嘉天地、南屿正荣广场等市县级夜色经济 街区5个，“来闽侯，吃住游乐购”等系列促销（直播）活动 成效明显。出台《闽侯县乡村民宿管理办法（试行）》 ，昙石山特色历史文化街区作为全市开街仪式主会场亮相 央视新闻联播。新增百亩以上超级稻示范点2个、市级龙头 企业4家、省级“一村一品”示范村5个，闽侯金鱼再获海峡渔 业周全场总冠军等众多奖项。 一年来，我们一起实施大量项目提品质、增颜值。入 选全国县城新型城镇化建设示范县，全县项目完成房屋征 收217万平方米。福州大学城实施三批整治提升项目，沙堤 市民公园建成开园；东南汽车城打通东南大道三期等12条 “断头路”；县城新增公园7个、公共停车泊位1476个，新建 （提升）农贸市场3个，公交停车场建成投用；南通科学城 “十策治十乱”城市品质提升工作成效明显；基本完成雪峰山 城片区单元控规。新建农村公路138公里，完成农村安全饮 水提升改造工程，打造乡村振兴试点村70个，青口后福、 荆溪仁洲、白沙林柄、洋里梧溪等村分获全国及省市级荣 誉称号。启动荆溪徐家村古村落风貌区建设，473处文物全 部落实测绘、落图、立碑定点管理，2个项目入选福州市第 六批非遗项目名录。闽侯二桥、旗山湖等重大基础设施项 目加快推进，61个项目建成投用。286个新一轮城市品质提 升、城镇综合提升“十位一体”项目完成投资5.96亿元，依法 处置“两违”面积142.5万平方米，整治裸房113.5万平方米。 造林绿化和森林经营面积5.3万亩，5个村获评省级森林村庄 、青口镇获评省级森林城镇。“整洁闽侯”行动持续深化，新 建公厕31座，铺设污水管网100公里，县垃圾焚烧发电厂点 火运营。“散乱污”企业整治、“污水不入河”行动扎实推进 ，获闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点正向激励 ，空气质量优良率99.7%，闽江流域干流水质Ⅰ-Ⅲ类比例达 100%。 一年来，我们一起进行有效探索优环境、赋新能。“放 管服”改革承接、取消、合并、暂停事项221项，99%的事项 承诺办理时限压缩到法定时限的30%以内。开展“企业开办 免费代办”、“榕证通”免费快递服务，推出52组“一件事联办 ”服务清单，在东南汽车城设立县行政服务中心分中心。企 业开办时间压缩至1个工作日，不动产办证时限压缩至24小 时内，全市率先推行医保服务“一窗受理”，全省率先实现用 电业务“一证通办”，全国纳税人满意度调查排名全省第一。 高新区创新园、旗山湖“三创园”、福州软件园闽侯分园加快 建设，新增高新技术企业110家。专利申请6652件、授权 4281件，均位列全市前茅。新增院士（专家）工作站5个、 全市第一，院士签约项目4个、全省第一。新增高技能人才 222人，引进高层次人才26人。招商落地项目462项，总投 资684亿元。实现出口106.5亿元，被认定为国家外贸转型升 级基地。成功举办系列对台交流活动，新设香港闽侯同乡 联谊会。全市率先成立县级留学人员联谊会、创建“省级侨 胞之家示范点”，乡镇（街道）商会全覆盖。 一年来，我们一起办好许多实事增福祉、惠民生。财 政民生支出达80.22亿元，占一般公共财政预算支出的 81.2%。完成省市县三级为民办实事项目59个。挖井94口 ，17天完成三溪口水库引水工程，抗旱工作取得阶段性胜 利。建成教育项目19个、新增学位5350个，新增市级学科 带头人、骨干教师16名，高考本科上线率提升4个百分点。 5个医疗卫生项目建成投用，两大医共体组建运营，充实卫 技人员105名，县人民医院获评二级甲等医院。爱国卫生运 动深入开展，创建省级卫生乡镇1个、村（居）32个。43个 农村幸福院建成投用，每千名老年人床位数提高到29.5张。 更新（新增）健身路径、驿站50条（个），荣获福州市第 二十五届运动会群众组团体一等奖。县电影发行放映公司 获评全国文化建设先进集体，县博物馆获评福州市最美博 物馆。县融媒体中心完成机构整合，指挥中心平台建成投 用。全国第二批新时代文明实践中心建设试点工作稳步推 进，县乡村三级实践中心、所、站全覆盖，甘蔗昙石、白 沙孔元蝉联全国文明村。新增城镇就业9179人、农村富余 劳动力转移就业4107人。城乡居民养老保险、低保分别扩 面新增1.46万人、1098人，村卫生所医保定点结算全覆盖。 第七次全国人口普查工作扎实推进。房屋结构安全等领域 安全生产专项整治三年行动深入开展，整治县级以上安全 隐患20个。扫黑除恶“六清”行动深入推进，“信访评理室”乡 镇（街道）、村（居）全覆盖。“两不愁三保障”等精准脱贫 政策全面落实，山海协作、东西部对口帮扶工作成效显著 。“七五”普法圆满收官。建成全省首个退役军人思想政治教 育基地，完成地震预警信息接收终端三年建设任务，民族 宗教、行政复议、计生服务、关心下一代以及国防动员、 双拥共建、人民防空、民兵预备役等工作持续加强，诚信 建设、防汛防台、气象、保密、档案、党史方志、老年教 育、共青团、妇女儿童、红十字、残疾人、慈善等各项事 业全面发展。 一年来，我们一起作出不懈努力转作风、提效能。推 动政府系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想，严格落实意识形态工作责任制，广大党员干部只争 朝夕、不负韶华，15个单位获得省级以上荣誉称号。大力 弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，县直部门实现“一幢 楼办公、一门式服务”。锲而不舍落实中央八项规定精神 ，严守廉洁制度，纠治形式主义、官僚主义，效能问责 45人次。完成审计项目25个。认真执行县人大及其常委会 决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作 监督。自觉接受县政协的民主监督，积极支持县政协开展 民主协商。办复省市县三级人大代表建议106件、政协委员 提案111件，满意率均达100%。 2020年工作任务的完成，标志着“十三五”规划主要目标 的顺利实现。“十三五”是闽侯发展取得重要成就的五年。 这五年，县域综合实力明显增强。持续位居全国“百强 县（市）”、全省“十强县（市）”行列，GDP跨越三个百亿 台阶，一般公共预算总收入、一般公共预算收入保持省市 前列。“三大攻坚战”取得重大成效，金融机构不良贷款余额 下降4.44亿元、不良贷款率下降3.13个百分点，建档立卡贫 困人口全部提前脱贫、贫困村全部提前退出，县域环境质 量实现稳步提升。 这五年，产业发展势头明显向好。新增3个百亿产业集 群、297家高新技术企业，跻身全国工业百强县第53位、全 国创新百强县第23位，高新区获批建设国家自主创新示范 区、国家知识产权试点园区。现代服务业加快跃升 ，GDP三产占比提升10个百分点。获评“福建省级农产品质 量安全县”“中国金鱼之乡”。通过国家级社会管理和公共服 务综合标准化试点工作评估验收。 这五年，城乡建设步伐明显加快。建成区面积提高到 152.2平方公里，常住人口城镇化率提高到60%，成为全省 通地铁第一县。县城新区华丽蜕变、旧城改造稳步推进 ，福州大学城、东南汽车城等重点区域发展提速。乡村振 兴战略深入实施，美丽乡村建设全覆盖。被授予“全国绿化 模范单位”“国家生态县”称号。 这五年，民生保障水平明显提高。城镇居民人均可支 配收入、农村居民人均可支配收入分别比2015年增长41%、 47.4%。建成投用昙石山中学、江滨湿地公园、县社会福利 中心、县博物馆等大批公共服务项目，各类保障补助标准 稳步提高，农村、城镇低保标准分别提高117%、33.3%，安 置房回迁1.57万套147万平方米。获评福建省“平安县”，入 选建设新时代文明实践中心第二批全国试点县。 各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特 色社会主义思想指引的结果，是上级党委政府和县委坚强 领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的 结果。高台起于累土，平凡铸就伟大。每个人都了不起 ！在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表 、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民 团体、离退休老同志及社会各界人士，向上级驻地机构、 人民解放军和武警驻地部队，向关心支持闽侯发展的海内 外乡亲和国际友人，向奋战在抗疫一线的医务工作者、村 居工作者、广大志愿者，表示衷心的感谢！ 各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到 ，当前经济社会发展水平与上级要求、群众期盼还有不少 差距，发展中还存在不少困难和挑战：一是疫情影响依然 存在，实体经济发展仍面临不少困难，中小微企业成本高 、融资难、人才少等问题还比较突出；二是经济总量不够 大，产业结构不够优，且发展突破面临“散乱污”企业多、产 能低端企业多等瓶颈，高新技术企业培育慢，物流产业效 益低，缺少百亿大项目、大企业；三是城乡一体化、县域 城市化水平有待提升，城乡配套不齐全、功能不完善，一 些地方脏乱差现象依然存在，建设管理水平还有不少差距 ，巩固拓展生态环境优势任重道远；四是公共服务补齐短 板还有很多工作要做，优质学位不足，医疗和公共卫生服 务水平有待提升，安置房逾期回迁现象还一定程度存在 ；五是社会矛盾纠纷和安全生产隐患不容忽视，风险防控 能力和防灾减灾救灾能力还要进一步提高；六是部分干部 与新时代、新使命、新要求还不相适应，机关效能建设还 要持续深化。对此，我们将坚持底线思维、问题导向，勇 于担当、砥砺奋进，全力做好各项工作。 二、实施“十四五”规划，全方位推动高质量发展超越 根据《中共闽侯县委关于制定闽侯县国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 ，县政府编制了《闽侯县国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。“十四五”发 展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思 想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调 推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以全 方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改 革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长 的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持系统 观念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格 局，按照“机制活、产业优、百姓富、生态美”的要求，坚持 “3820”战略工程思想精髓，以国家级县城新型城镇化建设示 范县为抓手，在新时代滨江新城建设总体战略布局下，五 城联动，打造一流大学城、做强东南汽车城、提升中心大 县城、建设南通科学城和雪峰山城，全力将闽侯建设成为 福州产业的增长极、疏解核心主城功能的承载地、既有乡 愁记忆又具颜值内涵的新城区，争当建设现代化国际城市 排头兵，展现新时代八闽首邑新风采。 主要目标是：到2025年，力争GDP达到1200亿元，一 般公共预算总收入突破200亿元，城乡居民人均可支配收入 年均增长8%以上；到2035年，实现全方位高质量发展超越 ，基本建成新时代现代化滨江新城。“十四五”时期主要任务 是： （一）致力“机制活”，建设更具“创新力”的滨江新城。 大力实施创新驱动发展战略、人才优先战略、质量强县战 略，研究与试验发展经费投入年均增长18%以上，校地合作 持续深化，旗山湖“三创园”、福州软件园闽侯分园形成规模 ，高新区综合实力排名进入全国第一方阵，闽侯成为闽东 北协同发展区的创新新高地。坚定不移推进改革、扩大开 放，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，破除体制 机制障碍，提高资源配置效率，增强发展动力活力。 （二）致力“产业优”，建设更具“竞争力”的滨江新城。 以高端制造、智能制造、绿色制造、服务型制造为重点 ，推动六大主导产业转型升级，到2025年，规上工业产值 突破2000亿元，培育形成1个500亿元汽车产业集群、1个 400亿元机电产业集群、1个300亿元工艺品产业集群，青口 投资区、闽侯经济技术开发区完成标准化建设，鸿尾高端 装配建材产业园初具规模。推动生产性服务业向专业化和 价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级 ，到2025年，第三产业增加值占GDP比重达50%以上，省级 全域生态旅游示范县创建完成。实施“58135”特色现代农业 工程，农业特色化、优质化、现代化水平持续增强。 （三）致力“百姓富”，建设更具“凝聚力”的滨江新城。 聚焦人民对美好生活的向往，加快实施与驻地高校共建附 属学校、医共体等一批公共服务项目，健全覆盖城乡居民 社会保障体系，完善共建共治共享社会治理制度，推进法 治闽侯、平安闽侯、诚信闽侯、智慧闽侯建设，实现社会 事业全面发展和民生保障全面进步，县域教育、医疗、养 老领域发展水平接近福州主城区，人民安居乐业、社会和 谐稳定，力争获评全国文明城市。 （四）致力“生态美”，建设更具“吸引力”的滨江新城。 主动置身福州都市圈发展主阵地，加快城市化进程，推动 乡村全面振兴，促进福州大学城、东南汽车城、中心大县 城、南通科学城和雪峰山城系统开发、协同发展。旗山湖 、闽侯二桥、闽江防洪工程等一批重大基础设施项目建成 投用，滨江大道、环山大道、中心大道三大战略通道顺利 实施，力争闽江流域（闽侯段）成为福州生态名片，地铁 延伸项目落地实施，全域纳入福州主城版图。 三、2021年主要工作安排 今年是“十四五”的开局之年，也是我国现代化建设进程 中具有特殊重要性的一年。我们将坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，扎实做好“六稳”工作、全面落 实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。今 年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%；一般 公共预算总收入增长5%；固定资产投资增长9%；实际利用 外资增长3%；社会消费品零售总额增长9.5%；城乡居民人 均可支配收入