2021 ——2021年1月23日在庄河市第七届人民代表大会第五次会 议上 市长 谢德洋 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾 刚刚过去的2020年极不平凡、极不容易，困难多于预 想，结果好于预期。面对新冠疫情、甲肝疫情以及洪涝灾 害的多重侵袭，在上级党委、政府和庄河市委坚强领导下 ，在市人大、市政协大力支持下，市政府团结带领全市人 民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社 会发展工作重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实 “六保”任务，凝心聚力、迎难而上、担当作为、狠抓落实 ，全力推进高质量发展。预计，全市实现地区生产总值 462.4亿元，增长3%；一般公共预算收入57.2亿元，按可比 口径计算增长1 6 %；固定资产投资完成8 5亿元，增长 39%；社会消费品零售总额增幅与大连市持平；进出口总额 完成111亿元，增长0.4%；城乡居民人均可支配收入分别增 长0.1%和7.4%，较好地完成了市七届人大四次会议确定的 目标任务。 （一）群防群控，有力抗击新冠肺炎疫情 在市委领导下，市政府坚定信心，坚持人民至上、生 命至上、科学防治、精准施策，抓早设置集中医学观察点 、封闭高速路口；稳妥实施专列“点对点”接返复工人员；精 细化开展外防输入全流程闭环管理，动态实行分区分级精 准管控，建立“双检测双周期”严防扩散管理流程，每一步都 走在了大连乃至全省的前列。市政府投入5651万元保障抗 疫应急物资供应；选派“六勇士”驰援武汉，出台政策褒奖英 雄壮举。2000余名医务人员、5000余名市乡村（社区）干 部、1.2万名网格员、545名志愿者持续奋战在联防联控一线 阵地，广大群众众志成城，全力配合，构筑起疫情防控坚 强防线。应急处置大连 “ 7 · 2 2 ” “ 1 2 · 1 5 ”疫情及我市 “11·28”“12·12”进口冷链食品外包装核酸检测阳性事件，创 造了3天时间核酸检测覆盖全市的庄河速度，建立了冷链食 品从业人员、货物和环境全链条排查管控机制，护佑庄河 一方平安。面对疫情，人大代表、政协委员以及社会各界 人士建言献策、慷慨解囊，捐赠物资1300余万元，有力支 持了防控工作开展。 （二）聚力攻坚，项目建设取得重大进展 精准发力保障要素供给。以“项目建设落实年”活动为抓 手，在全省率先启动土地报批，投入6.55亿元，累计报批 63批次近6000亩；完成国土空间规划“一张底图”及初步方案 编制、自然保护地整合优化和生态红线评估调整工作；一 周内完成大学城东区土地流转300亩，两个月完成动迁坟地 600余盔，保障项目用地需求；出台《海域使用权审批管理 意见》，规范用海秩序，清理无证浮筏100排、征占海域 3390亩，保障海上风电项目用海需求。累计争取到位地方 政府专项债券、抗疫特别国债和中央转移支付等政策性资 金9.9亿元，庄河港201-206#泊位、北黄海冷链物流基地二 期、中小企业孵化基地等一批重大项目加快实施。 倾力协调提升服务质效。组建九大项目专班，跨领域 、统全局保障服务。聚焦项目建设瓶颈问题，领导干部“去 连跑省进京”，全力争取多方支持。抽水蓄能电站项目水源 地保护区调整、土地和林地手续办理、“封库令”发布等可研 阶段，仅用时一年零三个月，创造国内同类项目用时最短 记录。全市373名企业“服务秘书”及40余名项目“服务秘书 ”深入开展“走企业·解难题”活动，帮助企业破解融资、用工 、用地和订单等方面的困难问题400余个，15家银行为 438家企业办理新贷、展期、续贷业务1680笔，累计金额 92亿元。 狠抓落实加快项目建设。亿元以上项目开复工44个 ，完成率122.2%，居大连首位。市政府通过严控节点，倒 排时限，强化调度，大学城东区项目完成投资9.28亿元，实 现当年开工当年建成招生；海上风电项目推进有力，三峡 Ⅲ风场30万千瓦项目全容量并网发电，累计完成投资48.3亿 元；华能Ⅱ风场30万千瓦项目完成投资31.6亿元，吊装风机 24台，陆上集控中心工程主体完工；总投资67亿元的抽水 蓄能电站项目完成勘探工程施工，淹没区动迁范围内实物 指标调查高效完成，于2020年12月28日完成核准程序，已 具备开工条件，将成为庄河有史以来开工建设投资最大的 单体项目；总投资1200亿元的核电项目取得实质性进展 ，被纳入国家核电发展“十四五”规划，已上报国务院待批。 注册成立核电项目公司，到位资金3.6亿元，核电厂址保护 已开展动迁核量。 （三）优化结构，三次产业提质增效稳中有进 农业产业体系不断完善。播种粮油作物143.8万亩，粮 食产量52万吨。投资2亿元新建设施农业2414亩，新认证绿 色食品2个。光明山镇荣获“全国乡村特色产业十亿元镇”称 号。“福来宝”蓝莓荣获2020国际蓝莓品牌大会“十大好吃蓝 莓”称号。大连颐和食品有限公司升级为国家重点农业龙头 企业。投资1.9亿元完成11.6万亩高标准农田改造，修复灌 渠34公里，新增节水灌溉面积5万亩。投资1.2亿元建设海洋 牧场示范区1.7万亩，投放人工鱼礁1876个，投放海参苗种 1400万头。发展省级良种场3家，增殖放流各类鱼苗种 4920万只。 工业发展质量稳步提升。工业企业完成税收9.7亿元 ，同比增长9%，规上工业增加值增速达8.2%，超过预期指 标6.7个百分点。全年企业科研经费投入3亿元、完成技术合 同交易额1800万元，分别增长50%；新增高新技术企业8家 。欣和重工获得省级“瞪羚企业”认定。安泰化工被认定为省 级“专精特新”企业；实达建工、亚洲渔港入围省级民营企业 100强；双瑞风电叶片、钰霖电机变频电动机等5个产品被 认定为省级“专精特新”产品；培育“小升规”企业14家，金河 铸造获“规升巨”企业认定。 服务业市场活力有效彰显。成功举办庄河购物节、冬 季促消费系列活动，主要商业综合体客流量在下半年恢复 至上年同期水平；东方湖湿地公园夜经济一条街和万达广 场网红夜市“激活”城市夜经济。电子商务带动传统产业能力 不断凸显，市级领导参与“战疫助农”、新华社“山海之味”直 播带货，引领线上线下营销新模式。快递年业务量突破 2000万件，增长33.3%。我市获评省级“电子商务进农村综 合示范县”。 （四）建管并重，城乡功能品质持续提升 路网先行拉开城市框架。强力攻坚，成功打通一批“断 头路”。投资3亿元，建设大街东延连通滨海路，西延连通中 环路；世纪大街西段完成拓宽改造并西延至中环路，东延 连通建设大街；内环路财政局南侧连接线、中环路南延至 滨海路路段、中环路隧道北路段、国际商贸城南侧“断头路 ”得以开通。内环路南延至大学城三号路、世纪大街东延至 滨海路启动路基清表。路网牵动形成可出让建设用地 5550亩，庄河湾、九顶梅花山、观驾山三大城市组团成为 城市开发建设新热点。 完善设施提升城市品质。投资1亿元实施小寺河、庄河 、鲍码河城区段水环境治理16公里，清淤15万立方米，沿 河排污口全部截流。投资1.4亿元的将军湖水环境治理等7个 海绵工程全部完工。城东污水处理厂、张屯污水处理厂中 水利用项目建成运行，城市水体环境全面优化。投资2.2亿 元新建和改造供水、污水、燃气、供热管网200余公里，地 下管线运行更加平稳。社会投资2400万元实施90余栋楼体 、7座桥梁亮化工程，点亮城市夜景。新建5G基站227处 ，实现主城区5G信号基本覆盖。投资445万元完成13个老旧 小区提升改造任务，惠及居民4850户。 精细管理创建国家卫生城市。深入开展国家卫生城市 和全国文明城市创建活动。严厉整治私搭乱建、占道经营 、乱停乱放等城市顽疾，累计拆除违章建筑1万平方米，依 法取缔影响市容环境临时市场2个。完成5万平方米人行道 升级改造。对25条城市道路重新施划交通标志线，新增停 车位1500处，城区交通秩序更加规范。烂尾楼整治成效明 显，鑫兴九号完成主体封顶，实力大厦遗留问题明确了解 决路径，紫阳丽景二期完成低洼区动迁。成功创建“国家卫 生城市”。 全面整治改善农村人居环境。持续推进畜禽粪污资源 化利用，1222家畜禽养殖场户全部完成粪污处理设施建设 ，4个畜禽粪污处理中心完成主体工程建设。清理“三堆 ”5.6万个，投资1.4亿元改厕4.6万座，无害化卫生厕所覆盖 率达93%。投资3000万元新修农村硬化路40万平方米。继续 推进农村生活垃圾分类处理，农村垃圾减量71%，我市 “1945模式破解农村垃圾治理难题”经验做法，成为东北地区 唯一的第二批全国农村公共服务典型案例。王家镇东滩村 获评“中国最美村镇最美旅游目的地”，步云山乡步云山村、 仙人洞镇马道口村入选全国乡村旅游重点村。 （五）担当作为，“三大攻坚战”成效明显 防范重点领域风险扎实有效。通过土地出让、盘活资 产、低利率融资置换等方式，化解政府性债务73亿元。化 解北黄海经济开发区债务4.8亿元。成功争取债务化解政策 ，债务还本付息压力得到有效缓解。建立政银企信息共享 机制，着力缓解实体经济融资难问题，金融机构本外币贷 款余额303.9亿元，同比增长3.2%。挂牌成立大连市首家“金 融纠纷调解中心”，成功调解纠纷11件。持续加大互联网金 融风险、非法集资风险排查力度，立案调查8件，打处11人 ，挽回资金900万元。精准调控房地产市场健康发展，去化 周期保持在18个月以内。 脱贫攻坚任务如期完成。投资3000余万元，落实产业 扶贫项目13个，最后3个低收入村全部摘帽。建成集体经济 “空壳村”和“薄弱村”增收项目25个，最后8个“空壳村”全部 脱壳，60个“薄弱村”集体经济年收入超过5万元“脱薄”标准 。农村最低生活保障提标后新纳入371户458人、特困供养 253人。控辍保学投入592.2万元，救助学生6092人次，无因 贫失学辍学现象。扎实开展东西部对口扶贫协作，六盘水 “水城印象”庄河店开门营业。 污染防治从严有力。中央环保督察信访案件全部销号 。治理裸露地面762公顷，改造20吨以上燃煤锅炉47台，全 年空气优良天数达342天。三级河（库）长巡河9100余次 ，清理河道乱占、乱采、乱堆、乱建行为80余公里，依法 取缔非法采砂场12家；水源地保护区内8处违章建筑全部拆 除，31家“散乱污”企业和52个超标入海排污口通过环保设施 改造升级、截流等方式全部完成整治，国家考核河流断面 水质稳定达标。扎实推进国家森林督察、“绿盾”行动反馈问 题整改，深入开展五矿共治和矿山生态修复，关闭非煤矿 山26家，庄河绿水青山的生态本底日益巩固。 （六）把握大势，重点领域改革坚定不移 扎实推进园区和国企改革。整合原北黄海经济区、原 花园口经济区，组建大连北黄海经济开发区，界定园区范 围51.2平方公里。出台《庄河市园区改革方案》，承接原花 园口经济区社会管理职责376项，向北黄海经济开发区赋权 190项政务服务事项，园区发展环境得以优化。深化国企改 革，28家国有企业按照“同行业同板块”原则，重组为八大集 团公司，资源配置更为合理，国有资产保值增值，国有企 业自我发展、服务社会能力不断提升。 深入推进“放管服”改革。简政放权持续深化，取消调整 行政职权68项。完成五大领域综合执法改革，全市22支执 法队伍整合为5支，有效解决了多头执法、重复执法问题。 全市775项政务事项网上可办率达到100%，769项进驻政务 服务中心，实现应进必进，平均审批时限压缩至法定时限 的40%以下。106项政务事项支持邮寄服务，群众办事更加 便利。市场主体登记全程电子化，全年新登记各类市场主 体7175户。营商环境全国排名从2019年的第76名提升至第 63名。 稳妥推进民生事业改革。教育体制机制改革成效初显 。合并农村小学教学点54个、初中分校1所，近3000名学生 享受到更加优质的教育资源。节余120万平方米校舍全部移 交乡镇盘活使用。创新教师交流机制，通过顶岗锻炼和有 条件调转，安排212名农村教师到城区学校工作，教师“城缺 乡余”状况有效改善。医疗体制改革持续深化。分别以中心 医院和中医院为龙头组建2支医共体，将社区卫生服务中心 和乡镇卫生院全部纳入一体化管理，推动医疗卫生工作重 心下移、资源下沉，方便群众就医。养老机构改革正式起 步。启动全市21家敬老院资源整合，实行“公建民营”改革 ，着力提高养老设施标准和专业化服务水平。城区环卫市 场化改革稳步推进，启动“市场化运营、契约化管理”模式 ，实行“管干分离”，明确作业标准，提升城区环卫保洁质量 。 （七）民生为本，社会大局和谐稳定 社会保障不断完善。新增城镇就业7449人，登记失业 率2.4%。财政民生支出比重达到72%。城乡低保标准分别提 高4%和8%，城乡特困人员供养标准提高3%，优抚对象补 助标准提高9%。保障退役军人合法权益，办结退役士兵社 保接续1793人。发放残疾人两项补贴1300余万元，惠及1万 多名困难和重度残疾人。完成农村危房改造178户、棚户区 动迁152户。新建维修农村饮水工程14项，2.9万人受益。完 成气象与健康科普馆建设。扎实推进“8·31”强降雨救灾和灾 后重建工作。投资2500万元完成县级以上道路修复工程 ，农村公路、重点河道完成应急施工。计划投资1.2亿元的 农村公路、河道修复工程正在开展招标工作，将于2021年 全面完工。出台倒损房屋补助标准，农房保险按时发放。 灾区群众生产生活得到有效保障。 社会事业协调发展。精细调配现有校舍资源，投资 1200万元完成小寺小学改扩建，城区剩余20个“大班额”全部 消除；完成47所中小学、幼儿园旱厕改造。新认定2所普惠 性民办幼儿园，增加幼儿学位360个。中医院改扩建和大郑 新城医院项目正在内部装修。中心医院荣膺“最具价值标杆 县医院奖”。第二批集中带量采购药品覆盖所有公立医院 ，中选药品价格平均降幅50%。成功应对甲肝疫情，完成甲 肝疫苗接种32832人，确诊病例全部康复。文化惠民活动开 辟“线下创作+线上演出”新模式，举办抗疫主题歌曲、摄影 、书画展，激发市民情感、丰富市民文化生活。 社会治理全面加强。圆满完成人口普查工作。健全应 急管理、安全生产责任、风险辨识管控和隐患排查治理体 系，整改安全隐患1265处，实现安全事故起数、死亡人数 和经济损失“三下降”。持续巩固食品安全示范城创建，完成 260家餐饮企业“明厨亮灶”改造，立案查处食品药品违法案 件60起。践行“枫桥经验”，矛盾调处成功率达98.2%。高位 推动信访矛盾减存控增，108件信访案件得到有效化解。为 383名农民工追回拖欠工资782万元。加密视频监控系统布 局，“平安城市”信息化防控体系换挡升级，查处各类交通违 法行为12万起，刑事和治安警情分别下降13.2%和8.9%。 （八）强化执行，政府效能建设不断加强 党的建设不断强化。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主 题教育成果，市政府严守政治规矩，不折不扣落实上级决 策部署，强力推进中央和省委巡视反馈意见整改落实，“三 重一大”事项全部提交市委常委会会议讨论。牢牢把握意识 形态工作主动权，各类网络舆情得到及时回应。各级干部 强化斗争精神锤炼，奋力进取、作风扎实、昂扬向上，尽 心尽力践行一线工作法，237项年度重点工作实行清单管理 、责任到人，强化跟踪督办，确保落实落地。政府职能部 门严格执行中央八项规定，强化廉政建设，完成政府投资 项目、专项资金和国有企业审计项目29项；严控行政支出 ，“三公”经费支出下降36.8%。 法治政府建设扎实推进。深入开展省级法治政府建设 示范创建工作。圆满完成“七五”普法总结验收工作。通过组 织集中学习、发放宣传手册、开展普法大集等活动掀起《 民法典》学习热潮。坚持依法行政，政府重大行政决策事 项、对外签订合同全部实行合法性审查。积极推行领导干 部出庭应诉、旁听庭审，强化行政败诉案件责任追究，干 部依法行政意识和能力进一步提高。自觉接受人大、政协 监督，办理人大代表建议137件、政协提案126件，办复率 100%。 诚信政府建设成效明显。10大类59件民生工程全部完 成年度计划；市政府门户网站改版上线，畅通政民互动渠 道，公开各类政务信息6165条，办复“8890”民意诉求 16500余件。为社会企业和个人减税降费1.96亿元，清欠民 营中小企业账款6534万元。大力整治“中梗阻”等突出问题 ，政府公信力和执行力进一步增强。庄河城市信用监测排 名位列全国县级城市第13名，较上年同期上升66名。 各位代表，“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境 ，市政府深入学习贯彻习近平总书记关于东北振兴发展的 重要讲话精神，紧紧围绕省、大连市和庄河市委的系列部 署，狠抓落实，坚定不移贯彻新发展理念，稳增长、促改 革、调结构、惠民生、防风险，在蓄势崛起中担当作为、 真抓实干，经过五年的接续奋斗，“十三五”规划主要目标任 务全面完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四 五”时期高质量发展奠定了坚实基础。 五年来，我们紧扣新时代发展脉搏，稳中求进，经济 增长质量实现新提高。地区生产总值年均增长4.3%，一般 公共预算收入年均增长24.5%；全社会固定资产投资累计完 成445亿元，其中二、三产业投资占比由71.4%提升至 94.2%。规模以上工业每百元产值创造税收从1.24元提升至 2.96元。城乡居民人均可支配收入分别增长30.7%和44.9%。 2020年位列赛迪智库中国县域经济百强第89位，较2019年 上升3位。 五年来，我们持续推进供给侧改革，做优产业，经济 结构调整迈出新步伐。新发展高新技术企业12家，研发经 费投入累计超过7.5亿元。建设现代海洋牧场11.2万亩，新 增设施农业面积4.9万亩。主推农业新技术、新品种171个 ，农产品特色化、品牌化、标准化水平进一步提升，获评 国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家农产品质量 安全县和“中国贝类产业之都”。清洁能源、教育科创和文旅 康养三大新兴产业累计投资123亿元，占全部固定资产投资 的27.6%。海上风电、光伏发电并网装机容量42.7万千瓦。 大学城东西两个校区占地近2500亩，累计完成投资18.4亿元 ，在校生达2万人。海王九岛、石城岛分别晋升国家4A级、 3A级景区。万达广场、居然之家等商业综合体建成运营 ，第三产业占GDP比重提高6个百分点。 五年来，我们坚持区域协调补短板，完善功能，城乡 统筹发展实现新跨越。城乡基础设施累计投资135亿元。调 增建设用地3000亩，打通搁置5-10年的“断头路”15条，新建 城市道路9条，城市路网更加完善，南城区城市组团向西向 东全面展开。投资11.8亿元新建农村公路1002公里，维修改 造农村公路672公里，获评“四好农村路”全国示范县。投资 26.2亿元，建成庄河港生产性泊位6个，年吞吐能力达600万 吨，成为北黄海区域重型装备、木材、水产品、矿产资源 重要出海通道。庄河北站建成投用，丹大快铁、庄岫铁路 开通运营。城乡电网建设累计投资13.4亿元，电力保障能力 显著提升。 五年来，我们坚持绿色发展理念，捍卫底线，生态文 明建设取得新成效。海绵城市建设进一步夯实绿色发展基 础。中央环保督察、国家海洋督察反馈问题全部完成整改 。单位生产总值能耗、万元GDP用水量分别下降15.5%和 20.34%。累计营造林13.1万亩，治理水土流失15.3万亩。城 镇建成区绿化覆盖率达到41.7%，年均空气优良天数达 329天。投资4亿元新建城东、张屯和大郑污水处理厂，改 造提升庄河污水处理厂，城市污水集中处理率超过90%。全 面实行河（库）长制，集中式饮用水水源水质、近岸海域 水质达标率达到100%。推进城乡垃圾分类，垃圾集中收运 及无害化处理率均达到100%。获评“全国村庄清洁行动先进 县”。 五年来，我们秉持共享发展目标取向，改善民生，群 众幸福指数获得新提升。累计民生投入224.7亿元。城