2021 ——2021年1月6日在射阳县第十五届人民代表大会第五次 会议上 县长 吴冈玉 各位代表： 现在，我代表射阳县人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”主要成就和2020年工作回顾 “十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。五年 来，全县上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主 义思想和党的十九大、十九届二中三中四中五中全会精神 ，积极践行新发展理念和“两海两绿”发展路径，聚焦项目强 县、聚力开放创新，坚定不移实施“产业提升、城市提质、 乡村提优、改革提速、民生提档、党建提标”工程，各项事 业迈上新台阶，全面建成小康社会胜利在望，“十三五”规划 目标任务顺利完成，书写了高质量发展的精彩篇章。 这五年，是射阳经济总量快速增长、综合实力大跨越 的五年。地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业开 票销售等主要经济指标增幅跃升至全市前列，总量分别突 破600亿元、30亿元、350亿元。主导产业日益壮大，新能 源及其装备产业实现裂变式扩张，快速崛起成为新的地标 产业；电子信息产业逐渐起势，正在加快集聚；高端纺织 产业加快转型，题桥纺织、康平纳智能工厂等头部企业先 后落户；健康产业附加值持续攀升，跻身省食品工业十强 县，“射阳大米”品牌价值位列苏米首位。新增“四上”企业 635家，其中规上工业企业276家。工业开票销售超亿元企 业达30家、税收超亿元企业达6家，市级以上农业龙头企业 达71家。国有企业实体化运营水平走在全市前列。区域竞 争力和影响力明显增强，连续三年获得市综合考核第一等 次、蝉联五年先进，连续四年入选全国县域经济百强县 ，被中国社科院选为全国4个高质量发展样板县份之一。 这五年，是射阳开放创新不断深化、项目建设大突破 的五年。坚持重抓“两重一实”项目，持续拉动投资增添动能 ，项目审批数、计划投资额、产业项目开竣工数一直位居 全市前列。远景能源、长风海工、天谷数字、光明乳业、 海普润膜科技等一批行业领军企业建成投产。通用机场建 成开放、高速铁路开通运营、盐射高速开工建设，射阳港 实现3.5万吨能级、获批一类开放口岸和公用型保税仓库。 射阳港经济区成功晋升省级经济开发区，高新科技创业园 获批市级工业园区、国家火炬无损探伤设备特色产业基地 ，现代高端纺织产业区获评全国纺织行业高质量发展园区 。五年累计注册外资实际到账3.5亿美元、外贸进出口总额 26.3亿美元，分别是“十二五”的2.6倍、2.2倍。全社会研发 经费占地区生产总值比重由1.43%提升到2.4%，建成南京大 学射阳高新研究院等重大科创平台，国家高新技术企业从 11家增加到131家，获评全国农村创业创新典型县。 这五年，是射阳城市建设突飞猛进、城乡面貌大变样 的五年。完成县城总体规划修编，12个城市组团形象加快 凸显，县城东西狭长格局逐步改变。千鹤湖市民公园、全 民健身中心、安徒生童话乐园、吾悦广场等城市新地标建 成开放，新建开放大道等城市道路30条，县城黑臭水体基 本消除，城市绿化率达43.9%，创成国家卫生县城。镇村布 局明显优化，新建新型农村社区74个，建成特庸王村等省 级特色田园乡村5个。新增农村道路1000公里，建成生态示 范河道51条，畜禽粪污资源化利用率达98.99%，农村改厕 覆盖率达95%，秸秆禁烧连续多年“零火点”，造林绿化工作 连续四年全市第一，农村生活更加宜业宜居。有望成为全 国文明城市创建提名城市。“射阳蓝”“射阳绿”“射阳美”的生 态名片不断叫响。 这五年，是射阳社会事业协调发展、人民生活大改善 的五年。每年民生投入占一般公共预算支出80%以上。扎实 完成脱贫攻坚任务，“一全员四托底”做法在全省推广，“两 不愁三保障”全面实现，10个省定经济薄弱村全部摘帽 ，41812名低收入人口全部脱贫。实施盐城新水源地射阳段 引水工程，实现城乡供水一体化。新建中小学及公办幼儿 园29所，实施薄弱学校改造项目151个，县镇村三级医疗机 构全面提档升级，建成运营全省一流的养老中心，镇区文 化站房、村级党群服务中心升级改造实现全覆盖，创成省 级“四好农村路”示范县，基层基本公共服务配置全部达省定 标准。 这五年，是射阳综合治理持续加强、社会大局和谐稳 定的五年。常态化开展信访、安全、环保三项工作周会办 ，全面深入开展无访无诉镇村创建和安全生产大排查大整 治大执法，实现四级访总量持续大幅下降、安全生产事故 起数和死亡人数持续“双下降”，环保督察交办问题全部销号 ，空气质量优良天数保持全省前列。深入推进平安法治建 设，扫黑除恶工作得到中央督导组肯定，网格化社会治理 做法在省市推广，获评省社会治安综合治理先进县。着力 防范化解金融领域风险，打造“政通银合、崛企射阳”服务品 牌，创成省金融生态达标县。大力构建“亲”“清”新型政商关 系，出台政商交往“六不准”“六可以”“六应当”规定，连续四 年入选全国县域营商环境百强县。统计、审计等工作得到 加强，关心下一代、青少年、妇女、老龄、双拥、红十字 、民族宗教、档案、地方志等工作取得新的进步。 各位代表，过去的一年，面对新冠疫情冲击和严峻复 杂的宏观形势，在上级党委政府和县委的坚强领导下，我 们统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，持续保持“零输 入、零疑似、零感染”，率先推进复工复产，较早恢复了正 常的经济社会秩序，较好地完成了县十五届人大四次会议 确定的各项目标任务，交出了打好收官战、夺取双胜利的 合格答卷。预计实现地区生产总值600亿元，增长6.5%；一 般公共预算收入30.9亿元，增长8%；城乡居民收入分别增 长5.1%、7.2%；注册外资实际到账1.15亿美元，外贸进出口 总额7.3亿美元，分别增长35%、9%。一年来，我们坚持以 项目为抓手，产业质态实现新提升。新开工亨通海缆等亿 元以上项目69个，新竣工汇宇朗景等亿元以上项目43个。 “三项清理”成效明显，28家低效厂房、408亩闲置土地、 27家“僵尸企业”全部盘活处置到位。新实施千万元以上技改 项目62个，新增规上工业企业70家，实现规上入库税收 12亿元、增长15%，新兴产业产值增长40.8%。总投资80亿 元的射阳港电厂2×100万千瓦发电项目顺利启动，益海粮油 获批国家级绿色工厂，4家企业获省级企业技术中心认定 ，农垦麦芽获评市长质量奖。我县入选全省首批特色农产 品（白菊）优势区，射阳经济开发区绿色食品工业园获批 省级农产品加工集中区，射阳现代农业产业园建成省级现 代农业科技园，鹤乡菊海现代农业产业园通过全国休闲农 业与乡村旅游五星级精品园验收。一年来，我们坚持以融 合为方向，城乡统筹取得新进展。世纪金源酒店等城建工 程形象凸显，新城大道南延、幸福大道东延等道路建成通 车，北环路拓宽改造加快推进，幸福大道天桥成为城市靓 丽风景。改善农房1.4万户，入选省级农房示范项目2个，创 成美丽宜居村庄57个。日月岛康养旅游度假区获评全国森 林康养基地试点建设单位。渔港小镇、十里菊香、桑乐田 园等特色小镇初具规模，高标准建设3条旅游公路，“泊心 ·黄沙港”成为黄海湿地旅游新地标。一年来，我们坚持以改 革为引领，开放开发焕发新活力。全省首创“人社通”平台。 在全市率先推进“四即”改革。市民中心投入使用并入选全省 最佳政务大厅。开放沿海、接轨上海取得新突破，“一区三 基地”建设走在全市前列，承接亿元以上沪资产业项目10个 ，建成上海食品安全基地2个、上海市外蔬菜主供应基地 1个。“万企联万村、共走振兴路”工作位居全省前列。5万吨 级进港航道开工建设，盐射高速等12个交通重点工程快速 有序推进，沈海高速四明互通获省批准建设。一年来，我 们坚持以人民为中心，民生福祉得到新改善。高标准、高 质量推进为民办实事，全面完成投资额。新增城镇就业 1.02万人，富民创业担保贷款发放总额、惠及人数全市第一 。新城实验小学、海河小学等6所学校建成投用，圆满承办 全省农村义务教育保障水平提升工作现场会，中高考成绩 保持全市前列。妇幼保健院投入使用，县人民医院新院区 基本建成。安徒生童话乐园通过4A级景区景观评定。交通 干线沿线环境综合整治五项行动获省表彰。土壤污染防治 工作得到省委主要领导肯定。一年来，我们坚持以法治为 支撑，社会治理形成新格局。深度实践“363”社会治理射阳 模式，“大数据+网格化+铁脚板”治理机制加快构建。纵深 推进扫黑除恶专项斗争行动，建成全市首家沿海治安防控 中心，通过省升级版“技防城”和“七五”普法终期评估验收。 省金融生态环境综合评估排名提升15位。防震减灾工作获 省通报表彰。安全生产专项整治行动深入开展，餐饮行业 燃气监管信息化系统得到国务院督导组肯定。圆满完成第 七次全国人口普查。 各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三 五”规划圆满收官。这五年，面对国内外各类风险挑战和艰 巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持用新思想武装 头脑、指导实践、推动工作，深入开展“两学一做”学习教育 、“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持依法行政，科学民 主决策，深化政务公开，自觉接受县人大法律监督、县政 协民主监督和社会各界监督，法治政府建设有力有序。五 年共办理县人大代表议案建议815件、县政协委员提案 1036件，办结率100%。始终坚持勤廉从政，从严抓好政府 系统党风廉政建设和意识形态工作，严格落实中央八项规 定精神及省市县委要求，一体推进正风肃纪“镇村行”和“看 机关”专项行动，部门预算审计实现“全覆盖”，“三公”经费 、办公用房、公务用车管理更加规范，全县上下务实干事 、风清气正的政治生态进一步巩固。 各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是上级党委 政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的 结果，是全县人民解放思想、改革创新，攻坚克难、团结 拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干 群，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向关 心、支持、参与射阳经济社会发展的各界人士，致以崇高 的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题与 不足：重大项目特别是投入超50亿元、100亿元的项目还不 多，重特大项目支撑作用还不明显；重点领域、关键环节 改革仍需持续深化；城乡发展仍然不够平衡，民生供给、 基层治理补短板强弱项还有不少工作要做；政府服务效能 还需进一步提高。对此，我们将坚持问题导向、目标导向 、结果导向，采取有效措施切实加以解决。 “十四五”时期工作思路和主要目标任务 根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府研究制定 了《射阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要 （草案）》，提请大会审议后，我们将认真组织实施。 “十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中 国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届 二中三中四中五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观 、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入 落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，把握新 发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，坚决贯彻 “争当表率、争做示范、走在前列”重大要求，坚持稳中求进 工作总基调，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题 ，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动 力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统 筹发展和安全，坚定走好“两海两绿”发展路径，紧扣“高质 量发展争前列、现代化建设打头阵”目标追求，持之以恒聚 焦项目强县、聚力开放创新，扎实推进实力射阳、活力射 阳、魅力射阳、幸福射阳“2.0升级版”建设，全力打造长三 角北翼最有竞争力、最具辨识度的“新兴魅力港城、海上风 电名城、两山实践基地、大美鹤乡福地”，奋力书写好“争当 表率、争做示范、走在前列”新时代射阳答卷。 “十四五”时期全县经济社会发展的主要目标任务是：全 力提升县域综合实力。“十四五”末地区生产总值确保达到 900亿元、力争1000亿元，一般公共预算收入确保50亿元、 力争55亿元，规上工业应税开票销售确保1000亿元、力争 1200亿元。一二三产齐头并进，产业结构更加优化，支撑 作用显著增强，形成1个千亿级、N个百亿级先进制造业集 群，农业农村现代化走在全国前列。全力拓展开放开发空 间。主动融入新发展格局，接轨大上海、深耕长三角，“一 区三基地”建设取得明显成效，开放型经济得到显著提升 ，注册外资实际到账突破3亿美元、外贸进出口总额达11亿 美元。重点开发园区主阵地作用进一步强化，射阳经济开 发区创建国家高新区取得重大进展，射阳港经济开发区全 省位次前移10位以上。现代化综合交通体系不断完善，人 才集聚优势加速形成，市场主体更加充满活力，营商环境 便利度进入全省第一方阵。全力促进城乡融合发展。县域 空间格局更趋合理，县城现代服务功能明显提升，港口综 合配套能力显著增强，镇村面貌和人居环境持续改观，分 工合理、功能互补、协调高效、宜居宜业的现代化魅力港 城加快崛起。全力推动生态文明建设。绿色发展理念深入 人心，生产生活方式绿色转型成效显著，国土空间开发保 护格局得到优化，资源能源配置更加合理、利用效率大幅 提高，主要污染物排放总量持续削减，生态安全屏障更加 牢固，生态环境质量保持全省前列。全力保障民生持续改 善。居民收入增长与经济增长同步，就业更加充分更有质 量，城乡居民收入差距进一步缩小，高质量教育、卫生健 康体系基本建成，多层次社会保障体系、多元化养老体系 更加健全，人民群众高品质生活需求不断得到满足。全力 完善基层社会治理。法治射阳建设取得显著成效，社会公 平正义更加彰显，政府作用得到更好发挥，行政效率和公 信力不断增强。平安射阳建设深入推进，基层网格化治理 模式持续深化，突发公共事件应急能力全面增强，系统金 融风险有效防范，本质安全水平明显提高，人民群众安全 感更加充实、更有保障。 2021年主要目标任务 2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是逐梦全面 建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。做好今年的 政府工作，责任重大、意义深远。我们将坚决贯彻“争当表 率、争做示范、走在前列”重大要求，着力巩固拓展疫情防 控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、落实“六保 ”任务，面朝大海、向海发展，持续推动经济社会高质量发 展，确保“十四五”开好局、全面建设现代化起好步。 主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公 共预算收入增长8.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品 零售总额增长8%以上，注册外资实际到账1.5亿美元，进出 口总额8亿美元，城乡居民收入分别增长8%、9%，节能减 排和大气、水环境质量达省定目标。 围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作： 一、壮大产业发展能级，持续增强综合实力 扎实抓好重大产业项目。主动融入新发展格局，以招 商引资项目推进“月月比、季季赛”活动为抓手，奋力拼抢先 进地区各类溢出资源。坚持产业招商、以商引商，加强与 行业协会、企业联盟、科研院所合作招商，精心组织专题 招商，建立“一把手”招商引资实绩档案，确保新招引亿元以 上项目150个以上，其中10亿元以上项目20个以上。两个省 级经济开发区确保分别落地1个百亿元项目，现代高端纺织 产业区确保落地1个50亿元项目。落实项目“全生命周期、全 要素保障”服务机制，对“两重一实”项目实行“每月会办、双 月开工、季度观摩”，通过“五看五比”评定红黄旗单位、骏 马蜗牛项目，确保新开工、新竣工亿元以上项目90个、 60个。 聚力打造主导产业集群。新能源及其装备产业以创建 国家级能源装备特色产业基地、智慧风电高新技术产业化 基地为目标，大力推进ZF齿轮箱、LM风电叶片、亨通海缆 等项目建设，加快建成集风电研发、制造、运维于一体的 全产业链集群，确保产值突破280亿元。电子信息产业重点 突破5G网络设备、半导体制造等高端项目和关联智造，完 成邻里中心、国阳产业园一期主体工程，推动企业纵向配 套、横向协调，确保产值突破100亿元。高端纺织产业拉长 做粗产业链条，不断放大题桥产业园、纺织科创园集聚效 应，推动杜倍纺织二期、德凯纺织等项目竣工投产，建成 开放纺织品交易市场，确保产值突破80亿元。健康产业以 产品精深化、终端化、品牌化为方向，大力引进海产品