1981年政府工作报告 当前的经济形势和今后经济建设的方针 ——1981 年 11 月 30 日和 12 月 1日在第五届全国人民代 表大会第四次会议上 国务院总理赵紫阳 　　各位代表： 　　从去年９月第五届全国人民代表大会第三次会议到现 在，已经过去了一年零两个月。在这段时间里，政府对于 内政、外交各方面的工作，先后向全国人民代表大会常务 委员会作过六次报告。根据人大常委会的决定，本次会议 的主要议题是讨论经济工作。这是全国各族人民和各位代 表最关心的问题，也是国务院和各级政府的中心工作。 　　现在，我代表国务院，就当前的经济形势，今后经济 建设的方针，以及我国经济发展的前景，向大会作以下报 告，请予审议。 　　（一）当前的经济形势 　　过去的一年，我们的经济工作是在巩固已有的成绩、 克服面临的困难中前进的，是在进一步总结经验、提高认 识的过程中前进的。 　　五届人大三次会议以后，国务院对当时的经济情况和 发展趋势作了进一步的全面分析，发现存在着一些亟待解 决的重大问题。１９７９年以来，国家用于改善人民生活 的各种支出大大增加，尽管步子走得快了一点，但总的说 是做得对的。在这同时，国家预算内安排的基本建设投资 减得很不够，行政费用还继续增加，这就使各项开支的总 和超过了财政收入。１９７９、１９８０两年，连续出现 很大的财政赤字，货币投放量过多，物价上涨。如果不采 取有力措施加以解决，１９８１年还会有一百几十亿元的 赤字，那么，几年来人民生活所得到的改善必将丧失，比 例失调的状况将进一步加剧，国家经济生活将发生严重混 乱，安定团结的政治局面就难以巩固和发展。 　　鉴于这种情况，国务院在去年１０月、１１月先后召 开全体会议和全国省长、市长、自治区主席会议，对经济 工作进行了讨论。随后，中共中央于１２月召开工作会议 在对全国形势作了符合实际的估量的基础上，作出了在经 济上实行进一步调整、政治上实现进一步安定的重大决策。 　　根据中共中央的建议，今年２月，国务院向人大常委 会第十七次会议提出关于进一步调整国民经济的报告，对 原定的１９８１年国民经济计划和国家概算进行必要的修 订，以便在今年争取实现财政收支和信贷收支的基本平衡 并把市场物价基本稳定下来。人大常委会审议并批准了这 个修订方案。 　　今年以来，各级政府坚决执行进一步调整国民经济的 一系列紧急措施，取得了显著的成效。根据前十一个月的 实绩，现在可以有把握地向大会报告：１９８１年国民经 济计划预计可以胜利完成，稳定经济的目标能够基本实现 今年进行这么大幅度的调整，又遇上了严重的自然灾害， 工农业生产总值不仅没有下降，而且将比上年增长３％以 上，整个经济形势比预想的好。我国国民经济已开始走上 稳步发展的轨道。 　　经济的稳定，首先表现在实现了财政和信贷的基本平 衡。从去冬以来，国务院和各级地方政府同心协力，加强 集中统一，严格对财政金融和物价的管理，坚决压缩基本 建设规模和各项行政费用，增收节支，开辟财源，使今年 的财政收支计划得以实现。财政赤字从１９７９年的一百 七十亿元、１９８０年的一百二十七亿元，预计降低到今 年的二十七亿元。在很短的时间内，财政收支从有很大赤 字达到基本平衡，这对任何一个国家来说，都是一件不容 易的事情。我们依靠全国各族人民对政府的高度信赖，依 靠人民的艰苦奋斗，却比较顺利地做到了。这证明中共中 央和国务院的决策是完全正确的，也证明我国社会主义制 度具有巨大的优越性。我在这里代表中共中央和国务院， 向全国各族人民对我们的信任和支持表示感谢。 　　在取得财政收支基本平衡的同时，市场物价基本稳定 物价总指数的上涨幅度今年比去年低，基本生活必需品的 价格是稳定的。但有些商品价格确有上涨，有些地方蔬菜 价格上涨得比较多。我们一定要努力增加生产，改善供应 加强物价和市场管理，严格物价纪律，坚决地、认真地解 决好这方面的问题。 　　农业的全面增产，是我国经济稳步发展的基础。尽管 今年不少地区遭受到严重水旱灾害，全国农业形势依然很 好。粮食总产量预计可以接近１９７９年的水平，是建国 以来第二个高产年。棉花继去年创造了历史最高纪录之后 又有新的突破。油料在连续三年大增产的基础上，又增长 １７％左右。糖料产量将比去年增长１０％以上。林业、 畜牧业、渔业都取得了新的成绩。社队企业继续有所发展 社员家庭副业的发展更快。全国农村生机勃勃，广大社员 喜气洋洋，农业发展方兴未艾，一切关心八亿农民命运的 人们，对此都感到极大的振奋。如果不是努力贯彻执行中 共十一届三中全会以来党和政府对农村的各项方针政策， 这一切是不可想象的。 　　今年我国许多地方遭到的水旱灾害，是历史上少有的 经过当地党政干部、解放军指战员和广大人民群众的团结 战斗，全国各地的积极支援，战胜了灾害带来的种种困难 迅速恢复了生产，群众生活得到了妥善安排，社会秩序稳 定。长江上游和黄河上游都发生特大洪峰，出现严重险情 经过沿岸广大军民的英勇奋斗，终于使洪水驯服入海。葛 洲坝水利枢纽工程、龙羊峡水电工程和刘家峡水电站都胜 利地经受住了考验。成昆铁路、宝成铁路和陇海铁路宝天 段遭到洪水和泥石流袭击，破坏严重，在很短的时间内得 到了修复。国内外对灾情深切关怀的人们，对此无不表示 欣慰和敬佩。在这里，我谨代表国务院，向受灾地区的广 大人民群众和干部，向参加抢险救灾的人民解放军指战员 和铁路员工，表示亲切的慰问和崇高的敬意。 　　轻工业生产，由于采取了着重发展日用消费品生产的 方针和一系列具体措施，有了大幅度增长。今年轻纺工业 的总产值预计比去年增长１２％。手表、自行车、缝纫机 电视机、洗衣机、电风扇等耐用消费品的生产，有的增长 了百分之几十，有的成倍增长。棉纱、棉布、化学纤维、 食糖、纸张、卷烟等主要产品，都可以完成或超额完成计 划。轻纺工业产品的花色品种增多，质量继续有所提高， 高中档产品显著增加，日用百货日益丰富多采。大家都可 以看到，我国的市场比前几年有了很大的变化。日用消费 品生产连续几年的大幅度增长，对于满足城乡人民的需要 繁荣市场，活跃经济，保持整个工业有一定的发展速度， 增加财政收入，都起了重大的作用。 　　重工业生产，由于正在调整中，今年的产值预计比去 年下降５％左右。这有以下几种情况：一批重工业企业停 止了能源消耗很高、积压严重的长线产品的生产，腾出能 源用来保证轻工业生产的需要，这是必要的、合理的；有 相当一批重工业企业，过去长期主要为基本建设服务，今 年由于大幅度压缩基本建设投资规模，设备和其他生产资 料的订货相应减少，以致生产下降，这在重工业内部调整 服务方向和产品结构的过程中是难免的；还有一种情况， 由于有些同志对于调整重工业的服务方向和产品结构的必 要性认识不足，行动迟缓，应该早转产的转晚了，造成一 些重工业产品的生产不该下降的也下降了，这种倾向正在 纠正。今年下半年以来，重工业在改变服务方向、压缩长 线产品、增加人民生活急需的产品和出口产品方面，已经 做了大量工作，并已初步见效，重工业生产从第四季度起 已经开始回升。此外，地质勘探工作取得了近年来较好的 成果。铁路、水运、公路、民航和邮电部门完成计划的情 况是好的，各项重要物资和旅客的运输基本上得到了保证。 　　基本建设要退够，是今年调整工作的一个重要内容。 基本建设战线过长的问题正在逐步解决，投资的使用比过 去合理了。基本建设投资总额，今年２月修订计划时减少 为三百亿元，后来又追加了八十亿元。这八十亿元中，有 三十五亿元是用于增加住宅建设投资，其余用于增加日用 消费品的生产能力、增加石油和交通的建设，以及一部分 必须恢复的国外引进项目的建设等等。今年基本建设投资 的重点，首先是放在同人民生活密切相关的轻纺工业上， 其次是放在能源、建材、交通运输上。教育、科学、文化 卫生和城市公用事业方面所占的比重，都比过去有了不同 程度的提高。已经施工多年的葛洲坝水利枢纽第一期工程 加快了建设步伐，今年６月已经通航，第一台十七万千瓦 机组已经试运转，并开始发电。辽阳、天津、四川三大化 纤厂，已基本建成投产。原定今年全部投产的项目，９０ ％以上可以按计划实现。这种情况是多年以来没有过的。 　　科学研究工作，在密切结合经济建设的正确方针指导 下，正在发挥重要的作用。无论在农业、工业、国防和其 他方面，应用新的科学研究成果，推广新技术，消化引进 的先进技术，步伐都已加快，效果更加显著。１９８０年 全国涌现出重大科研成果二千六百多项，今年又继续增加 已经应用于生产的比重达到５０％。杂交水稻、鲁棉一号 等优良品种的大面积推广，在粮棉增产中起了显著的作用 今年工业部门试制的新产品和试验的新工艺有上万种，其 中半数已投入生产。新技术、新工艺、新材料的广泛应用 使工业生产技术水平不断提高。一枚运载火箭发射三颗卫 星的成功，是我国科学技术继去年向太平洋预定海域发射 运载火箭以后的又一项新成就。 　　对内对外贸易都有了扩大。国内市场商品货源增加， 供应情况比较好，社会商品零售额今年预计将比去年增长 ９％。为了平衡社会商品供应量同社会购买力之间的差额 原来估计今年要动用商品库存几十亿元，结果在购、销都 有较大幅度增长的情况下，今年的商品库存不但没有减少 还可能增加近百亿元。城乡集体所有制商业和作为国营、 集体商业补充的个体商业都发展得比较快，在增加经营网 点、商品品种、服务项目、营业时间等方面弥补了国营商 业、饮食业、服务业的不足，方便了人民的生活。我们同 国外的经济技术交流有了新的扩展，进出口总额今年将比 去年有较多的增长。合资经营、补偿贸易、来料加工、引 进先进技术和关键设备等方面，做得比过去扎实，有了显 著的进步。 　　人民生活继续得到改善。随着农业的全面增产，农民 收入在前两年有较大增加的基础上，今年又有了显著的提 高。收入大幅度提高的社员、生产队、生产大队、公社和 县，在全国各地纷纷出现。集体分配平均每人在三百元以 上的大队，１９７９年有一千六百二十二个，１９８０年 增加到五千五百六十九个，今年比去年又将有较多的增加 特别可喜的是，原来条件较差、生产落后的一些地区，如 鲁西、豫东、苏北、淮北等地的生产和人民生活，都有大 幅度提高，面貌发生了深刻的变化。农民生活改善的一个 重要表现，是新建住宅大量增加。据不完全统计，近三年 农村新建房屋达九亿平方米。在城镇中，今年１至９月安 排了四百七十七万人就业。对中小学教师、部分医务人员 和体育工作者，决定从今年１０月份起提高工资级别。在 大幅度压缩基本建设投资的情况下，今年职工住宅建设投 资仍然保持了去年的水平，全国各城镇职工住宅的竣工面 积可达到八千万平方米，相应的水、电、公用交通等配套 设施的建设比去年好，交付使用的面积比去年多，城市人 民的居住条件有所改善。城乡人民的储蓄存款，今年１到 １０月增加了九十五亿元，达到四百九十四亿元，这是广 大人民生活改善的一个重要标志，也是广大人民对我国经 济发展前途充满信心的一个重要标志。 　　以上这些事实充分说明，这次进一步的调整，指导思 想是正确的，发展过程是健康的，取得的成果是显著的。 这次调整难度很大，原先估计，可能会出一些乱子，结果 进行得相当顺利，大乱子没有出，小乱子也极少，并且迅 速得到了解决。经过调整，基本上达到了稳定经济全局的 要求，进一步巩固和发展了全国安定团结、生动活泼的政 治局面。 　　调整、改革、整顿、提高方针的提出，是在中共十一 届三中全会的正确路线指引下，我国经济建设指导思想的 根本转折。 　　从１９７９年起，我们就开始调整农村政策，保障生 产队的自主权。在近三年的时间内，我国农村广泛实行了 多种形式的生产责任制，这是社会主义农业在我国具体情 况下新的管理形式和分配形式。我们紧紧抓住建立健全生 产责任制和发展多种经营这两个重要环节，同时较大幅度 地提高了农副产品的收购价格，并且决定每年进口一定数 量的粮食，这对于调整作物布局，因地制宜地发展多种经 营，对于农村的休养生息，都起了重要的作用。 　　工业方面执行八字方针的情况和农业稍有不同。在工 业中是以调整内部比例关系为主，辅之以必要的改革。在 调整轻重工业的比例关系方面，去年底作出对国民经济进 一步调整的决策之后，更好地落实了在原材料和能源供应 银行贷款、挖革改、基本建设、利用外汇和引进技术、交 通运输六个方面优先保证轻工业发展的措施。今年以来， 又进一步确定从重点工业城市抓起，以生产名牌优质产品 的工厂为中心，组织专业协作，发展多种形式的经济联合 进行大批量生产，并且组织有条件的重工业企业和军工企 业生产人民生活需要的耐用消费品，使轻工业产值在工业 总产值中所占的比重继续上升。同时，重工业为轻工业、 农业服务的部分扩大了，这就促使工业内部的结构开始趋 于合理。与此同时，三年来逐步扩大企业自主权，推行经 济责任制，贯彻执行按劳分配的原则，并在国家计划指导 下发挥市场调节的辅助作用。这些初步的改革，使企业增 加了活力，对于克服企业中普遍存在的平均主义、吃大锅 饭等现象，调动企业和职工的积极性，起了很好的作用。 　　国民收入的分配比例也发生了显著的变化。从１９７ ９至１９８１年，国家由于提高农副产品收购价格、减轻 部分地区的农村税收负担，共计减少财政收入五百二十亿 元，相应地增加了农民的收入。这三年城镇共安排两千多 万人就业，加上提高职工工资和实行奖励制度，国家增加 财政开支和减少财政收入共四百零五亿元，相应地增加了 职工的收入。这两部分共计减收增支九百二十五亿元，比 原来设想的六百亿元多出５４％。此外，国家用于农用柴 油、农业用电、农机、化肥、民用煤，以及外贸进口的粮 食、棉花、糖等的价格补贴共二百三十四亿元。正是因为 采取了多种有效措施，解决一些多年遗留下来的困难，改 善城乡人民的生活，使消费在国民收入中的比重，由１９ ７８年的６３．５％上升到今年的７０％左右；积累所占 的比重，相应地由３６．５％降到３０％左右。应该说， 过去那种积累和消费的比例严重失调的状况，已经有了很 大的改善。 　　一年来的经济调整，虽然取得很大成绩，但是也要看 到，国民经济中的潜在危险还没有完全消除。今年财政收 支基本平衡主要是在紧缩支出的条件下实现的，是不巩固 的。要继续保持财政和信贷的基本平衡，做到消费品生产 的增长同社会购买力的增长相适应，保持市场物价的基本 稳定，并在此基础上使国民经济协调发展，实现财政经济 状况的根本好转，还需要经过相当的时间和作出艰苦的努 力。认真贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，是一 个全局性的、关系到国家长远利益的问题。如果在这个问 题上缺乏自觉性和严肃性，就仍然有可能重犯过去多次犯 过的错误。 　　在１９７９年６月五届人大二次会议上，国务院曾经 提出用三年的时间，做好国民经济调整、改革、整顿、提 高的工作。随着实践的发展，我们对于这一方针的认识也 进一步深化。就调整来说，既要调整工业和农业、轻工业 和重工业、积累和消费的比例关系，又要对产品结构、技 术结构、企业结构、组织结构等进行调整，实现经济结构 的合理化，因而经济调整的内容比原来设想的要广泛得多 至于经济管理体制的全面改革，更需要较长的时间。因此 国务院认为，有必要从今年起再用五年或者更多一点的时 间，继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，这样 才能真正站稳脚跟，打好基础，更好地前进。 　　各位代表： 　　我国当前经济形势的确是好的。今年的经济情况是一 个季度比一个季度好。与去年同期相比，工业总产值第一 季度下降０．２％，第二季度增长１．７％，第三季度增 长３％，１０月份增长了１０．６％。明年和今后的经济 发展，肯定会比今年更好。 　　一年来经济建设中取得的成就，是在中国共产党领导 下，全国各族人民共同奋斗的结果。经济战线上的工人、 农民、知识分子和广大干部，作了紧张的努力，付出了辛 勤的劳动。教育、科学、文化、新闻、出版、卫生、政法 外交等各条战线上的广大干部和群众，发挥了积极性和创 造性，在以经济建设为中心的社会主义现代化建设中，做 了大量工作，取得了显著的成绩。体育战线今年以来捷报 频传，最近女子排球队又第一次夺得了世界冠军，这对正 在进行现代化建设的全国各族人民是一个鼓舞。我谨代表 国务院，向上述各条战线的同志们致以崇高的敬意！人民 解放军坚决执行中央的路线、方针、政策，加强思想政治 工作，加强军事训练，加强组织性纪律性，积极保卫和参 加社会主义建设，继续发挥了人民民主专政的坚强柱石作 用；守卫在边防的部队和民兵，保卫扣林山、法卡山的英 雄们，时刻警惕着帝国主义、霸权主义的挑衅和入侵，保 卫着我国的神圣边疆。全国公安干警、司法人员在维护社 会安全、打击犯罪分子、改造教育失足者的工作中，做出 了出色的成就。我谨代表国务院，向他们致以崇高的敬意！ 　　（二）今后经济建设的方针 　　我们对国民经济进行进一步调整，不仅要努力解决大 量财政赤字的问题，控制市场物价的上涨，消除潜在着的 危险，迅速达到经济全局的稳定，而且要在此基础上，求 得国民经济的稳步前进、健康发展。为此目的，就要切实 改变长期以来在“左”的思想指导下的一套老的做法，真 正从我国实际情况出发，走出一条速度比较实在、经济效 益比较好、人民可以得到更多实惠的新路子。 　　千方百计地提高生产、建设、流通等各个领域的经济 效益，这是一个核心问题。建国以来，我国经济建设发生 过几次重大的曲折，但是总的来说，成绩是巨大的。１９ ８０年同完成经济恢复的１９５２年相比，工农业总产值 增长八点一倍，国民收入增长四点二倍，工业固定资产增 长二十六倍，全国人民的平均消费水平提高一倍。这些事 实充分说明，在社会主义制度下，我国经济建设发展的速 度是比较快的。同时，从这些事实可以看出，我国三十二 年来国民收入的增长幅度比工农业总产值的增长幅度低得 多，而人民生活水平提高的幅度又大大低于国民收入增长 的幅度，我国经济建设的效益很不理想，人民生活的改善 同人民付出的劳动不相适应。 　　我国经济建设效益不高，有客观原因，也有主观原因 我国经济文化解放前十分落后，解放后又长期受到国外敌 对势力的威胁甚至侵略，因而需要集中财力物力，迅速发 展重工业，奠定工业化的基础，增强国防力量。我国长期 处于被帝国主义、社会帝国主义封锁的状态，因而在吸取 国外的先进技术和经营管理经验方面，受到很大的限制。 我国人口既多，增长又快，生产发展所增加的社会财富， 相当大的部分要用于新增人口的消费，很不利于全体人民 生活水平的提高。除了这类客观原因以外，在经济建设的 指导思想上长期存在着“左”的错误，很多方面没有按照 客观经济规律办事，再加上十年“文化大革命”的破坏， 不能不严重地妨碍我国社会主义制度优越性的发挥，妨碍 经济建设的发展，妨碍经济效益的提高。过去“左”的指 导思想所造成的后果和影响，不可能在短时间内消除。直 到现在，不少反映经济效益的重要指标，不仅低于经济发 达的国家，而且低于我国历史上曾经达到过的水平。当前 我国整个国民经济中的产业结构、产品结构、技术结构、 企业结构、组织结构、工业布局和经济布局都不很合理， 我国的经济管理体制也存在着许多弊病，这些是提高经济 效益的最大障碍。今后，我们考虑一切经济问题，必须把 根本出发点放在提高经济效益上，使我国经济更好地持续 发展。 　　围绕着提高经济效益，走出一条经济建设的新路子， 必须认真贯彻执行下列十条方针。这些方针，是调整、改 革、整顿、提高方针的具体体现，是建国三十二年来的经 验积累，特别是近三年来的经验积累。 　　一、依靠政策和科学，加快农业的发展。农业是国民 经济的基础。全面发展农村经济，是保证国民经济全面增 长的关键。今后国家对农业的投资虽将逐步增加，但不可 能很多。发展农业生产，进行农村建设，仍然主要靠政策 靠科学。 　　我国社会主义农业早已建立并且巩固起来。广大农民 中蕴藏着极大的社会主义积极性，他们一方面要求坚持社 会主义农业集体化的道路，坚持土地等基本生产资料的公 有制；另一方面要求摆脱过去管理体制上的集中过多、生 产上的瞎指挥、分配上的平均主义和各种不合理负担。近 三年来，我们冲破“左”的思想束缚，对农村生产关系作 了一些必要的调整，尊重生产队的自主权，实行多种形式 的生产责任制，提高了广大农民的生产积极性，使多年来 创造的物质技术条件得到更好的利用，农业生产力得到又 一次解放。我们必须认真研究和总结实践中出现的新情况 新问题，坚持社会主义集体化道路和土地等基本生产资料 公有制长期不变，坚持农业集体经济实行生产责任制长期 不变，努力改进和完善各种类型的农业生产责任制和农村 各项经济政策。 　　发展农村经济，首先要合理利用现有的耕地，同时一 定要把大片的山地和丘陵，广阔的草原，大小江河和星罗 棋布的湖泊塘堰，以及海涂海域，都逐步地、合理地、充 分地利用起来。过去发展农业，常常把视野局限于现有的 耕地和粮食种植业，以致路子越走越窄。今后要强调树立 全面发展的观念，动员三亿多农村劳动力，广开生产门路 发展多种经营和家庭副业，向生产的深度和广度进军。我 们的方针是，决不放松粮食生产，积极开展多种经营。在 保证粮食生产稳步发展的前提下，使棉油麻丝茶糖菜烟果 药杂各项经济作物和其他农副产品得到普遍增长。要巩固 和发展商品粮生产基地，继续办好国营农场和农垦事业， 努力提高单位面积产量。经济作物的种植，在积极发展中 要注意合理布局。城市郊区的农民要以种菜为主，蔬菜的 种植面积要切实保证。要大力保护和合理使用现有草原， 积极加强草原建设，努力提高载畜量，同时在广大农村发 展家畜、家禽等各种养殖业，使我国畜牧业有个大的发展 总之，在祖国的大地上，蕴藏着取之不尽、用之不竭的宝 贵资源，处处充满无限生机，只要我们解放思想，实事求 是，依靠群众，生聚有方，做到人尽其才，地尽其利，物 尽其用，就能使农林牧副渔全面发展。 　　我国人口多，耕地少，随着人口的增长，这个矛盾将 越来越尖锐。十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，应 该是我们的国策。要积极开展农业自然资源的调查，分别 制订全国的和省、县的农业区划和土地利用总体规划，以 及社、队的土地利用规划，努力实行科学种田。现有耕地 中，如黄、淮、海地区的盐碱地，南方的红壤土等，都应 该主要依靠当地人民群众的努力，在已有经验的基础上， 运用二十多年来积累的科研成果，逐步进行综合治理。基 本建设即使非占用耕地不可，用地也要严加限制；农村建 房要有规划，绝不能乱占滥用耕地。 　　水是一种极为重要的资源，开发和利用的情况如何， 不仅直接关系到农业生产的发展，而且直接关系到整个国 民经济的发展。过去我们对这一点重视得很不够。今后要 进行充分的研究和宣传，使广大群众和干部了解开发、保 护和合理利用水资源、节约用水的重要性。我国水资源分 布很不均衡，利用得也不充分、不合理。现在有些地方水 源十分缺乏，已经严重影响到人民生活和工农业生产。必 须同整个国土的整治结合起来，对全国的水资源进行全面 的调查和勘察，作出合理利用的规划，逐步做到统一管理 大力提倡节约用水，防止水质污染。现有的水利工程必须 管好用好，充分发挥效益。 　　我国森林面积小，覆盖率低，水土流失严重，生态平 衡的状况越来越差。这个问题，如果再不加以有效的解决 就将犯下影响子孙后代的历史性错误。为了扭转这种局面 现在必须立即行动起来，采取有效措施严禁滥伐，防止森 林火灾和病虫害，发动全国人民植树造林。当前植树造林 的重点，应该放在广大平原和丘陵地区。燃料紧张的农村 首先着力营造薪炭林。在农村和城市郊区，在沿海和边疆 凡是有条件营造成片林木和果树的地方，都要以生产队、 生产大队或公社为单位，组织专业造林队，坚持长年造林 国家林业工作的重点，应该放在保护和扩展现有林业基地 认真抓好迹地更新，发展综合利用，同时在黄河、长江和 其他江河的上游大力造林种草，搞好水土保持。国务院已 经拟定了《关于开展全民义务植树运动的决议》，提请大 会审定后公布执行。 　　在发展包括农林牧副渔在内的整个农业经济的同时， 还要考虑和安排整个农村的建设。农村的交通运输、小水 电、沼气、建材、建筑、农副产品加工，村镇的公共建设 农村的商业服务业、银行信贷、文化教育和体育卫生等等 都可以而且应该根据需要和可能，有计划有步骤地加以发 展。我国农村拥有大量劳动力，根本不用愁有事无人做。 问题在于，一是人们乐意去做，有积极性，这就要有正确 的政策；二是做得好，收益大，这就要采取适用的科学技 术。各门各类、各行各业、每件事情，都要制定适合各自 情况的具体政策，采用合乎需要的科学技术和管理方法。 要把调整农村生产关系和发展农村生产力很好地结合起来 合理地使用几亿农民的劳动投资，进行农田水利等基本建 设，改善农业生产条件，促进农业经济全面发展，促进社 会主义新农村的富裕繁荣。 　　我国农业要走出一条投资较少、经济效益较高的路子 必须把农业科学技术的研究和推广放在重要的位置，把现 代科学技术的研究成果同我国农业精耕细作的优良传统结 合起来，从自然界索取我们所需要的更多农产品。建国以 来，在农业科学研究和技术推广方面做了大量的工作，取 得了丰硕的成果。一些良种的培育和推广，得到的经济效 益往往是全部研究经费的几十倍、几百倍甚至更多，充分 显示了科学研究这种智力投资的巨大威力。现在，我们希 望在培育和推广优良品种、改进耕作制度、搞好作物布局 改变化肥结构、实行合理施肥、生产高效低残毒农药、有 选择地推广适用的农业机械等方面，有关部门能进一步集 中力量，在较短时间内作出更加显著的成绩。 　　发展农业靠政策、靠科学。政策和科学还是要靠农村 干部和农村科技人员来推行的。随着各种生产责任制的推 行，农村干部、科技人员与农民群众的关系，也发生了深 刻的变化，干群关系一般说来是更加亲密了。对于那些光 荣地艰苦奋斗在农业生产第一线的广大农村干部和科技人 员，全国人民是尊敬和感谢他们的。我们要从政治上、业 务上、生活上对他们切实地加以关心，并采取具体措施， 鼓励他们安心地积极地做好工作。 　　二、把消费品工业的发展放到重要地位，进一步调 整重工业的服务方向。农村形势越来越好，农业向轻工业 提供的原料愈来愈多，城乡人民的货币收入年年增加，这 对于消费品工业的发展是一个极大的推动力量。消费品工 业的更快发展，就会通过交换，进一步促进农业、重工业 和国内外贸易的发展，更好地适应人民生活改善的需要， 同时可以增加国家的财政收入，稳定市场物价，安排更多 的人就业，从而有助于安定团结政治局面的巩固。大力发 展消费品生产，还将促进整个经济结构的合理化，有利于 积累和消费的矛盾的妥善解决。在今后相当长的时间内， 必须把着重发展消费品工业放到重要地位。为此，能源和 物资的供应，贷款和投资的分配，科学技术力量的分配和 科研课题的选定，以及国外技术和设备的引进，都应该注 意保证消费品工业生产发展的需要。 　　消费品工业生产的发展具有广阔的领域和很大的潜力 目前，城乡人民迫切需要的是耐用消费品、纺织品、食品 （包括饮料）、民用建筑材料、日用化工产品、文化保健 用品、旅游和其他服务业所需产品等等。对这些行业的发 展，有关部门正在进行规划。要充分利用我国资源丰富、 劳动力充足的条件，多发展一些投资少、见效快的劳动密 集型的消费品工业。要兼顾农村和城市，内销和出口，以 及各少数民族的特殊需要，组织供产销的平衡，加强计划 性，加强市场调查和预测，克服盲目性。在增产社会需要 的高中档商品的同时，切不可忽视人民群众需要的利润不 高的大路货、小商品的生产。要强调提高质量，做到花色 新颖、品种多样、质优价廉、适销对路。决不能单纯追求 数量，粗制滥造。上海、天津等老工业基地，进一步发展 消费品工业有很多优势和潜力，应该充分加以利用，并且 要努力同其他城市和地区协作，从经营管理经验和技术方 面，把其他城市和地区的消费品生产带动起来。各地要保 证完成各种消费品工业原料的收购和外调任务。原料的分 配，要首先保证老工业基地的需要。 　　在我国现实条件下，加快发展消费品工业生产，不仅 不会妨碍而且会促进重工业的发展。消费品工业的增长， 对重工业的发展提出了更多、更高的要求。按照马克思主 义的再生产理论，生产资料和生活资料两大部类之间的比 例关系越是协调，交换和周转越快，整个经济的发展就会 更加迅速。保持两大部类的协调发展，是我国的长远方针 现在的问题是，要彻底改变长期以来片面强调发展重工业 一些重工业过多地为新建项目服务的偏向。今后，重工业 的发展，除了适当生产一些耐用消费品以外，更重要的是 要调整服务方向，扩大服务领域，提高服务质量，提高适 应能力，更好地为农业和消费品工业服务，为国民经济的 技术改造服务，为出口服务，为国防现代化建设服务。这 是重工业的出路所在。重工业部门调整服务方向和内部结 构的工作做得越好，抓得越紧，就越主动。 　　重工业的发展有许多基础工作要做。鉴于重工业生产 一般周期较长，准备若干年后建设的能源、交通等基础设 施项目所需要的设备，现在就要着手设计、生产。发展重 工业要十分重视各项前期准备工作，如对能源和矿产的勘 察及开发设计，对重要新产品的科学研究、技术试验、工 艺设计，以及人才培养、技术改造和设备更新等等，都必 须及时做好。以上这些工作是我国现代化建设所必不可少 的，重工业部门的广大职工要为此作出努力。 　　三、提高能源的利用效率，加强能源工业和交通运 输业的建设。能源、交通是当前经济发展中的薄弱环节。 我国国民经济今后能不能保持较快的增长速度，能不能出 现一个新的发展局面，在很大程度上取决于能源、交通问 题能否得到恰当的解决。 　　解决能源问题的方针，是开发和节约并重，近期把节 约放在优先地位。我国目前能源的产量仅次于美国、苏联 沙特阿拉伯，但是单位能源所创造的国民收入却比许多国 家低得多，比我国历史上曾经达到过的最高水平也低得多 能源浪费现象十分惊人，说明节约的潜力很大。这几年节 约和少用的能源，主要是通过调整轻重工业结构得来的。 通过改进经营管理和技术改造来节约能源，进展还很小。 必须在这些方面提出严格的要求，采取强有力的措施，严 格规定各类产品的能源消耗定额，关掉一批严重浪费能源 产品不符合社会需要的工厂，有计划有步骤地对落后的耗 能高的设备和生产工艺进行技术改造，以保证节油、节煤 节电等各项节约任务的完成。首先争取单位能源所创造的 国民收入超过我国曾经达到过的最高水平，然后逐步接近 世界上工业发达国家的水平。 　　世界上年产石油一亿吨以上的国家不到十个，我国是 其中的一个。一亿多吨石油是我国一笔很大的财富。合理 利用这笔财富，对于提高全社会的经济效益具有重大的作 用。现在全国作为燃料烧掉的石油有四千万吨，其中有很 大一部分是不应该烧的，这是很大的浪费。国务院已经决 定，在今后十年内采取必要措施，逐步用烧煤来代替烧油 把替出的石油用于国内加工或出口，由此而增加的收入， 再用于能源和交通的建设。目前我国原油的加工深度很低 许多可以作为化工原料的成份没有裂解分离出来，没有合 理利用。一亿吨石油所创造的价值同工业发达国家比较， 相差很远，这也是一个很大的浪费。要大力改组、改造现 有的炼油、石油化工企业，提高原油加工的深度，发展石 油化工综合利用。这不但可以增加出口，而且可以促进我 国化纤、塑料、橡胶等化工合成产品的发展，增加市场日 用消费品的供应。总之，用好一亿吨石油，是一件提高经 济效益，增加财政收入，改善国家经济状况的大事，各部 门、各单位要高度重视，通力合作，务必完成。 　　能源的开发和生产，要兼顾当前的需要和长远的发展 我国煤的储量极为丰富。煤的开发，近期内要以改造、扩 建现有的矿井为主，新建矿井应以投资少、建设周期短、 见效快的中小型矿井为主，大型矿井也要分期建设，分期 投产，以求早出煤，多出煤。要把开发山西的煤炭作为重 点来抓，河南、山东、安徽、黑龙江、内蒙古、贵州等地 煤炭的开发也要做出合理安排。电的生产和建设，要因地 制宜地发展火电和水电，逐步把重点放在水电上，有水力 资源的农村要发展小水电，以解决能源短缺的问题，减少 环境污染，降低发电成本。油的生产和建设，要抓好大庆 等现有油田的技术改造和挖潜革新，近几年把总产量稳定 在一亿吨的水平上，还要尽可能地集中一些资金，加强新 油田的开发。要大力进行石油、天然气资源的普查和勘探 增加后备储量，为今后的发展创造条件。 　　我国海上石油的勘探情况，是各位代表和全国各族人 民都很关心的。我在这里高兴地向大家报告：这方面的工 作取得了可喜的新进展，南海、南黄海部分海域已完成地 震普查工作，渤海、北部湾已经有一批探井出油，前景是 良好的。我国政府确定，根据互利原则，近期内招标，同 外商合作，加紧勘探，尽快投入开发和建设。不久以前， 曾经有人断言，中国石油产量要逐渐减少，不要多久将会 从石油出口国变为石油进口国。我可以告诉大家，这种情 况是肯定不会出现的。 　　能源和交通的建设要结合起来进行，交通还应该先走 一步。因为有了交通，开采出来的煤炭才能够及时运出。 若干年内中央的建设投资，应该首先考虑交通包括港口建 设的需要。目前运输能力不足的铁路区段和吞吐能力不足 的港口，必须首先加强技术改造。交通和水利部门要通力 合作整治内河航运，大力提高航运能力。同时，要充分利 用沿海的海运能力。要动员各方面的力量来加强公路建设 组织好各种运输工具来加强短途运输。要加强邮电通讯的 建设。要想尽一切办法，使交通运输适应整个生产建设事 业发展的需要。 　　四、有重点有步骤地进行技术改造，充分发挥现有 企业的作用。对现有工交企业进行技术改造和设备更新， 既能改变重工业任务不足的状况，使当前的经济发展保持 一定的速度，并且增加新的生产能力；又能使我国的工业 生产技术达到一个新的水平，为今后整个国民经济的现代 化，创造条件，储备力量，这是使我国经济走向顺利发展 的一个关键。过去，扩大再生产主要靠建设新厂，这在奠 定工业化基础的时期是必要的。现在已经有了几十万个工 业交通企业，今后扩大再生产必须主要靠技术改造，充分 发挥现有企业的作用。许多企业在这方面取得的成效说明 这样做比新建企业投资少，见效快，经济效益高。 　　对现有企业进行技术改造，要根据我国的国情，走自 己的路。由于我国人力资源丰富而又资金不足，在相当长 的时期内，不能统统要求最新技术，片面追求自动化。进 行技术改造要紧紧围绕提高经济效益，从以下几个方面进 行：一、节约能源，节约原材料，降低消耗，降低生产成 本；二、改革产品结构，使产品升级换代，提高性能和质 量，满足国内外市场的需要；三、合理地利用资源，提高 综合利用水平。 　　进行技术改造要有总体规划和各行业的具体要求，首 先抓好工业发达的中心城市和一批骨干企业，分批分期地 进行，决不能不作研究，不讲效果，一哄而起，各行其是 各行各业都要从实际情况出发，制定正确的技术装备政策 拟定技术改造和设备更新的全面规划，有准备地进行技术 设备和生产工艺的改造和革新。机械工业要及早进行改造 和改组，努力设计和制造技术先进的机器设备，适应各行 各业技术改造的需要。技术改造规划，要列入国家计划。 改造的项目，要一个一个地安排落实。 　　我国一部分重点企业，设备陈旧，效率很低，耗能很 高，应该有计划地代之以效能更高的设备。但是，这项工 作要量力而行，在目前条件下，绝大多数企业主要是增添 或更新个别的关键设备，改进生产工艺和运行流程，加强 新产品的设计和试制。应该发动广大职工群众，提合理化 建议，实现生产技术的革新。 　　为了有效地推进技术改造，今后用于固定资产的投资 要把基本建设和技术改造的资金统一安排使用。应该在较 短时间内制定出符合我国情况，有利经济发展的设备更新 政策。企业固定资产的折旧率要根据不同行业、不同企业 的情况逐步提高，以利于合理地缩短企业设备更新的周期 今后凡是企业的折旧基金、利润留成部分中的生产发展基 金，以及上级部门拨给的有关资金，都应该用于技术改造 和设备更新。这些资金的分配和使用，都要纳入财政计划 和信贷计划，不得用于新建项目和其它支出。有条件的企 业还可以适当利用外资，把技术改造同技术引进结合起来。 　　五、分批进行企业的全面整顿和必要改组。为了挖掘 现有企业的潜力，提高经济效益，增加财政收入，必须分 批地有计划地对现有企业进行全面整顿。 　　企业的全面整顿，当前要特别注意做好以下四项工作 一是整顿和完善经济责任制，改进企业经营管理，搞好全 面计划管理、质量管理和经济核算工作。二是整顿劳动组 织，按定员定额组织生产，有计划地进行全员培训，坚决 克服人浮于事、工作散漫的现象。三是整顿和加强劳动纪 律，严格执行奖惩制度。劳动好的应该给予表扬和奖励， 严重违反劳动纪律而又屡教不改的，企业有权按照有关规 定给予经济的或行政的惩处，直到辞退和开除。四是整顿 财政纪律。健全财务会计制度，加强财务管理工作。违反 财政纪律，弄虚作假，营私舞弊，截留上交利润，偷漏税 款的，对有关人员和领导人员要追究经济责任和法律责任 围绕以上工作，要着重做好整顿领导班子的工作，克服某 些领导班子存在的涣散、软弱、臃肿、老化等现象，同时 把中青年干部和技术业务干部选拔到领导岗位上来。要健 全党委领导下的厂长负责制、职工代表大会制，加强以厂 长为首的生产技术、经营管理指挥系统。 　　在企业整顿中，有计划有步骤地推行和完善经济责任 制，首先要明确企业对国家、职工对企业承担的经济责任 同时赋予企业一定的经济权限，给企业和职工应有的经济 利益，使责、权、利三者结合起来，发挥企业和职工的积 极性，改善企业的经营管理，健全厂内经济核算制度，促 进生产的发展。目前在企业与企业之间、企业内部职工之 间，平均主义、吃大锅饭的问题十分严重，实行经济责任 制就能有效地解决这个问题，使企业和职工都有办好企业 挖掘潜力的内在动力。这是办好社会主义企业的重要环节 我们必须在思想上充分认识推行经济责任制的重大而深远 的意义，在实践中稳步前进，努力创造出适合不同行业、 不同企业特点的责任制形式，不要一哄而起，不要一刀切 在推行责任制的过程中，必须有平均先进定额，产品质量 只许提高不能降低，成本只许降低不能提高，流动资金的 周转速度必须加快，产品必须适销对路，不准违反国家纪 律擅自提价。必须切实加强对企业的监督，要制定财务、 工资、奖金、福利等各种规章条例和实施办法。增收部分 的分配，要坚持首先是国家多得，其次是企业多留的原则 企业利润留成的增长幅度不能超过生产或利润的增长幅度 必须坚决制止各种通过歪门邪道来损害国家和人民利益的 行为。要结合有效的思想政治工作，使企业和职工真正认 识他们的根本利益所在，从而把他们的积极性真正引导到 改善经营管理、提高经济效益的正确轨道上来。 　　企业的整顿工作要点面结合，有步骤地进行，准备在 两三年内，分批完成。第一批先选择对国民经济有特别重 大意义的近三百个企业，用半年或者更多一点的时间整顿 完毕，然后总结经验，再一批一批地整顿下去。整顿工作 原则上应当在企业党组织的领导下进行。国务院各工业部 门和各省市区主管工业的负责同志，以及各级主管部门的 负责同志，应该带领干部深入基层，调查研究，总结经验 协助搞好整顿。各级都要做好规划，组织实施，加强指导 使企业的整顿工作真正取得实效，切忌走过场，流于形式 在整顿企业的同时，要整顿和加强主管部门的工作。 　　企业的整顿工作，要同企业的调整和改组结合起来进 行。首先要对那些产品产量供过于求而质量很差、能源和 原材料消耗很高、长期亏损、污染严重的企业，分别不同 情况，坚决地实行关、停、并、转，使国家有限的能源和 原材料，用于那些产品质量好、消耗低、经济效益高的企 业。全国地县小铁厂由四百六十六个减少到现在的二百七 十六个，保留的小铁厂加强了管理，结果炼铁焦比由九百 五十公斤降到七百零五公斤，生铁成本由三百零三元降到 二百四十三元，亏损由六亿三千万元减少到一亿元，可见 搞好关停并转的经济意义是很大的。国务院已经责成有关 部门制定不同行业、不同产品的设厂标准，规定必须达到 的生产批量、产品质量和物资消耗的最低要求，凡是限期 内达不到这些要求的，必须停产整顿或者关闭。在能源短 缺的华东、东北地区，要严格限制耗能多的产品的生产， 尽可能把这类产品安排到能源比较富裕的地区去生产，以 利于能源供需的地区平衡。各地区、各部门要识大体，顾 大局，树立全局观念，做到局部利益服从整体利益，在企 业的关、停、并、转工作中切实保护好国家财产，妥善安 排好停产企业职工的学习、培训和劳动。利用停产时间和 生产任务不饱满的时间，抓紧对职工进行政治的和技术的 培训，这是一种花费很小收益很大的智力开发。现在，许 多生产任务紧张的企业的职工，正在利用一切可以利用的 时间进行学习；生产任务严重不足特别是需要关、停的企 业的职工，更要利用这个宝贵的时间进行学习。这种学习 实际上是增加我们潜在的生产能力，为未来的发展打下更 好的基础。 　　六、讲究生财、聚财、用财之道，增加和节省建设 资金。当前，我国在经济建设中面临的一个严重问题是