陕西省人民检察院工作报告 ——2022年1月20日在陕西省第十三届人民代表大会第六次 会议上 陕西省人民检察院检察长王旭光 各位代表： 现在，我代表省人民检察院向大会报告工作，请予审 议，并请省政协委员和其他列席同志提出意见。 2021年工作回顾 2021年，在省委、最高检坚强领导下，在省人大及其 常委会有力监督下，全省检察机关坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、 习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，深入贯彻党的 十九大和十九届历次全会精神，认真落实《中共中央关于 加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，认真落实党 中央、省委、最高检决策部署和省十三届人大五次会议决 议，以奋力追赶超越、实现高质量发展为目标，以有进步 、有站位、有品牌“三有”争创活动为抓手，聚焦新时代法律 监督职责定位，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，各项 检察工作取得新进展。 一、捍卫“两个确立”，加强党的政治建设 以“两个确立”统一思想、凝聚意志，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，确保 党对检察工作绝对领导。 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示。紧抓 首要政治任务，完善贯彻落实工作机制，出台“21条细则 ”，建立党组会“第一议题”制度，时时处处事事对标对表 ，努力紧跟习近平总书记思想步伐。贯通落实习近平总书 记3次来陕考察重要讲话重要指示，制定贯彻意见，组织培 训研讨，常态化开展“回头看”，持续掀起学习宣传贯彻热潮 。 全面学习贯彻习近平法治思想。召开全省检察机关学 习贯彻习近平法治思想推进会，组织2期专题研讨班，开展 大学习大讨论大调研，推动领悟“十一个坚持”、践行社会主 义法治理念。举办4期“陕西检察大讲堂”，邀请专家学者辅 导解读、宣讲阐释，融入法律监督工作实践。组织新入职 干警法治培训、宪法宣誓，帮助他们扣好司法职业的第一 粒“扣子”。 扎实开展党史学习教育。开展建党100周年庆祝活动 ，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平总书记 “七一”重要讲话，抓好“四史”学习教育，开展“学史悟思想 强根铸魂、奋进新时代追赶超越”主题活动。实施“寻访革命 旧址、保护革命文物、传承革命精神”专项行动，寻访红色 遗迹1633处，立案406件。延安检察机关推动南泥湾三五九 旅英烈园遗址纳入文物保护名录。 认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监 督工作的意见》。按照省委部署，聚焦班子建设、队伍素 养、机制构建、财政保障、基层基础等重点，与有关部门 共同梳理问题，逐项制定落实举措。针对《意见》指出检 察机关法律监督职能作用发挥还不够充分的问题，建章立 制35项，努力转变理念、深化改革，不断增强敢于监督、 善于监督、勇于自我监督的本领。 构建政治与业务深度融合的党建工作体系。落实《中 国共产党政法工作条例》和我省实施细则，健全政治督察 、贯彻重大决策部署督查问责机制。向省委报送2020年度 法律监督工作报告，当好“法治参谋”。加强基层党组织建设 ，在重大案件承办团队设立临时党支部。推进党务廉政工 作专门化，首批为省检察院业务部门配备党务廉政专员 ，由专人抓党务、督廉政。 二、依法能动履职，护航经济社会发展 完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦打造内陆改 革开放高地法治需求，依法服务“六稳”“六保”，为经济社会 高质量发展提供优质司法保障。 打造法治化营商环境。依法平等保护市场主体，起诉 扰乱市场经济秩序犯罪1842人。开展涉案企业合规改革试 点，保障企业权益与促进守法经营并重。对民营企业及其 负责人涉经营类犯罪慎捕慎诉，依法不批捕220人、不起诉 292人，变更强制措施107人。清理检察环节涉民企刑事“挂 案”“积案”49件，让企业依法经营、放手发展。 防范化解重大金融风险。依法惩治各类金融违法犯罪 活动，起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪716人。与公 安、法院合力追赃挽损1.05亿元，守好老百姓的“钱袋子”。 助力监管部门健全金融风险监测、预警和防范机制。部署 开展打击私募基金犯罪活动，对重大案件提前介入侦查。 加大反洗钱力度，对上下游犯罪同步审查、一体打击，起 诉16人。 服务创新驱动发展。成立全国首家省级知识产权检察 机构，联合公安、市场监管部门开展专项立案监督。起诉 生产销售假冒伪劣商品和侵犯知识产权犯罪268人。依法服 务秦创原创新驱动平台建设，西安检察机关与10家秦创原 企业签署共建协议。出台保障共建“一带一路”高质量发展 “14条意见”。西安铁检分院与甘肃检察机关、中铁西安局集 团协作护航中欧班列顺畅运行。 守护秦岭宁静、黄河安澜。发布保护秦岭和黄河流域 生态环境的意见。开展秦岭生态环境保护专项监督活动 ，助力“五乱”问题和小水电、尾矿库治理。汉中检察机关办 理的2起涉尾矿库公益诉讼案入选最高检典型案例。与黄河 上中游管理局等5家单位，建立“流域管理+行政执法+检察 监督”治河管水新模式。依法办理最高检交办的35条黄河流 域生态环境问题线索。 保卫蓝天碧水净土。携手有关部门，推行“刑事打击 +公益诉讼+警示教育+生态修复”四位一体办案机制。与7家 环保公益组织签署合作协议。起诉破坏环境资源犯罪639人 ，办理环境公益诉讼案件5603件。建立生态修复基地、公 益林等60万亩。定边县检察院通过办案督促补植复绿 3440亩。围绕煤炭石油天然气污染防治开展专项活动，立 案190件，助力碳达峰碳中和。 三、维护安全稳定，依法助推社会治理 坚持总体国家安全观，全力保障抓好统筹疫情防控和 经济社会发展各项工作，助力更高水平平安陕西建设，牢 牢守住高质量发展的安全底线。 维护国家安全和社会安定。批准逮捕各类犯罪嫌疑人 18644人，起诉34077人，同比分别上升14.7%、4.5%。起诉 危害国家安全类犯罪84人，起诉故意杀人、绑架等严重暴 力犯罪5075人，起诉盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪7960人 ，起诉侵害老年人、妇女和残疾人权益犯罪2339人。常态 化推进扫黑除恶，起诉涉黑犯罪148人、涉恶犯罪305人 ，针对行业监管提出检察建议141件。 坚持宽严相济刑事政策。统筹履行打击和保护职能 ，落实“少捕慎诉慎押”政策和认罪认罚从宽制度。对不需要 羁押的不批捕2866人，对不需要追究刑事责任的不起诉 5557人，同比分别上升72.3%、39.7%。按照省人大常委会 专项审议意见落实10条举措，认罪认罚从宽适用率为 87%，量刑建议精准化率保持90%以上，精准量刑建议采纳 率超过95%，一审服判率达到94.35%。 加强涉军维权工作。起诉破坏军事设施、破坏军婚等 涉军犯罪11人。对36名遭受不法侵害的军人军属、退役军 人及其亲属给予司法救助。联合西安军事检察院、省退役 军人事务厅，开展红色资源、英烈纪念设施专项监督、保 护行动。扶风县检察院办理全国首例涉军民事公益诉讼案 件，督促违法行为人修复被破坏军用土地36亩，被解放军 军事检察院选为典型案例。 在反腐败斗争中履职尽责。配合省监委完善追逃追赃 、线索移送等衔接机制，监检配合、制约更加有力。受理 监察机关移送职务犯罪407人，已起诉348人；提前介入 144件；退回补充调查24件，同比下降77.4%。依法行使侦 查权，深入开展“百日攻坚行动”，全年共立办司法工作人员 涉嫌滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等犯罪120人，同比上 升53.85%。 积极弘扬社会法治观念。在省委依法治省办领导下召 开检察建议办理工作推进会，与19个部门共同推进最高检 一、三、四号检察建议落实。制发检察建议15627份。开展 法治进社区、进企业、进校园活动，1625名检察官任中小 学法治副校长。定期公开法律监督数据，召开新闻发布会 90次，发布典型案例101个，依托新媒体发送信息160万条 ，播撒法治阳光，助推社会治理。 四、纾解急难愁盼，全力服务保障民生 牢记江山就是人民、人民就是江山，持续深化“检察为 民办实事”活动，把人民群众的“烦心事、揪心事”作为“头等 大事”抓好抓实，努力让三秦百姓都过上好光景。 服务全面推进乡村振兴。严惩扶贫领域腐败，依法返 还涉扶贫财物249万元。为1948名当事人发放司法救助金 1832万元。加强耕地保护，开展土地行政处罚非诉执行专 项监督，受理案件647件。实施农民工工资支付检察监督 ，起诉拒不支付劳动报酬犯罪280人，帮助2025人追回欠薪 1934万元。旬阳市检察院支持4名农民工讨回拖欠15年的 6.9万元血汗钱。 助力打造安靖网络。积极参与“断卡”、打击治理跨境赌 博等专项行动，协同推进网络共治。起诉电信网络诈骗犯 罪3883人，起诉计算机网络犯罪3466人，同比分别上升 162%、188.8%。起诉帮助信息网络犯罪活动罪2766人，为 2020年13.83倍。开展“反诈进校园”活动，预防学生被利用 、成为犯罪“工具人”。办理涉未成年人电信网络犯罪24件 ，斩断伸向青少年的网络“黑手”。 守护未成年人健康成长。对侵害未成年人犯罪零容忍 ，起诉1382人，同比上升25.3%。对涉罪未成年人宽容不纵 容，依法起诉894人，对罪行较轻并有悔改表现的附条件不 起诉370人，同比分别上升59.1%、137%。强化未成年人保 护，建成“一站式”办案场所43个。落实强制报告、入职查询 制度。联合团省委建设未检工作社会支持体系做法载入《 全国未成年人检察工作白皮书》。 用心办好群众身边“小案”。起诉危害食品安全犯罪91人 ，办理公益诉讼案件886件，保护“舌尖上”安全。联合省住 建厅等7家单位将窨井盖治理延伸到公共基础设施综合治理 ，提出检察建议115件，保护“脚底下”安全。开展城镇燃气 供应专项监督，立案38件，维护消费者权益，保护“供暖中 ”安全。与省邮政管理局共商寄递安全治理，起诉犯罪256人 ，保护“邮包里”安全。 依法化解社会矛盾。将心比心接处群众来访，收到群 众信访5833件，实现7日内程序性回复、3个月内办理过程 或结果答复。三级检察长接访445人次，同比上升42%。最 高检交办576件信访积案全部办结。对有较大争议或重大社 会影响的案件，邀请社会各界公开听证，把事查明、理说 清、法讲透。全省组织听证1296件，同比上升11%，实现三 级检察院全覆盖。 五、坚持客观公正，提升法律监督质效 坚持在办案中监督、在监督中办案，把检察机关法律 监督的重心放到提质量、增效率、强效果上来，推动法治 陕西建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公 平正义。 刑事检察不断优化。在做好批捕起诉同时，依法纠正 有案不立、不当立案、有罪不究，监督立案率76.94%，监 督撤案率93.62%，侦查活动违法监督率17.49%。自行补充 侦查2470件。对刑事裁判提出抗诉181件。实现全省20所监 狱巡回检察全覆盖，探索看守所、社区矫正、强制医疗巡 回检察。纠正不当减刑、假释、暂予监外执行822人。开展 交付执行专项活动，防治“纸面服刑”。 民事检察稳步加强。全面贯彻民法典，精准开展民事 诉讼监督，办理生效裁判监督案件1686件，抗诉95件，再 审改变率85.45%；提出再审检察建议118件，采纳率同比增 加41.92个百分点。提出审判程序检察建议1847件、执行活 动检察建议2237件。强化虚假诉讼检察监督，与法院、公 安、司法行政机关、仲裁机构建立虚假诉讼惩戒协作机制 ，办理案件309件。 行政检察提质增效。依法加强行政诉讼、行政违法行 为监督。受理裁判结果监督