永州市人民检察院工作报告 ——2021年12月31日在永州市第六届人民代表大会第一次 会议上 市人民检察院代理检察长 周伟任 各位代表： 现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 过去的五年，是永州检察改革大踏步、发展大转型、 队伍大整顿的五年。在习近平法治思想指引下，在市委和 省检察院的坚强领导下，我们锐意进取、攻坚克难，于变 局中开新局，在转型中育新机，交出了一份新时代优异的 检察答卷。 这五年，我们紧贴市委中心工作，全力服务了永州发 展的大局。坚持把检察工作置于党的绝对领导下，严格落 实请示报告制度，做到重要工作及时请示，重要部署全力 落实，重要指示坚决执行，为永州经济社会发展提供了有 力的法治保障。扫黑除恶专项斗争打出了气势，为期三年 ，依法批捕478人，起诉802人，移送“保护伞”线索76条，端 掉了李高山、欧阳江彪、黄长军等一批深恶痛绝的黑恶势 力犯罪团伙，黑恶势力的嚣张气焰打下去了，社会正气树 起来了。全市有8个基层检察院被评为省级扫黑除恶先进单 位。助力“三大攻坚战”赢得了民心，重拳出击非法吸收公众 存款、集资诈骗、传销、套路贷、电信诈骗等涉众型经济 犯罪1345件1415人，成功办理了“善心汇”特大传销案、“创 想世纪”非法吸收公众存款、集资诈骗案等一批典型案件 ；依法严惩扶贫领域腐败问题48个，为农村五类贫困家庭 发放司法救助金112万元，有效防止了因案致贫、因案返贫 ；高压惩治破坏生态环境资源犯罪759件1080人，用“检察蓝 ”守护好“永州绿”的经验在全省推介。护航民营企业发展优 化了环境，出台服务和保障非公经济健康发展“十条意见 ”，持续开展“除虫护花”“护航民企”专项行动，依法严惩侵 害企业家人身权益、企业产权犯罪，对民营企业人员违法 犯罪依法做到“能不捕的就不捕、能不诉的就不诉”，全力为 企业纾困解忧，努力诠释了“法治是最好的营商环境”。主动 参与市域社会治理守护了安宁，落实“群众信访件件有回复 ”制度，在检察环节落实好信访处置、公开听证、科学治理 、多元化解，把案结事了贯穿于日常办案全过程，信访总 量近三年每年持续下降20%以上。严格落实“谁执法谁普法 ”，推动法律“七进”，获评全省“七五”普法先进单位，人民 群众感受到了更具获得感、幸福感、安全感的检察温度。 积极抗击疫情，从严从快打击涉疫犯罪57件74人，用法与 情写就检察抗疫故事。深入推进“一号检察建议”落地落实 ，开展“检爱同行、共护未来”专项活动，严惩性侵未成年人 犯罪346件463人，积极构建“依法惩戒+综合保护+教育预防 ”保护模式，为未成年人提供专业化、立体化司法保护，被 评为全国维护妇女儿童权益先进集体、全国“法治进校园”先 进单位。 这五年，我们坚决扛起法律监督主责，致力搭建了 “四梁十柱”的格局。五年最显著的变化就是检察职能整 体格局完成了调整，实现“四大检察”并行发展、“十大业务 ”板块正式确立。刑事检察由强变优。作为检察机关最基本 、最核心的业务，刑事检察充分发挥了“压舱石”“火车头”的 作用，共审查逮捕案件17841件23972人，审查起诉案件 29651件39321人，其中盗抢骗、黄赌毒以及醉驾、故意伤 害案占到60%左右。刑事诉讼和执行监督重点纠正了有案不 立、有罪不究、量刑明显不当、“纸面服刑”等问题。监督侦 查机关立案435件、撤案648件，追捕328人，追诉560人 ，判处十年以上有期徒刑30人；对确有错误的刑事裁判提 起抗诉136件，发出检察建议纠正409件。严格落实宽严相 济的刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的不批捕4104人 、不起诉3832人，认罪认罚从宽制度适用率保持在85%以上 。民事检察由弱趋强。高度重视“重刑轻民”问题，以贯彻实 施《民法典》为契机，树立权力监督与权利救济相结合的 民事检察思维，通过精准监督实现强化监督。办理各类民 事诉讼监督案件1996件，纠正虚假诉讼35件，提出再审检 察建议29件，人民群众反映强烈的“同案不同判”、打“假官 司”等问题的解决取得实质进展。行政检察脱虚向实。从“合 灶吃饭”到“自立门户”，行政检察全力落实“案结事了政和 ”的基本目标和“一手托两家”的基本定位，进入蓬勃发展的 新时期。先后开展土地执法、社会保障等领域行政非诉执 行监督专项行动，共办理各类行政诉讼监督案件2483件 ，实质性化解争议43件，既监督公正司法，又促进依法行 政。公益诉讼从无到有。短短四年，这个“稚嫩的孩童”就展 示出了强有力的公益司法价值。通过办理公益诉讼案件 2537件，推动解决了一大批生态环境等方面的突出问题 ，行政机关与检察机关在保护公益方面的共识、合力不断 增强，99%以上的公益问题通过检察建议都能在诉前得到妥 善解决，有力保障了人民群众“舌尖上”“脚底下”“网络里”的 安全，连续四年进入全省先进行列。 这五年，我们综合用好深化改革这个关键一招，有力 优化了质效齐升的布局。检察体制改革在近五年内基本实 现了系统性、整体性、重构性的变化，倒逼了检察工作大 转型，激发了检察发展新动能。坚决顺应监察体制改革这 个大形势，厉行反腐初心。随着原有的大部分职务犯罪侦 查职能转隶到监察委，检察机关加快从“前岗”到“后哨”的角 色转变，在新的职权范围内，既加大14个罪名的自侦案件 查办力度，立案查办18件20人，更注重加强与监察调查无 缝衔接，受理监察委移送起诉职务犯罪151人，办结了王华 平、向顺荣、唐国栋受贿案等一批全省乃至全国重大影响 的大案要案。紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子，提高办案 效能。全面推行以员额检察官为办案主体的检察权运行机 制，办案模式由“三级审批制”转变为“谁办案谁负责、谁决 定谁负责”，员额检察官对案件质量终身负责，90%以上案 件由员额检察官独立决定，年人均办案150件以上。通过内 设机构“瘦身”、人员整合、业务融合，检察环节办案周期缩 短12天。鲜明立好业绩考评这个风向标，确保案件质效。 全面推行以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系，完 善检察官业绩考评细则，更加注重从质量、效率、效果上 综合考量司法办案成效。2021年“案-件比”下降至1.11，居 全省第一，68项核心业务考评指标有半数以上进入全省第 一方阵。 这五年，我们以刀刃向内的决心进行自我革命，奋力 开拓了队伍建设的新局。先后开展了“两学一做”学习教育、 “不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，努力打造 一支信得过、靠得住、能放心的检察铁军。一方面，铁腕 治检祛邪气。以刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延 安整风”、铸魂扬威式的主题教育，开展了力度空前、史上 最严的政法队伍教育整顿。通过举报线索核查、重点案件 评查、打伞破网彻查、法律监督专项检查，坚决清除害群 之马，整治顽瘴痼疾，严惩司法腐败。全面评查了近三年 来的不捕不诉、捕后不诉、捕后判轻刑缓刑等案件7128件 ，全面倒查了涉黑涉恶案件114件和前30年的减刑、假释、 暂予监外执行所有案件，全面清查了涉法涉诉信访案件 717件，核查自主收集和上级交办线索133条，发现瑕疵案 件74件。以“钢牙啃硬骨头”的精神整治“六大顽瘴痼疾”问题 220个，“四种形态”问责干警129人次，随着一批倾向性、深 层次问题逐步解决，人民群众对检察机关的意见更少了 ，对检察公信力的信心更足了。另一方面，争先创优扬正 气。注重政治建检、素能强检、从优待检，抓实英模教育 ，树立先进典型，全市检察系统有40人次获评全国、全省 技能能手、十佳公诉人和检察业务标兵，有29件案件获评 省级以上优秀案件和指导性案例，有5个基层院获评全国先 进基层检察院、全国文明单位等“国”字号荣誉。 这五年，我们自觉做到“监督者更要接受监督”，努 力赢得了阳光司法的胜局。始终把检察监督权的行使置于 党和国家大监督体系下来定位，让检察权在阳光下运行 ，让检察事业寻求最大公约数。依法接受人大监督，定期 向人大及其常委会报告检察工作，坚决落实人大常委会对 员额检察官开展履职评议，精心办理代表建议71件，邀请 代表视察检察工作、参加检察活动73次。主动接受民主监 督，定期向政协和民主党派、工商联、无党派人士通报检 察工作，诚恳听取意见建议，及时办结并答复政协委员提 案24件。广泛接受社会监督，积极开展存疑不诉、司法救 助等案件的公开听证，发布案件程序性信息、法律文书、 重要案件信息72573条，让人民监督员、特约检察员和社会 各界共同为案件“把脉会诊”。自觉接受纪检监察监督，建立 全面从严治党会商机制，重大事项决策、重要干部任免、 重要项目安排和大额资金使用主动邀请纪检监察组参与和 监督。 各位代表，过去五年成绩来之不易。我们深切地感受 到，检察工作的点滴进步，得益于市委的坚强领导，离不 开人大的有力监督、政府和政协的大力支持、监察委和法 院的配合与制约，是各位代表、委员和社会各界人士关心 帮助的结果。在此，我代表全市检察干警表示衷心的感谢 并致以崇高的敬意!  我们也清醒地认识到，当前永州检察正处于高位过坎 、稳中求进的关键时期，总体发展水平与高质量发展的要 求还有不小差距，主要是：与服务发展大局的需求相比 ，保障力度还不够，服务效果还不佳；与人民群众的期待 相比，四大检察发展尚不平衡，尤其是公益诉讼检察职能 有待进一步拓展；与法治建设的要求相比，法律监督职能 发挥还不够充分，渠道不畅、刚性不足等问题依然存在 ；与创新发展的任务相比，正规化、专业化、智能化建设 有待强化，内涵式发展还有差距；与从严从高的标准相比 ，检察干警素质参差不齐，基层院建设相对薄弱。问题催 人警醒，责任倒逼担当，我们将紧盯问题不放，