最高人民检察院工作报告 ——2022年3月8日在第十三届全国人民代表大会第五次会 议上 最高人民检察院检察长张军 各位代表： 现在，我代表最高人民检察院，向大会报告工作，请 予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 2021年工作回顾 2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在 中国共产党成立一百周年、党绝对领导下的人民检察制度 创立90周年之际，党中央制发《中共中央关于加强新时代 检察机关法律监督工作的意见》，赋予更重政治责任。在 以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及 其常委会有力监督下，最高人民检察院坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思 想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落 实十三届全国人大四次会议决议，深刻领会“两个确立”的决 定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”，在党史学习教育和政法队伍教育整顿中经受革命性 锻造，更加自觉融入国家治理，依法能动履职，刑事、民 事、行政、公益诉讼等各项检察工作取得新进展。全国检 察机关共办理各类案件363.7万件，同比上升20.9%。最高人 民检察院制定司法解释19件，制发指导性案例8批37件、典 型案例76批563件。 一、服务大局，以检察履职助推高质量发展 胸怀“国之大者”，在统筹发展和安全中依法能动履职 ，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，服务“十四五”良 好开局。 坚决维护国家安全和社会安定。全年批准逮捕各类犯 罪嫌疑人868445人，提起公诉1748962人，同比分别上升 12.7%和11.2%。打好维护国家政治安全主动仗，坚决防范 和依法惩治分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动 等犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，坚持打早打小、促进 常治长效，把三年专项斗争始终坚守的“是黑恶犯罪一个不 放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”融入日常。专项斗争荡涤 效果凸显，社会治安秩序持续向好，与2020年相比，起诉 涉黑涉恶犯罪下降70.5%，杀人、抢劫、绑架犯罪下降 6.6%，聚众斗殴、寻衅滋事犯罪下降20.9%，毒品犯罪下降 18%。配合公安机关持续开展“打拐”、“团圆”行动，严惩拐 卖人口犯罪，深挖历史积案。2000年至2021年，检察机关 起诉拐卖妇女儿童犯罪从14458人降至1135人，年均下降 11.4%；起诉收买被拐卖的妇女儿童犯罪由155人增至328人 。贯彻《中国反对拐卖人口行动计划（2021－2030年）》 ，继续从严从重追诉拐卖人口犯罪；同时与有关部门形成 合力、综合整治，对收买、不解救、阻碍解救被拐卖妇女 儿童犯罪坚决依法追诉、从严惩治。推进常态化依法战疫 ，深化运用疫情初期发布的10批55件涉疫典型案例，接续 发布伪造疫苗接种证明犯罪等5批24件典型案例，维护良好 防疫秩序，起诉涉疫犯罪4078人，同比下降63.7%。起诉危 险作业、重大责任事故等危害安全生产犯罪4135人，同比 上升26.4%；重在源头防范，办理该领域公益诉讼1.4万件。 北京、河北检察机关围绕安全冬奥开展专项监督，法治助 力精彩冰雪梦。 着力营造安商惠企法治化营商环境。疫情多点散发 ，经济承压，更需以法治稳企业稳预期、保就业保民生。 起诉破坏市场经济秩序犯罪13.4万人，同比基本持平。力防 企业因案陷入困境，根据具体案件性质、情节和对社会的 危害程度，持续落实对企业负责人涉经营类犯罪依法能不 捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建 议等检察政策；涉企等单位犯罪不起诉率38%，同比增加 5.9个百分点。进一步抓实在辽宁、江苏、广东等10个省市 检察机关开展的涉案企业合规改革试点：依法可不捕、不 诉的，责成涉案企业作出合规承诺、切实整改；与国务院 国资委、全国工商联等8部门共建第三方监督评估机制，司 法、执法、行业监管联手，以严管体现厚爱。湖北一民营 企业在经营中涉嫌犯罪，检察机关办案中促其合规整改 ，6个月后，经第三方严格评估、确认合格，依法决定不起 诉。该企业整改后生产经营步入正轨，新增投资上亿元 ，带动就业上百人。针对一些涉企案件长期“挂案”，该结不 结、该撤不撤，2019年起会同公安部持续专项清理出 9815件，对证据不足、促查无果的，坚决落实疑罪从无 ，督促办结8707件，企业活力得以释放。商司法部在天津 、重庆、四川等11个省区市试点，允许遵守监督管理规定 、表现良好的社区矫正对象临时赴外地从事生产经营活动 。弹性监管融入信任，更利改造、更利发展。 积极推动金融风险防范化解。设立驻中国证监会检察 室，联合公安部、中国证监会专项惩治证券违法犯罪，集 中办理19起重大案件，指导起诉康得新案、康美药业案 ，助力依法监管资本市场，维护投资者合法权益。起诉金 融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪 4 . 3万人，同比上升 3.3%；会同公安部督办36起重大非法集资案。依法惩治涉 虚拟货币、网贷平台等新型金融犯罪。协同中国人民银行 发布典型案例，起诉洗钱犯罪1262人，同比上升78.5%。从 严追诉洗钱犯罪，使上游“罪”与“赃”无处遁形。 合力推进反腐败斗争。规范监检衔接，促进配合有力 、制约有效。受理各级监委移送职务犯罪20754人，已起诉 16693人，同比分别上升5%和8.8%。与国家监委等共同推进 受贿行贿一起查，起诉受贿犯罪9083人、行贿犯罪2689人 ，同比分别上升21.5%和16.6%。对王富玉、王立科等23名 原省部级干部提起公诉。对17名逃匿、死亡贪污贿赂犯罪 嫌疑人启动违法所得没收程序；河南检察机关对逃匿境外 拒不归案的程三昌适用缺席审判程序提起公诉，已依法追 究其刑事责任。不让腐败分子逃罪，法网就是天网。 倾力服务创新驱动发展。跟进最高人民检察院组建知 识产权检察办公室，北京、海南、陕西等20个省级检察院 深化知识产权刑事、民事、行政检察一体履职，强化综合 保护。持续加大惩治侵犯知识产权犯罪力度，起诉1.4万人 ，同比上升15.4%。发布指导性案例，起诉侵犯商业秘密犯 罪121人，是2020年的2.4倍。会同国家版权局等督办60起重 大侵权盗版案件。办理知识产权民事行政诉讼监督案件 544件，是2020年的4.1倍。 积极推进网络依法治理。会同公安部等出台办理电信 网络诈骗等刑事案件指导意见，全链条打击、一体化防治 ，起诉利用网络实施诈骗、赌博、传播淫秽物品等犯罪 28.2万人，同比上升98.5%。协同推进“断卡”行动，起诉非 法买卖电话卡和银行卡、帮助提款转账等犯罪12.9万人，是 2020年的9.5倍；针对一些在校学生涉案，会同教育部发布 典型案例，开展校园反诈，既防学生受害，也防受骗参与 害人。继取快递女子被造谣出轨案自诉转公诉，接续发布 公民人格权保护指导性案例，从严追诉网络诽谤、侮辱、 侵犯公民个人信息等严重危害社会秩序、侵犯公民权利犯 罪，起诉3436人，同比上升51.3%。吴某从网上下载一女子 与其外公的合影照片，编成“老夫少妻”的恶搞信息发布，阅 读量逾4.7亿人次。广东公安机关以公诉案件立案，检察机 关批准逮捕。注重源头防范，办理个人信息保护领域公益 诉讼2000余件；上海、重庆等地检察机关对利用手机软件 违法收集使用个人信息开展专项监督，推动网信、通信管 理等部门综合治理。网络虚拟空间，依法治理要实。 助力美丽中国建设。落实用最严密法治保护生态环境 ，持续从严追诉非法倾倒危险废物、走私洋垃圾等破坏生 态环境资源犯罪成效显现，去年起诉4.9万人，8年来首次下 降。促进源头治理，办理生态环境和资源保护领域公益诉 讼8.8万件，同比上升4.7%；督促修复被损毁耕地、林地、 草原43万亩，督促修复被污染土壤47.8万亩，追索环境损害 赔偿金5.9亿元，同比分别上升92.7%、4.6倍和55.9%。南四 湖水域泽及鲁苏豫皖四省，因上下游、左右岸治理标准不 一，多重污染交织，严重影响群众生产生活。最高人民检 察院直接立案，调用四省检察官办案，助力地方政府携手 治理，统一污水排放标准及保护区煤矿退出方案，清理固 废垃圾，拆除违章建筑，取缔违法养殖，历时10个月初现 一湖碧水。 服务区域协调发展。认真贯彻新时代党的治藏、治疆 方略，制定深化检察对口援助28项举措。制定服务保障黄 河流域生态保护和高质量发展18项举措，深化长江经济带 检察协同履职，携手保护母亲河。出台检察政策，建立协 作机制，支持海南自由贸易港、横琴粤澳深度合作区、前 海深港现代服务业合作区建设。以高标准检察履职，助力 浙江建设共同富裕示范区，支持深圳建设中国特色社会主 义法治先行示范城市。西藏及周边6个省级检察院跨区域协 作，共护雪域高原。京津冀检察机关以法治一体化服务协 同发展，助推法治雄安建设。沪苏浙皖检察机关凝聚工作 合力，服务长三角一体化。川渝检察机关建立跨区域案件 管辖、鉴定资源共享等协作机制，力促双城经济圈建设。 积极参与涉外法治建设。最高人民检察院设立专班 ，加强检察机关涉外法治工作。办理涉外刑事案件5691件 、刑事司法协助案件178件，平等保护中外当事人合法权益 ，有力维护国家主权、安全、发展利益。巩固双边多边合 作机制，与7个国家检察机关视频会晤，交流司法改革和公 益诉讼等工作；参加国际检察官联合会、上海合作组织成 员国总检察长会等视频会议，深化司法交流合作，服务共 建“一带一路”，推动构建人类命运共同体。 二、司法为民，以检察履职纾解群众急难愁盼 坚持以人民为中心，在办好检察为民实事中依法能动 履职，依法保障人权，让人民群众切实感受到公平正义就 在身边。 守护人民群众美好生活。与最高人民法院联合发布司 法解释，对制售注水肉以及伪劣保健品坑老等犯罪从严追 诉、从重处罚。与农业农村部等开展专项行动，重点惩治 非法使用禁限用药物等犯罪。起诉制售有毒有害食品、假 药劣药等犯罪1.1万人，同比上升29.8%。办理食药安全领域 公益诉讼3万件，同比上升10%；督促查处假冒伪劣食品 48万千克、假药劣药1448千克，同比分别上升26.9%和2.2倍 。河北、山西、安徽、宁夏等地检察机关追诉制售假药犯 罪，附带民事公益诉讼，追索销售金额三至十倍惩罚性赔 偿金，让肆意损害公益者付出应有更高代价。持续落实“四 号检察建议”，督促整改窨井安全隐患93万处，河南检察机 关推动将窨井设施维护改造纳入全省十大重点民生实事。 做实群众信访“件件有回复”。2019年全国两会上 ，我们承诺群众信访“7日内程序回复、3个月内办理过程或 结果答复”。三年来，收到的279万件信访均在7日内告知“已 收到、谁在办”，3个月内办理情况答复率超过90%。信访群 众更盼的是案结事了。狠抓领导干部带头办理疑难复杂信 访案件，基层检察院受理首次信访全部由院领导办理；全 面推开检察公开听证，对争议大、影响性案件，邀请人大 代表、政协委员、专家学者等参与评议，是非曲直大家听 ，“法结”、“心结”一起解。全年听证10.5万件，是2020年的 3.5倍，信访案件听证化解率76.5%。与2019年相比，去年信 访总量、重复信访量、到最高人民检察院信访量分别下降 4.7%、7.5%和8.9%；“家门口检察院”受到信任，县级检察 院受理信访占比从24.5%升至29.8%，信访“倒三角”结构持 续改善。全国人大常委会听取办理控告申诉案件专项报告 ，予以充分肯定。 努力让孩子们更好成长。落实未成年人保护法，以司 法保护融入家庭、学校、社会、网络和政府保护，形成合 力，让“1+5＞6”，共同把未成年人保护工作做得更实。针对 监护人侵害行为，支持起诉、建议撤销监护人资格758件 ，同比上升47.8%；针对严重监护失职，发出督促监护令 1.9万份。家庭教育促进法今年起施行，更利促进“甩手家长 ”依法带娃。持续落实2018年针对校园安全发出的“一号检察 建议”。会同教育部、公安部等建立的强制报告、入职查询 制度上升为法律规定。通过强制报告办理侵害未成年人案 件1657件，对未履行报告义务促整改、追责459件。推动密 切接触未成年人行业入职查询749万人次、解聘2900名有前 科劣迹人员。从严追诉性侵、虐待等侵害未成年人犯罪 6.1万人，同比上升5.7%。最大限度教育感化挽救涉罪未成 年人，依法决定附条件不起诉2万人，占结案未成年人总数 29 .7%；起诉较严重犯罪未成年人3 .5万人，同比上升 6%，依法惩治也是保护。未成年人文身易感染、难复原 ，就业受限、家长无奈，江苏、浙江等地检察机关以公益 诉讼专项监督推动禁止为心智尚未成熟的未成年人文身。 3.9万名检察官在7.7万所中小学校担任法治副校长，携手各 方为孩子们撑起一片法治艳阳天。 坚决维护国防利益和军人军属、英雄烈士合法权益。 制定实施新时代军地检察协作意见，起诉危害国防利益、 侵犯军人军属合法权益犯罪545人，同比上升43%。对遭受 不法侵害的军人军属、退役军人给予司法救助。针对影响 飞行训练安全问题，开展军用机场净空专项监督。办理国 防和军事领域公益诉讼325件，是2020年的2.2倍。发布破坏 军婚典型案例，推广云南军地检察机关开展军人未成年子 女司法保护经验，依法维权、护好“军娃”。与7部门共同制 发烈士纪念设施规范管理意见；会同退役军人事务部开展 专项监督，发出检察建议4995件，推动修缮烈士纪念设施 9400处。办理英烈权益保护领域民事公益诉讼46件。某网 络博主恶意诋毁志愿军英烈、某旅游博主恣意侮辱卫国戍 边烈士，海南、新疆检察机关分别以涉嫌侵害英雄烈士名 誉、荣誉罪提起公诉，附带民事公益诉讼，以法治维护英 烈权益、捍卫英烈荣光。 法治增进同胞亲情和福祉。加强与港澳司法机关交流 合作。依法妥善办理涉港澳台和涉侨案件，保障港澳台同 胞、海外侨胞和归侨侨眷合法权益。编写服务台胞台企检 察手册，浙江、福建等地检察机关在台商投资区设立检察 联络室，聘请台胞担任检察联络员，提供精准司法服务。 推广江西等地经验，携手中国侨联为侨胞提供法律服务。 能动司法暖基层。结合司法办案，救助生活陷入困境 的受害方4.8万人6.1亿元，同比分别上升49.9%和47.2%。一 被害人遭抢劫身亡，其妻独自照顾三位老人、两个子女 ，湖南检察机关给予司法救助，并协调公益组织为其考上 大学的孩子提供资助、协调民政助其申请低保，基层群众 切实感受到党和政府温暖。对诉讼能力偏弱的老年人诉请 支付赡养费、残疾人维权、受家暴妇女离婚、农民工讨薪 等案件，依法支持起诉4.4万件，同比上升80.9%。促进和谐 劳动关系、和谐家庭、平安医院建设取得积极进展，起诉 恶意欠薪、家庭暴力犯罪大幅下降，起诉伤医扰医犯罪从 2018年3202人降至2021年427人。携手中国残联切实加强残 疾人司法保护，全面推开无障碍环境建设公益诉讼，立案 办理3272件，是2020年的6.2倍。从严惩治欺老骗老犯罪 ，上海检察机关建立专门办案组，用法律手段保护老年人 权益。 三、深化监督，以检察履职维护公平正义 在制约监督中依法能动履职，促进执法司法机关自我 纠错、减少出错，一体推进严格执法、公正司法，助力法 治中国建设。 深化刑事诉讼监督。推进行政执法与刑事司法衔接 ，规范执法司法信息共享、案件移送。督促行政执法机关 移送涉嫌犯罪案件4819件，公安机关已立案3629件，同比 分别上升30.8%和35.3%。会同公安部出台意见，共同设立 侦查监督与协作配合办公室，以有力配合、更实监督促侦 查办案质量提升。对应当立案而不立案的督促立案2.5万件 、不应当立案而立案的监督撤案2.9万件，同比分别上升 13.6%和22.1%。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉 8850件，同比基本持平；法院已审结6380件，其中改判、 发回重审4330件，采纳率67.9%，同比增加1.2个百分点。对 刑事审判活动违法情形提出纠正意见1.4万件次，同比上升 58.3%。刑法修正案（十一）将袭警罪从妨害公务罪中分立 后，起诉袭警犯罪6530人，执法保障更加鲜明、有力。 深化监狱、看守所执法监督。2018年巡回检察制度入 法后，最高人民检察院直接组织对10所监狱巡回检察，6位 大检察官率巡回检察组发现并督促整改狱内涉毒、涉赌等 突出问题，推动查处职务犯罪。在山西、吉林、青海、宁 夏等20个省区市开展看守所巡回检察试点，针对监管执法 不规范问题发出检察建议。落实政法队伍教育整顿部署 ，全面排查1990年以来办理的1100万件减刑