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68-在全县经济工作会议上的讲话

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在全县经济工作会议上的讲话 同志们:   这次大会的主要任务是,认真贯彻落实中央、省、市 经济工作会议精神,回顾总结 2015年经济工作,安排部署 2016年经济工作,动员全县上下凝聚力量、锐意进取,实 现“十三五”经济社会发展高质量、高起点开局。下面, 我讲两个方面的意见:   一、2015年工作回顾   (一)县域经济增长势头强劲。一年来,面对不断加 大的经济下行压力,我们认真贯彻市委“32字”工作导向, 以“三个一百”为抓手,推进“三个方案”,实现了经济 平稳发展,社会全面进步。预计:全县生产总值达到 62.89 亿元,同比增长 2.1%;规模以上工业增加值达到 21.24亿 元,同比下降 3.1%;全社会固定资产投资达到 93.4亿元, 同比增长 18%;外贸进出口总额达到 3200万美元,同比增 长 35.5%;财政总收入达到 2.32亿元,同比增长 16.3%; 公共财政预算收入完成 1.16亿元,同比增长 22.6%;社会 消费品零售总额达到 23.5亿元,同比增长 10.4%;城镇居 民人均可支配收入达到 21864元,同比增长 8.3%;农民居 民人均可支配收入达到 7926元,同比增长 8.8%。9大指标 中有 6项实现大幅度提升。2015年全省 119个县有 87个县 财政同比负增长,而我们取得了两位数强劲增长,取得了 逆势飘红的喜人成绩,省考核办授予××县“全省县域经 济发展争先××位奖”,全省只有两个县获此殊荣。   (二)新型工业化扎实推进。重点项目进展顺利。确 定的全县 28个重点项目稳步推进。通航项目在经过艰苦繁 复的协调和努力下,空域和机场在 2015年 11月 15日获得 解放军总参谋部最终核准,成为了低空领域开放以来华北 地区首家获批的通航机场,并成功举办了通航产业园首飞 暨空中旅游活动,在全省产生了广泛影响。目前,通航手 续已进入民航和发改系统的审批程序,完成后即可全面施 工。大唐安峪热电厂项目由于涉及的大唐、中信机电、× ×煤都是中央企业或省属大型企业,协调难度很大,2015 年在李小鹏省长、付建华副省长、市委王宇燕书记、市政 府王清宪市长和县委、县政府的多次协调下,取得了很大 进展。园区建设步伐加快,安峪工业园区初具规模,冶金 发电集群实施了总投资 96.8亿元的 11个集群项目。新能源 大县建设实现高点起步,××安通富家山风电、明迈特余 热发电已开工,生物质能发电、天润风电已并网发电。重 点企业帮扶力度进一步加大。帮助恒天镁业在上海股权交 易中心Q版挂牌上市。协调维之王公司获得贷款 5000万元。 为明迈特公司申请直供电交易 5.79亿度,节约资金 3184万 元。积极引导帮助恒大、志信等炭黑企业升级,发展循环 经济。招商引资效果显著。组织 10支招商小分队共外出招 商 73次,对接企业、项目 44家(个),达成合作意向 11 家,签约资金 133.68亿元、到位资金 36.05亿元。   (三)农业现代化稳步发展。编制完成了《××县现 代特色农业发展规划》(2015-2020)。2015年粮食总产量 达 1.88亿公斤,实现“五连增”。新增“一村一品”专业 村和示范村 10个。新发展市级以上龙头企业 2家、农民专 业合作社 89家、家庭农场 19个。“两个一亩”农业发展目 标初步实现,连续三年实施了总投资 6231.89万元的“小农 水”重点县工程,全县水浇地面积达到 23.71万亩,初步实 现农业人口“人均一亩水浇地”。全县山楂发展到 10万亩, 大樱桃 1.8万亩,苗木 5万亩,中药材 5.5万亩,核桃 2.7 万亩,加上 1万多亩的草莓、苹果、梨、杏等其它作物,基 本实现“人均一亩经济林”。农村土地确权完成了 131个村 的测绘和图上作业,全年土地有序流转 10.21万亩。落实各 项涉农惠农政策资金 9.79亿元。   (四)新型城镇化步伐加快。实施了健康南路、和平 路中段等一批市政工程。启动了省级园林城市创建工作, 县城建成区绿化覆盖率提升至 37.1%。投资 3500万元,开 工建设了卫庄至翼城一级公路翼城段。投资 297万元,改建 了大交桥。投资 306.8万元,开工了南官庄桥。在境内主要 公路沿沟、沿河路段加装波型护栏 4570米。全面实施了完 善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工 程。投入 346.5万元,完成了故××、横水 2个乡镇 10个 村的涑水新农村连片示范区建设。建成东吴村、郝家窑村、 新庄村 3个美丽宜居示范村。完成了 100公里农村公路养护。 63个村通过清洁乡村省级考核,农村人居环境显著改善。   (五)文化旅游产业发展势头良好。实施了××北大 峡谷二期建设,年接待游客 6万余人次。东华山滑雪场利用 三个月左右时间,完成了规划设计,并投入运营,实现两 个月游客接待量达 6万余人次。修缮了太阴寺,完工了紫云 寺上寺,启动了总投资 4.8亿元的城西花园温泉地热景区一 期建设。成功举办了第三届樱桃采摘节和第四届消夏文化 周。送戏、送电影下乡 2792场。民俗舞蹈《红溜溜的灯》 被报送国家文化部参加第 17届中国艺术节全国“群星奖” 比赛,名列××省舞蹈类第一名,并受邀作为央视 2016年 《农民春晚》的开场舞蹈,完成了现场录制,这是继×× 县飞龙参加亚运会开幕式之后,我县的文艺作品再次登上 国家级舞台。邀请央视科教频道在××县录制了《消失的 古倗国》、《赵城金藏》等四部纪录片及微电影。山水风 光游、文物文化游、休闲农业游等全域旅游高起点、高质 量起步,全年接待游客 40.23万人次,同比增长 17.13%。   (六)城乡生态化进一步提升。全年植树造林 2.58万 亩,新增园林村 20个,森林覆盖率提升至 35.8%。涑水河 环境综合整治实现地下水位上升,出现井水自流现象, 1000余亩湿地再现,部分河段实现春秋季清水复流。节能 减排力度不断加大,关闭土小企业 34家、淘汰落后产能企 业 8家。申报节能项目 21个,争取节能等专项资金 1760万 元。完成黄标车治理 1342辆。淘汰燃煤小锅炉 8个。全年 县城二级以上良好天数为 226天。   (七)民生改善实现较大突破。“五个一百万”专项 扶持资金全部兑现。招聘中小学教师 87名。新改扩建 3所 高标准幼儿园。投入 5000余万元用于农村薄弱学校改造, 拨付 3000万元配备教学设施设备,通过了国家义务教育均 衡发展验收,全市有 7个县通过了验收。抓好大众创业、万 众创新,城镇登记失业率控制在 1.26%以内。新建了 10所 老年人日间照料中心。城乡养老、医疗保险发放标准进一 步提高。食品安全工作再次进入全市一类行列。城乡低保、 医疗救助、农村五保对象实现全覆盖。建设各类保障性住 房 200套,完成农村危房改造 600户,完成“暖房子”工程 170万平米。城镇新增就业 4465人,农村劳动力转移 5400 人,劳动力培训 7490人次。完成农村低收入农户冬季取暖 用煤补贴发放工作。连续 4年保持了工矿商贸领域安全生产 “零事故”、“零死亡”。2015年确定的五件民生实事基 本完成。   同志们,2015年是我县经济社会发展极不平凡的一年, 在经济下行压力不断加大的不利条件下,我们实现了逆势 而上、滚石上坡、争先××位的良好态势。“成如容易却 艰辛”,这其中的努力超乎寻常,付出难以想象。这些成 绩靠的是市委、市政府正确领导,靠的是全县干部群众的 团结一心、奋发拼搏。在此,我代表县委、县政府,向同 志们一年来的辛苦努力表示衷心的感谢!   在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济 社会发展中存在的一些问题:一是“欠发达”的基本县情 仍未得到有效改变。经济总量小,区位偏,开放不足,发 展不快是我们亟待解决的主要矛盾。纵向比进步不小,横 向比差距很大,需要我们立足未来,不负当下,继续奋斗。 二是推进供给侧结构性改革任务繁重。传统产业过剩,新 兴产业弱小。焦油化工、建筑材料、食品加工等传统产业 受总体产能过剩、市场环境低迷等因素影响,出现了限产 停产甚至被淘汰的风险。而新兴接续产业尚处于培育成长 阶段,对经济发展的支撑和贡献作用还不明显,客观上造 成我县经济结构依然脆弱。三是促进经济增长的制约性因 素还不少。突出表现在体制机制不顺、资源能源和生态环 境约束趋紧,等等。必须下大气力认真解决以上问题,为 全面建成小康××县扫除障碍。   二、2016年工作安排   2016年是“十三五”的开局之年,是推进结构性改革 的攻坚之年,是决胜全面小康的起步之年。做好 2016年的 经济工作,意义十分重大。   今年经济工作的总体思路是:高举中国特色社会主义 伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵 循“四个全面”战略布局,切实强化创新发展、协调发展、 绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,全面 落实市委“32字”工作导向和“三动三新”部署,按照县 委十三届七次全会安排,深化抓项目、抓环境、抓作风 “三抓”战略,努力打造特色农产品生产加工基地、特色 冶金基地、黄河金三角地区通用航空基地和区域旅游目的 地,全面建设廉洁××县、和谐××县、实力××县。   2016年我县经济社会发展的主要预期目标是:全县地 区生产总值增长 6.6%;规模以上工业增加值增长 5%;全 社会固定资产投资增长 12%;社会消费品零售总额增长 10%;外贸进出口总额增长 10%;财政总收入增长 6.5%; 公共财政预算收入增长 6.5%;城镇居民人均可支配收入增 长 7%;农民居民人均可支配收入增长 8%。另外,上级下 达的约束性指标任务要全面完成。   2016年要具体完成以下十个方面工作。   (一)加快项目建设步伐,着力推进“三个一百”   紧扣全市稳增长调结构“三个一百”安排部署,谋划 发展我县项目建设的“三个一批”工作。要突出供给侧结 构改革主题,破解过剩和短缺并存的供给结构矛盾,让生 产要素再次流动起来,让资源从低效领域转移到高效领域, 从过剩领域转移到有需求领域,精准谋划产业转型升级。 一是帮扶一批重点企业解困。要从土地、用电、审批、融 资等要素对企业予以帮助,努力降低成本,提高生产效率, 扩大有效供给,增强企业抵御风险能力。今年要重点帮扶 明迈特、维之王等一批传统产业解困,促进传统产业优化 升级。二是推动一批重点项目建设。瞄准国家省市应对经 济新常态的一系列政策,从字里行间找项目、找资金,把 这些政策转化为真金白银的现实生产力。重点推进安峪热 电厂、明迈特 70万吨镍铬铁合金、明勤光电 LED灯、隆立 康鹿业等一批项目尽快投产达效,使有质量、有效益的投 资尽快转化为经济发展的新优势。三是促进一批重点招商 项目签约落地。充分发挥招商小分队作用,开展专业化、 定向化、集群化招商。紧盯通航产业园、九鼎风电、新盛 光伏、振兴制药厂等一批重点项目开展招商引资,确保项 目落地投产,打造新的经济增长点。今年要特别抓好省市 县三级重点项目建设。积极配合××煤集团,争取总投资 33.6亿元的安峪热电厂项目早日开工建设;加快总投资 5亿 元的横水新城项目建设步伐,努力打造我县小城镇样板; 争取总投资 30亿元的××安通风电一期 100MW年内并网 发电;加紧实施总投资 1.98亿元的××北大峡谷旅游景区 二期项目;确保明勤光电 LED灯项目和隆立康鹿业 2000吨 鹿养生保健酒项目投产达效,星宇阳光城保障性住房项目 完成 300套任务。   (二)加快推进新型工业化,围绕主攻产业建设特色 冶金和通用航空产业基地   有效提升产业园区集聚效应。延伸产业链条,推动形 成产业集群。安峪工业园区要抓好电能和冶金两大板块。 一手抓发电,积极建设“电力大县”。力争安峪热电厂项 目取得实质性开工,推进××安通 100MW风电并网发电、 新胜 50MW光伏发电开工建设,加快发展新能源产业。一 手抓用电,狠抓高载能企业的电能消纳。力争明迈特 10×36000KVA矿热炉一期 5台炉、晶茂硅业二期、五四一 铁路处(黄欣贸易)等高载能用电企业全部投产。以年产 100万吨镍铬铁合金和充足的电力产业为依托,向下游对接 中高端特种钢,形成“发电-镍铬铁合金-特钢产品”产业 链,形成特色鲜明、竞争力强的产业集群。通航产业园力 争开工建设一类 2B规模的××××机场,重点建成产品展 示交易中心。围绕通用航空产业,进一步引进上游的钛合 金、镁合金等复合材料生产企业,下游向培训、抢险、应 急等通用航空高端服务领域延伸,全力打造以××××机 场为中心,辐射××陕豫黄河金三角区域通航机场及起降 点的通航产业基地。   提升企业创新能力。深入实施创新驱动,以科技创新 推进传统产业转型升级,引导煤焦油化工企业积极适应市 场,淘汰落后产能,升级节能环保技术,大力发展循环经 济,延伸产业链条,重点做好化工企业的转型升级和循环 经济改造。以科技创新引领企业发展,加快推进龙舟机械、 星源工贸等一批新兴企业科技创新,抢占市场制高点。争 取××振兴制药厂迁建工程,力争投产。   大力实施“互联网+”。抢抓互联网企业布局农村市场 的机遇,加强与知名电商企业对接,全面推进电子商务进 村到地,力争在全县布局“农村淘宝”服务试点,打通电 子商务发展的“最后一公里”。争取恒天镁业、维之王在 新三板上市。利用“大数据”信息技术加快发展商贸物流 业,引导整合物流公司,规划建设一个分工明确、相互协 作、资源共享、信息互通的综合性和专业性的物流园区, 实现物流业与产业集群的联动发展。   (三)全面深化“两个一亩”,积极推进农业现代化   继续坚定不移走“土地规模化、组织企业化、技术现 代化、经营市场化”路径,深化“两个一亩”、增强创新 动力、厚植发展优势,深度挖掘我县农业潜力,促进一二 三产融合发展,积极推进农业现代化。   提升特色农业产出效益。巩固山楂、樱桃、苗木、中 药材四大主导产业生产基地,发展核桃、休闲观光、设施 蔬菜和规模养殖四大潜力产业,建设形成山楂、樱桃、苗 木、中药材、核桃、食用菌、优质草莓等十大特色板块。 在提升产出质量和效益上下功夫,走安全、放心农产品路 子,进一步打响地域品牌,着力打造××南特色林果业 “百年老店”。继续与台湾地区加强合作,扩大樱桃销售 渠道。积极推进××国新能源在我县发展中药材种植基地 建设。建设史村、东录、×××柴、北杨、西堡五个标准 化现代农业示范园。引导鼓励大樱桃、山楂、草莓等种植 户发展采摘农业、休闲农业、体验农业。   积极推进农业产业化经营。积极延伸农业产业链、打 造供应链、拓展价值链。继续扶持维之王等龙头企业发展, 打造特色农产品生产加工基地。积极申报市级以上专业示 范合作社,提高合作社质量和水平。鼓励发展一批有规模 的家庭农场。全面推进农村土地确权颁证,实施县乡两级 农村产权交易平台建设,鼓励承包户合法自愿流转土地。   加大农业基础设施建设。积极推进“引黄入××”工 程开工建设,扩大县域内水浇地面积。启动县域小水网工 程规划,力争 2017年投入使用。积极向上级争取水库除险 加固遗留工程。   (四)以融合观念促进文化旅游产业发展,打造黄河 金三角地区的区域旅游目的地   以做大做强文化旅游业为先导,推进文化、旅游、生 态建设以及城镇化的有机融合,为××县发展聚人气、聚 财源、聚商机。   一是用全新理念推进文化旅游产业发展。积极发展山 水风光游、文化文物游、休闲农业游,大力推进全域旅游。 探索“混合所有制+股权融合+股权激励”等模式创新,把 文化旅游产业培育成全县经济的支柱产业。将滑雪场、太 阴寺、东华山森林公园旅游景区连片整合、统筹推进。加 快沸泉生态文化旅游园区建设步伐,推进××北大峡谷后 期建设,启动城西花园温泉地热景区一期建设,积极开发 紫家峪红叶风景区和迴马岭自然风景区。继续举办樱桃节、 山楂赏花节。   二是用完善清晰的管理制度加强文物保护。在完善落 实太阴寺和景云宫玉皇殿保护规划的基础上,逐步编制另 外 8处全国重点文物单位的总体保护规划。完成××县文庙、 乔寺碑楼、南樊石牌坊及碑亭、东华山庙混元楼等文物本 体修缮工作。对太阴寺旅游区周边的环境进行重点整治。 实现文物保护与开发并重,传承与利用共生。   三是用全新的公共文化服务提升××县软实力。继续 推进两馆一站免费开放,办好各类公共展览。倡导全民阅 读,建设书香社会。做好送电影、送戏下乡。举办第五届 消夏文化周。继续加强非遗挖掘与保护工作。继续打造精 品节目《红溜溜的灯》,角逐全国“群星奖”。加大优秀 歌曲创作力度。组织形式多样的全民健身活动,加快发展 体育产业,促进体育消费。   (五)大力推进新型城镇化,促进城乡一体化协调发 展   充分发挥新型城镇化“牵一发而动全身”的综合带动 作用,推进以人为核心的新型城镇化,统筹城乡一体化发 展。   增强县城引领带动作用。以绿色、智慧、人文为主题, 坚持地上地下并重,完善交通、能源、供排水、污水、垃 圾处理等基础设施。今年要开通健康北路、广场西路、和 平路等城市道路。建成城东尧文化广场和城西生态公园入 口游园及广场。推进五星级大酒店和骏业新天地城市综合 体全面投入运营。积极鼓励、引导农村群众到县城就业、 居住,提供均等化的公共服务,积极化解房地产库存。同 时,加快做好拓宽××县高速出入口引道、中杨到××× 一级路的前期工作。   提高城镇承载能力。结合各乡镇资源禀赋和区位优势, 明确主导产业和特色产业,强化县城和城镇产业协作协同, 逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。陈村 镇、磨里镇和卫庄镇要利用自然山水资源打造旅游观光镇。 横水镇、南樊镇要充分利用区位优势和农业资源优势,打 造特色商贸镇,并推动乡村旅游和休闲农业特色发展。各 乡镇都要深挖潜力,齐头并进,共同发展,推动全县特色 城镇发展。   提升新农村建设水平。积极推进美丽乡村建设,以改 善农村人居环境为抓手,大力实施完善提升、农民安居、 环境整治、宜居示范四大工程。要围绕新农村建设,推进 改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程。要根据自 然条件、资源禀赋、发展水平和区位环境,选择不同类型、 基础条件较好的村,选树典型,抓好示范,集中力量打造 一批家园美、田园美、生态美、生活美、宜居宜业的美丽 宜居示范村,带动和促进全县农业更强、农村更美、农民 更富。   (六)大力改善生态环境,以最强的力度推进环保整 治   环境质量不改善,绿色发展就是一句空话。同志们一 定要认识到环保工作的极端重要性,牢固树立绿色发展理 念,真正把环境保护作为当前最突出、最紧要的任务,立 即行动、综合施策,加快生态、宜居××县建设。   一是要抓好全面排查,开展工业企业环境和安全隐患 大整治。按照“一个企业都不放过、一个产生污染的环节 都不放过”的要求,全方位排查,不留盲区、死角。对查 找出的隐患和突出问题要建立台账,督促企业及时制定方 案,逐一整改,彻底销号。要有刚性约束,行动要快,质 量要高,标准要严,决不允许有“商量”余地、用“折 中”办法、给“缓冲时间”,对每一个问题都要“小题大 做”,盯住不放,直到彻底整改。环保部门要用好用足法 定权力,高悬利剑,对发现的突出问题要与法律规定对号 入座,形成高压态势“上纲上线”,让企业懂得守法不是 高要求、而是最底线。   二是要突出重点,抓好生态环境治理。突出抓好区域 面源污染整治。结合文明城市创建活动,加快推进集中供 暖覆盖和气化改造工程建设,逐步淘汰燃煤锅炉。强化机 动车污染防治力度,完善城乡保洁、垃圾清运机制,有效 管控焚烧秸秆、垃圾、树叶、杂物。严厉打击土小企业死 灰复燃。对存在反弹迹象或已反弹的废旧塑料颗粒加工、 小炼油、小石灰等土小企业,第一时间予以“断水断电、 拆除设备、清除原料、恢复地貌”。对死灰复燃的“土小 企业”,发现一起,取缔一起,对土小企业打击不力、取 缔不彻底,屡查屡犯的乡镇政府相关责任人要严肃追究责 任。加快环保基础设施建设步伐。推进垃圾处理场改造进 度,确保早日达效。推进城区污水管网建设步伐,提高污 水收集率,杜绝非法排污。认真研究工业园区环保基础设 施建设,尽快形成解决方案,着手抓紧建设和整改。大力 推进结构调整。抓住供给侧结构性改革的机遇,在发展思 路和方式上做出取舍,坚决淘汰落后产能,不断推进传统 产业的转型升级,延伸产业链。要强化环境规划,划定生 态红线,限制开发强度,加强环境风险防控体系建设,保 障生态环境安全。   三是要标本兼治,大力开展造林绿化和河流整治。要 筑牢生态安全屏障,深入推进造林绿化,注重提质增效, 继续实施通道绿化、荒山绿化、退耕还林后续工程和天保 公益林建设。全面推进义务植树。强化林地管理,注重资 源保护,对森林资源予以最严格的保护,确保全年森林覆 盖率要至少提升 1个百分点以上。进一步抓好涑水河综合整 治工程,推进源头清泉复流,确保沿河生态取得明显改观。 全面启动汾河流域生态修复工程。   (七)切实保障和改善民生,提升社会管理水平   2016年我们将持续加大投入,在继续实施“五个一百 万”专项扶持资金基础上,再增加农村集体经济发展资金 一百万,努力改善民生,提高人民群众的幸福指数。   大力发展教育事业。弥补教育短板,改善教育环境。 继续推进薄弱学校改造,加快城乡义务教育公办学校标准 化建设,引深义务教育均衡发展。加大城乡教师交流、校 长轮岗力度。力争新建一所高标准的高中。   加快发展医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革。 进一步健全完善县乡村三级医疗卫生服务网络,加快推进 分级诊疗和医疗联合体建设,发展远程医疗,破解看病难 问题。坚持中西医并重,促进中医药发展。不断提升新农 合保障水平,完善城乡居民大病保险制度,加快发展商业 健康保险。强化医疗队伍医德医风建设,提高医疗卫生机 构的服务水平。落实一对夫妇可生育两孩政策。   加强社会保障工作。不断完善覆盖城乡的社会保障体 系。进一步提高城镇居民基本医保和新农合年人均财政补 助标准。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基 础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。切实推进 安居工程,完成保障性住房建设、农村危房改造等任务。   落实促进就业创业政策。鼓励大众创业、万众创新, 统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、高 校毕业生等群体的就业工作,继续做好城镇新增就业、转 移农村劳动力及各类职业技能培训。   加强和创新社会治理。深入推进网格化管理和基层综 合服务管理,不断完善调处化解矛盾纠纷综合机制。健全 农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。完善普法教 育机制,加强法律服务和法律援助工作。扎实推进“平安 ××县”建设,强化社会治安综合治理,深入开展“打黑 除恶”斗争。深化国防教育,加强国防后备力量建设。做 好应急管理和防灾减灾能力建设。牢固树立安全发展理念, 加大安全生产监管力度,坚决防止重特大事故发生,加强 食品药品、道路交通、森林防火、防汛、消防等安全工作, 切实保障人民群众生命财产安全。   切实抓好信访工作。当前,全县信访总量仍在高位运 行,信访秩序、社会稳定面临较大压力,要引起高度重视, 这个问题,第一责任是乡镇一级,要切实管好自己的辖区, 发挥村干部在解决民间纠纷中的积极作用,看好自己的门, 管好自己的人。进一步强化举措,处理好群众反映强烈的 突出问题、关乎社会稳定的敏感问题,防止各种矛盾、问 题和纠纷叠加共振,确保各项事业都能在复杂环境中稳中 求进。今年,县政府要全力办好 8件民生实事。一是开工建 设政府幼儿园二园并改扩建 2所农村幼儿园;二是完成农村 危房改造 600户;三是实施贫困人口易地搬迁工程;四是建 成县图书馆并对外开放;五是改造农村公路 20公里;六是 建设城东尧文化广场和城西生态公园入园广场;七是建成 运营 120急救中心;八是开通健康北路。   (八)积极开展精准扶贫,全面推进脱贫攻坚   全面建成小康社会,关键在“全面”二字。我县依旧 有 1万多名的贫困人口,这是全面建成小康社会最突出的短 板、最艰巨的任务。今年我们一定要在脱贫攻坚上实现开 好局、起好步。   一要因地制宜,科学制定扶贫规划。做到扶贫项目、 资金使用、措施安排精准,体现群众意愿。产业项目规划 上,按照“一村一品”发展,结合资源禀赋、地理位置、 自然条件等合理确定产业,把项目区域分布、实施规模、 进度安排、受益对象逐一确定下来,做到项目规划到村到 户,确保脱贫效果到村到户。重点项目布局上,要按照要 素聚集的思路,把涉农项目,水、电、路、通讯等基础设 施项目,尽量向贫困村倾斜,集中力量支持贫困地区脱贫 致富。扶贫资金使用上,要按照精准拨付、精准管理、整 合使用的原则,对专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮 扶资金捆绑集中使用,提高资金使用效率,真正做到哪里 有贫困,资金就投向哪里,哪里的贫困人口就精准受益。   二要健全机制,强化精准扶贫措施。强化包联帮扶。 认真落实“一户一策一干部”结对帮扶机制,因人因户施 策,对症下药、靶向治疗。要变“输血”为“造血”,强 化技能扶贫。“授人以鱼,不如授人以渔”。提高贫困群 众的自我发展能力。做好资金扶持。加大对脱贫攻坚的金 融支持力度,提高贫困人口金融服务的精准度。要为贫困 户提供免担保、免抵押的扶贫小额信贷,确保有产业开发 需求的贫困户能够及时得到有效的支持,真正实现换穷貌、 改穷业、挪穷窝、拔穷根,让贫困群众日子越过越红火, 在全面建成小康社会中不掉队。   三是夯实基础,提高脱贫攻坚的针对性和有效性。精 准识别和精准管理扶贫对象,做实做细建档立卡工作。逐 村逐户核实贫困人口,细化识别标准和方式,确保符合标 准的贫困人口应扶尽扶,不符合标准的一个不留坚决退出。 决不能出现有财政供养、有车、有商品房、有出租商铺的 “贫困户”,哪个地方、哪个环节出现问题,都要倒查责 任,严肃追责问责。建立扶贫攻坚信息平台,及时公布扶 贫政策、扶贫标准、扶贫对象,以及贫困程度、致贫原因、 脱贫措施、脱贫时限等,提高群众的知晓率。要完善动态 管理机制,严格扶贫对象脱贫退出标准和程序,既要防止 “戴穷帽子、过富日子”的拖延病,也要防止数字脱贫、 虚假脱贫等搞政绩工程的急躁症。同时,要动态调整,将 因病因灾返贫的群众及时纳入脱贫范围,让他们重新走上 致富道路。   (九)全面深化改革,增强发展活力与后劲   敢啃硬骨头,敢于涉险滩,聚焦全面建成小康社会和 扶贫攻坚目标,搞好改革的顶层设计。抓住财税、金融、 社保等重要领域和关键环节,扎扎实实予以推进。继续深 化行政审批制度改革,加快建立各单位权力清单、责任清 单。抓好纪检监察体制改革,推进向县一级党和国家机关 派驻纪检机构,加强派驻监督。加快创新投融资体制机制, 完成信用联社改制××××县农商行。鼓励并帮助有能力、 有潜力的企业掌握上市要求,积极上市融资。创新土地管 理体制,建立和完善农村土地流转服务和调解仲裁体系, 探索转变农业经营形式、发展方式的新途径。推进环保第 三方治理,按照“排污者付费、治污者赚钱”的原则,推 行“把治污权交给第三方”的管理模式。巩固并持续推进 医疗卫生体制改革各项任务。全面落实公车制度改革。通 过全面深化改革,扩大开放,破解发展难题,凝聚发展合 力。   (十)强化对经济工作的领导,全面抓好落实   新常态需要新状态,新使命呼唤新作为。全县各级领 导干部一定要充分认识肩负的历史责任,真正把发展思路 转化为具体行动,把发展目标转变为具体现实。   一是要努力提升领导发展、解决问题的能力。面对繁 重艰巨的改革发展任务,我们必须破除陈旧的发展观念、 固有的思维定势、原有的行为习惯,跳出××县看××县, 强化“谋定而后动”的决策意识,注重对国内外经济形势 的研判,加强对重大问题的研究,结合本地本部门实际, 解决好往哪个方向干、重点干什么、怎么干的问题,既要 有聚力一隅的专注,还要有放眼世界的视野,达到总揽全 局、举纲带目的效果,避免“精于细末、疏于大略”。   二要大力倡导主动作为、勇于担当的精神。各乡镇、 各单位要把心思集中在“想干事”上,集中精力谋划实施 好每一个项目、协调解决好每一个问题;要把才干体现在 “会干事”上,做到关键时刻敢于负责、重大问题勇于担 当、突出矛盾敢于碰硬;要把目标锁定在“干成事”上, 全力以赴、攻坚克难,对已经确定的工作任务和硬性指标, 不摆困难、不讲条件,保质保量全面完成。县委、县政府 将坚持激励和约束并举,既坚持党纪国法的“高压线”, 也重视正面激励,完善容错纠错机制,旗帜鲜明地给那些 呕心沥血干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。   三要着力推行严格督查、科学考核的机制。要进一步 健全完善督查督办机制,定期不定期地加强对重点工作的 督促检查,坚持集中督查和跟踪督查相结合,督查工作同 目标管理相结合,时时“拍膀子”提醒,每半年“打板 子”问责。把考核结果作为奖惩的重要依据,对成绩突出、 群众满意的,大张旗鼓地进行表彰;对落实不力、工作滞 后的,严厉处罚,督促整改,形成比学赶超、狠抓落实的 良好氛围。年终岁末,春节将至,各级各部门要加强隐患 排查,抓好安全生产,化解信访矛盾,维护社会治安,做 好应急值班工作,确保社会大局稳定;要稳定市场价格, 保证物资供应,特别要做好节日期间走访慰问、帮扶救助 和送温暖、献爱心等各项工作,让人民群众过好节;要严 格执行关于节日期间廉洁自律的有关要求,以良好的党风 促政风、正社风、带民风。   同志们,任务已经明确,征程已经开启。我们要进一 步解放思想,开拓创新,拼搏进取,扎实做好“十三五” 开局之年各项工作,为建设廉洁××县、和谐××县、实 力××县而努力奋斗!