第 1 页 共 4页 金融时报/2020年/12月/28日/第 010版 观点 新发展格局下金融支持京津冀协同发展的思考 人民银行天津分行党委书记、行长 王晓明 党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 新发展格局。这是以习近平同志为核心的党中央根据我国新发展阶段、新历史任务、新环境条件 作出的重大战略决策，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的又一重大理论成果。2020年 中央经济工作会议指出，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。天津金融业要深入学 习贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，准确把握构建新发展格局的战略意 义、战略内涵和工作着力点，深刻认识新发展阶段金融工作面临的形势任务，牢固树立新发展理 念，紧紧围绕加快构建新发展格局，持续强化对京津冀协同发展重大国家战略的金融支持，在助 力地方经济高质量发展中展现金融新作为。 深刻把握加快构建新发展格局的战略构想，坚定不移地落实京津冀协同发展战略，不断提升 金融支持地方经济高质量发展水平 （一）准确把握加快构建新发展格局的科学内涵和实践要求，进一步突出金融服务实体经济 的导向。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央审时度势 作出的战略决策，是我们谋划工作、推动发展的重中之重。2020年中央经济工作会议指出，加快 构建双循环新发展格局，要紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点， 补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平 动态平衡，提升国民经济体系整体效能；要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些 关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。金融业要在构建新发展格局中发挥重要作用， 并在推动新发展格局的进程中实现自身高质量发展。基层人民银行应从全局和战略的角度认识实 体经济对国民经济发展的重大意义，把金融服务实体经济放在更加重要的位置，深化金融供给侧 结构性改革，深入落实金融宏观调控政策，引导金融机构牢固树立实体兴、金融兴的理念，通过 采取加大信贷支持力度、用好货币政策工具、提升金融服务能力、降低融资成本和拓宽融资渠道 等多项举措，打通金融向实体经济的传导，走活、走稳服务实体经济这盘“棋”，努力为实体经 济发展营造良好的货币金融环境。 （二）准确把握京津冀协同发展之于新发展格局中的定位，进一步强化金融政策和服务的协 同。习近平总书记强调，要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验 区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。从国内大循环 看，京津冀区域是非常重要的增长极，经济总量占到全国近一成，区域科技创新实力持续领跑， 京津冀区域内要素流动更加畅通，将为三地成为国内大循环的重要枢纽、载体奠定坚实基础；从 国内国际循环看，京津冀作为我国外商投资的主要聚集地、自贸试验区的主要承载地，为其成为 国内国际双循环的重要桥梁、纽带提供了优势条件。新发展格局下深化京津冀协同发展也对金融 工作提出了更高的要求。一方面，需要加强金融政策协同，深化三地人民银行协调机制建设，提 升三地在信贷、支付、征信、统计、稳定等方面协同发展水平。探索建立与三地金融监管部门定 期沟通、协调和会晤机制，加强政策协同与互补，谋划推动创新改革举措，为金融支持三地经济 社会发展提供有力政策保障；另一方面，需要加强金融服务协同，引导三地金融机构更加注重在 项目规划、项目评审评级、授信额度核定、信贷管理及风险化解等方面的协调合作，强化信息互 通、资源共享，支持促进金融机构错位竞争、互补发展，推动金融资源在更大范围内的便利流动 第 2 页 共 4页 和优化配置。 （三）准确把握天津促进双循环新发展格局面临的机遇挑战，进一步聚焦关键重点优化金融 资源配置。加快构建新发展格局的战略决策，为天津高质量发展带来新的重要历史机遇。面对新 形势新任务，天津进一步明确“十四五”时期经济社会发展的阶段性目标和 2035年的远景目标， 提出立足自身定位、发挥比较优势，紧紧围绕制约发展的战略性、基础性、关键性问题，重点在 打造发展新优势、提升发展新空间上实现突破，特别强调了要实现“一基地三区”功能定位和塑 造“津城”“滨城”双城发展格局。作为基层人民银行，要紧紧围绕天津在京津冀协同发展中“一 基地三区”的定位，特别是紧紧围绕高水平建设金融创新运营示范区，充分发挥信贷政策结构调 整引导作用，发挥好天津区位优势、产业优势，进一步加大先进制造领域信贷投放，大力发展科 技金融、航运金融、绿色金融，助力天津落实总书记把天津打造成为“我国自主创新的重要源头 和原始创新的主要策源地”、把天津港“努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口”等一系列重 要指示要求，在支持京津冀协同发展、支持自贸区建设和滨海新区开发开放方面更好地发挥金融 支撑作用。 京津冀协同发展扎实推进，金融持续为地方经济发展“输血”“供氧”，为构建新发展格局奠 定了坚实基础 （一）京津冀协同发展成效显著、质量提升，“一加一大于二、一加二大于三的效果”逐渐 显现。近年来，三地紧紧围绕《京津冀协同发展规划纲要》，优势互补，通力协作，区域经济社 会发展提质增效。国家统计局测算结果显示，2019年京津冀协同区域发展指数为 167.7，比 2014 年提高 37.4个点，三地国内生产总值 8.5万亿元，较 2014年增加 34.9%，三地社会融资规模 2.6 万亿元，较 2014 年提升 13%。疏解北京非首都功能有序开展，交通、生态、产业等重点领域实 现率先突破，公共服务共建共享取得积极进展。从天津看，近年来，天津市以服务北京非首都功 能疏解和雄安新区建设发展为首要任务，以加快建设世界一流港口为重点，以高水平推进“一基 地三区”建设为主线，持续推动产业、创新、生态环保、体制机制、基础设施建设“五个协同”， 深入推进京津冀协同发展战略落实落地。一是承接北京非首都功能疏解取得新成效。二是聚焦“一 基地三区”定位加快建设步伐。三是积极推进重点领域协同发展。 （二）金融支持京津冀协同发展措施有力、重点突出，持续为地方实体经济发展提供“血液”。 近年来，在人民银行总行的支持指导下，天津金融系统深入落实中央重大决策部署，认真落实市 委市政府工作要求，立足天津城市功能定位，聚焦重点任务和重点领域，加大金融支持力度，服 务协同发展能力水平显著提升，有力支持和促进了地方经济转型升级、高质量发展。一是强化统 筹协调和政策引导，加大协同发展融资支持力度。在人民银行总行的指导下，京津冀三地人民银 行于 2016 年建立了协调机制，协调机制成立以来，在统筹内部资源、加强三地合作、促进跨区 域金融支持和服务等方面做了大量细致深入工作，有力推动了金融服务协同发展能力水平的提 升。二是加大重点领域金融支持，助力落实“一基地三区”功能定位。大力支持全国先进制造研 发基地建设，牵头联合天津银保监和证监部门印发《天津市金融支持制造业发展的指导意见》， 提出进一步推动金融支持天津市制造业高质量发展的 5 方面 13 条具体措施。积极推动金融创新 运营示范区加快建设，大力支持区域特色金融创新发展。同时，不断强化北方国际航运核心区建 设金融支持，助力天津港打造世界一流绿色港口、智慧港口。三是深化自贸区改革创新，提升创 新政策辐射引领力。研究制定《关于金融支持中国（天津）自由贸易试验区建设的指导意见》。 积极推动《进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》落实，方案涉及人民银行天 津分行 12项工作任务，1项持续推动，其他各项已全部完成。加强人民银行天津分行与滨海中支 协同联动，建立健全工作协调机制，统筹做好自贸区金融改革创新工作。天津自贸试验区挂牌以 来至 2020年 9月末，区内主体累计办理跨境收支 2351.5亿美元，占全市的 24%；结售汇 1064.2 亿美元，4587.7 亿元人民币，占全市的 39.1%。自贸试验区创新政策绿地森林效应不断扩