在全县 2018 年农村工作暨脱贫攻坚 工作会议上的讲话 这次会议的主题是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央和区市农村 工作及脱贫攻坚工作会议各项部署和要求，研究部署全县 “三农”工作和脱贫攻坚工作，大力实施乡村振兴战略， 奋力开创新时代全县“三农”发展新局面。刚才，彦炜同 志对 2017 年全县农业农村工作和脱贫攻坚工作作了很好的 总结，对 2018 年工作进行了全面安排部署，我完全同意， 希望大家认真抓好贯彻落实。会议还表彰了 2017 年脱贫攻 坚先进个人和脱贫致富“好村民”，我代表县委、人大、 政府、政协，向他们表示热烈的祝贺！莉方县长还与 3 个乡 镇代表签订了 2018 年脱贫攻坚目标责任书，会议也下发了 《XX 县实施乡村振兴三年行动方案（2018—2020 年）》 （征求意见稿），相关部门要根据市上实施的乡村振兴战 略三年行动方案，修改我们的方案，使方案更加具体，更 有操作性。 　　针对农业农村工作，中央从 2004 年以来，一直以中央 一号文件形式下发，到今年已经连续 15 年聚焦“三农”问 题。党的十九大报告提出的七大战略，其中就有乡村振兴 战略,并且明确提出了要坚持农业农村优先发展。无论是从 中央到地方，都是把农业农村工作作为重中之重的工作， 来研究、来部署、来考核。针对 XX 县的实际，我就全县 农业农村工作、脱贫攻坚工作和实施乡村振兴战略，讲几 点意见。 　　第一，提高政治站位，把“三农”重中之重的地位巩 固好。近几年，XX 县规模以上工业增加值，在川区（不含 区）处于前列，过去和 XX 不相上下的青铜峡市，现在比 我们少十几个亿，从这点上就能说 XX 县已经是工业强县 了吗？实事求是地讲，我们只能说是工业大县，还不能说 是工业强县。我们工业产业层次低，倚重依能的特征明显 注定只能说大，不能说强。但也不要忘记，我们还有一个 身份，XX 县是农业大县，这是当之无愧的。首先我们的有 效耕地面积，尤其是自流灌溉的面积，在川区是第一，其 次我们的农业规模在川区也是名列前茅，具体体现在农业 人口和农村规模上。近几年，我们争取到了国家级农村改 革示范区，利用改革机遇，农业农村工作取得了长足的进 步，在农业农村考核当中，我们一直走在川区县的前列。 2017 年，我们的农业增加值增长 4.8%，居川区 6 县第一名， 农民人均可支配收入达到 13276元，增长 8.9%，居川区 13 个县区第三名，荣获自治区农村全面小康建设先进集体二 等奖，非贫困县脱贫攻坚荣获优秀等次。这些荣誉的取得 也包括农村改革的荣誉，都充分说明了自治区党委、政府 对 XX 县农业农村工作的肯定。但也要清醒地看到，我们 的农业农村工作还存在不少短板和问题。 　　一是从全面建成小康看，农村始终是重点难点所在。 衡量是否全面建成小康社会的 16 项基本指标中，短板除了 环境资源就是农业农村，包括城市化率，按照户籍人口测 算，XX 的城市化率只有 48%。大家都知道，现在农村还有 很多人居住，全面建成小康社会的目标，城镇不是难点， 农村才是难点，没有农村的小康，就谈不上全面小康，所 以农业农村工作，仍然是全面建成小康社会的关键所在。 　　二是从农村发展看，缺乏生机活力的问题依然存在。 一是农村“空心化”“空巢化”问题，最主要的是“空心 化”问题。我县农民进城务工，基本上是在县城周边，不 存在把老人孩子撇在农村，最远的乡镇骑摩托车到县城也 就半个小时，所以我们最大的问题是“空心化”，就是农 村房屋空置率居高不下。从全国来看，这也是普遍问题， 据统计，全国共有约 200万个村庄，平均每年就消失 4万个， 就 XX而言，自然村目前大致有 1100 个，行政村有 144 个， 有些自然村的房屋空置率最高已经达到了 80%以上，平均 空置率也在 40%左右。二是农民“老龄化”问题，昨天郁 华市长在会上也提到“386199 部队”, 也就是妇女、儿童和 老人。就我县情况来看，农村孩子只要条件好一点的都送 到县城上学了，农村妇女只要是勤劳吃苦，有点手艺的， 在工业园区找个工作不是难事。近几年如果房地产、建筑 行业再景气点，农民进城找工作就更容易了，但这也导致 农村出现了“谁来种地”“怎么种地”的问题。据调查统 计，全县村党组织书记平均年龄是 49.5岁，农村党员的平 均年龄是 54岁，可想而知，在农村找年轻一点的“两个带 头人”不是一件容易的事情。三是农村公共服务设施落后 的问题。之前，国家和自治区给每个美丽乡村划拨 500万元， 但即使是这些经过政策扶持建设的美丽乡村，基础设施依 然落后，只是硬化了一些村庄道路，安装了一些路灯，进 行了一些简单的外墙维修和粉刷。有哪个村庄实现了下水 统一治理，垃圾统一处理，集中统一供热，天然气入村入 户？但是城市呢，即便是最边远的社区，这些条件都具备 了。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间 的矛盾。XX 县城与北上广相比，主要差的是软实力，人才 和产业缺乏竞争力。从城市的基本功能来看，我们也是天 然气进入到每个家庭，集中供热每个老百姓都能享受到， 道路出行也很方便，都使用的是自来水。但是在农村，不 平衡表现的就非常明显，东部沿海和南方一些发达省份的 农村，已经和欧洲的农村没什么区别，但是西部的农村， 还处在很低的水平，在农村发展中存在的问题尤为明显、 尤为突出。 　　三是从农业发展看，仍处于粗放型发展阶段。这个大 家就更有体会了，即使像 XX 这样的川区县，在工业化、 城市化、信息化比较发达的情况下，我们的农业产业化依 然落后，全县土地适度规模经营面积为 40%，还有 60%的 土地仍然处于传统的一家一户分散式经营，农业规模化、 社会化、集约化水平低。371 个新型农业经营主体，从事传 统经营模式基本占到了 70%左右，也不过是实现了土地的 适度规模经营，在生产方式上略微改变，但是并没有体现 出相应的集约效益和市场效益，没有实现中央提出的农业 供给侧结构性改革的要求。我们评的星级经营主体只有 56 个，仅占 15%，由农业大县向农业强县转变任重道远。 　　四是从农村基层组织看，带领群众致富的能力比较弱 带领农村致富，关键是要有好的带头人，一个好的带头人 能带动一个强有力的班子，一个强有力的班子就能带动一 个村集体致富。但是农村党员“老龄化”十分严重，尤其 是 60岁以上占 35.5%，初中及以下文化程度占 74.5%。我 们的老农民、老把式虽然也是发展农业的好手，但是学习 新事物、掌握新事物的能力弱，一定程度上也限制了自身 发展的空间。在党风廉政建设过程中，基层两委班子成员 还有侵占农民利益，侵害集体利益的害群之马，这种“微 腐败”就发生在农村群众身边，需要我们高度重视，在今 后的工作中要切切实实解决好这些问题。 　　党的十九大适时提出实施乡村振兴战略，我个人理解 主要基于两点。第一点，从发达地区来看，那里的农村现 在已经发生了质的飞跃，有些地区的收入水平远远超过了 城市职工收入水平，在这种情况下，如果能因势利导，在 政策上进行扶持，打破瓶颈和藩篱，这样的农村将会像雨 后春笋般的生长。第二点，农业是国家基础性、战略性的 核心产业，是国民经济的基础。习近平总书记反复强调 : “中国人的饭碗一定要端在自己手里”。一旦发生战争， 有人卖给你枪炮，没人卖给你粮食。今年是改革开放 40周 年，我国依然处于社会主义初级阶段这个基本国情没有变 还有 6 亿多人生活在农村。在自治区农业农村工作会议上， 泰峰书记就明确指出，我们不能像美国、加拿大一样，用 5%的农业人口养活 95%的城市人口，我们的城市还承受不 了这么多人口，经济还没有发展到这样的水平，把劳动力 集中没有错，在发展的初级阶段能够形成巨大的人口红利 推动产业快速发展，但事物有时也是一把“双刃剑”，惠 及了其他产业的发展，却给农业产生了巨大负担。中部和 西部地区是我国农业战略资源的主产区和主战场，这些地 区的农村已经出现了凋零现象，甚至是土地撂荒，这是非 常可怕的，后果也非常严重。这也正是党中央审时度势提 出工业反哺农业，实施乡村振兴战略的原因，是党中央未 雨绸缪，提前谋划的结果，是习近平新时代中国特色社会 主义思想的具体体现。 　　第二，立足县情实际，把实施乡村振兴战略的路径选 择好。纵观我国农业农村发展历程，主要经历了三次深刻 变革：一是 1950 年的土地改革，实行“耕者有其田”，让 我国实现了快速发展；二是 1978 年的家庭联产承包责任制， 进一步释放了农村的活力和积极性，农村实现了翻天覆地 的变化；三是 2006 年的农村税费制度改革，取消了“三提 五统”，从封建制度实施以来，延续了近三千年的“皇粮 国税”彻底退出历史舞台，再次提升了农村的生产力。 　　党的十九大对乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态 宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，并确 定了分三个阶段实现乡村振兴目标的战略安排：到 2020 年 乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成； 到 2035 年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本 实现；到 2050 年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富 全面实现。具体到 XX怎么干，我觉得必须要立足县情实 际，抓好以下几个方面工作。 　　一是要突出提质增效，着力推动农业高质量发展。近 几年，我们在国土整治、农田水利建设、盐碱地改良、沟 道渠治理等方面的投入每年都不少于 5 亿元，农业基础设施 和条件有了巨大的进步和提高，该到把农业供给侧结构性 改革提到重要议事日程的时候了。一要抓特色。我们的 “一优四特”产业虽然形成了一定规模，在 XX 乡、姚伏 镇开展了优质水稻实验，连续举办了四届种业博览会，引 进了上海西繁种业和河南泰金种业，制种知名度在全国进 一步提高，给 XX 农村产业带来了新气象，但总体上质量 效益不高，发展势头还没有充分发挥出来。瓜菜、清真牛 羊肉和生态水产，更不用说了，XX 县的羊产业受市场价格 的影响，一度呈下降趋势，所以在“一优四特”产业发展 上还需要下大力气。二要提品质。我们大部分农产品还远 未达到有机和天然的目标，在消费者对品质方面的要求越 来越高的前提下，是卖不出好价钱的。三要树品牌。我们 的大米不一定比青铜峡的大米差，但是人家打上兴唐贡米 的品牌，价格就比我们的翻了几倍。所以品质和品牌，是 未来我们发展农业产业必须要高度重视的，今后没有品牌 很难适应市场竞争的需求。四要促融合。就是农村一二三 产业融合发展。一产的融合就是农产品实现工厂标准化生 产，农产品来源可追溯、去向可查证。二产的融合就不说 了，汇源果汁在榨汁前的阶段是农业，生产成果汁就是农 产品加工业。三产的融合才是抓住了市场，把握住了消费 者，能实现盈利的。这里再补充两个关键点，第一点，虽 然提倡工商资本进入农村进行农业生产经营，但要严禁工 商资本大肆圈地占地，搞非农化、非粮化经营。第二点， 要把握住在农村办工业企业的限制条件，必须仅限于农产 品加工，最好是初加工，不能再进行深加工。五要强主体 就是引导新型农业经营主体发展多种形式的规模经营，转 变农业发展方式，加快推进农业现代化。去年我们的相关 部门，在 XX 乡搞的统种统管、统种分管和代种代管等， 这些经营模式都值得探索，只要农民接受，只要能把农村 劳动力释放出来，只要能增加农民的收入，都可以大胆的 去试。当然也要严格控制风险，现在已经出现了许多经营 主体经营不下去，把土地交还给农民的现象，虽然我们妥 善处理了一些，但还有许多问题很棘手。渠口乡的奶牛养 殖，现在都有后遗症，随时有可能爆发信访问题。所以在 农业农村工作当中，希望每个同志细之又细，慎之又慎， 既要大胆的开拓创新，也要充分考虑各方面因素。 　　二是要突出绿色发展，着力建设生态宜居家园。一要 打造特色景区村镇。不管是田园综合体、特色田园小镇， 还是美丽家园，第一要把规划做好，国土局和各乡镇，要 因地制宜规划建设，量力而行，体现特色；第二要把特色 产业培育好；第三要把项目具体化、目标化、表格化；第 四要把公共服务的设施配套好；第五要把市场作用发挥好 决不能为了搞政绩工程，到最后欠了一屁股债，任何乡镇 和行政村，绝不允许举债，所有建设项目必须经过县委、 县政府严格审核和批准。二要打造绿色生产环境。有些事 情我们还是可以做的，比方说村庄的绿化，头闸镇西永惠 村有个自然村，村庄基础设施虽然落后，但是一进入夏天 就感觉非常舒服，在那个地方搞个农家乐，我相信一定有 人去。村庄的绿化美化，一定要把群众的积极性调动起来 自觉参加到美丽家园的建设当中去。三要打造洁净人居环 境。目前，全县有 4 个乡镇（高庄乡、红崖子乡、XX 乡、 XX 乡）没有污水处理站，县环保局要把它作为目标任务， 今年必须解决，还有中央提出的“厕所革命”，也要加快 进度推进。实施乡村振兴战略，中央和自治区将会出台一 些有含金量的政策，相关部门要加强对接、用足用好。 　　三是要突出乡风文明，着力提升农村文明程度。就强 调一件事情，在开展农村综合整治、环境治理、移风易俗 当中要把农村信用体系融入其中，也就是给每个农户开展 信用等级评定。一方面要让村民自觉遵守乡规民约，将矛 盾化解到基层。另一方面要进行道德约束，让失信人员寸 步难行。人民银行 XX支行要做好牵头工作，各相关部门 要积极跟进，高质量的完成农村信用体系建设。 　　四是要突出治理有效，着力维护农村和谐稳定。要全 面推进“三大三强”行动和“两个带头人”工程，切实把 农村基层党组织建成坚强的战斗堡垒，更好地为老百姓办 实事、办好事。另外，我们今年还要开展“扫黑除恶”专 项斗争，虽然农村黑恶势力在 XX 并不多，但也不能掉以 轻心，还要防止一些宗教势力干涉村民正常的生产生活。 　　五是要突出生活富裕，着力增强农民群众获得感。一 是大力实施富民工程。从 XX 县农民收入构成来看，经营 性收入仍然是主体，占 49.3%；工资性收入占 28.9%，是大 头；转移性收入占 18.4%，财产性收入占 3.4%，占比较低。 转移性收入是中央给的，必然随着农民收入的增加而下降 要通过改革来提高农民工资性收入和财产性收入，提高农 民的用益物权，切实提高农民在农村生产经营过程中的获 得感和满足感。二是坚决打赢脱贫攻坚战。我们还有 3200 多名建档立卡贫困户没有脱贫，今年红翔村还要销号脱帽 攻坚战越到后面，脱贫的“硬骨头”越难啃，要确保小康 路上一个都不能掉队。下一步的脱贫攻坚工作还要继续做 到精准、做到有效。三是推动公共服务均等化。前面说乡 村建设的时候已经说了很多，就强调一点，要抓好乡镇幼 儿园建设，目前我们还有两个乡镇没有标准化的公办幼儿 园，今年一定要完成“一乡（镇）一园”建设。 　　六是要突出改革创新，着力增强农业农村发展活力。 农村改革已经到了深水期，让农民财产可增值、可变现、 可抵押、可担保，这些我们都实现了，农村综合改革也已 经走在了全区，乃至全国的前列。下一步往哪里走，我已 经给改革办提出了明确的要求，如何推动农村产业向更高 的水平发展？怎么改才能做到适度规模经营？如何才能让 农村更加美丽？这些都是我们当务之急需要考虑的。还有 就是深化农村产权制度改革，下一步要围绕农村集体资产 股份合作改革让农民在集体经济当中获得更多收益。要继 续抓好 15 个财政扶持村集体经济试点项目，统筹协调推进 农村土地制度改革三项试点，进一步释放改革红利。强调 一点，绝不允许把财政扶持村集体经济的 200万元全部用于 土地流转支出和经营性支出，一定要形成集体资产，给农 民留下资产。 　　第三，强化责任担当，把乡村振兴的各项目标任务落 实好。一分部署，九分落实。再好的政策，再好的规划， 没有强有力的制度约束和监督，都是一句空话。各相关部 门不仅要积极投入到乡村振兴战略当中，还要及时跟进监 督，查不落实的事，更要查不作为乱作为假作为的人，在 这些方面，一定要强化督查抓落实，确保 2018 年各项目标 任务落到实处。各乡镇在实施政策的过程中，重大决策一 定要先在村党支部会议上讨论，再在村民代表会议上表决 多向老百姓请教，多征求广大村民的意见，要真正办成惠 民实事，千万不要搞政绩工程。一个领导在一个地方干出 一番事业，走的时候，留下一片赞扬声，不要到离任的时 候，搞一堆乱账，留一片骂名。 　　同志们，做好“三农”工作，推动乡村振兴，既是一 场攻坚战，更是一场持久战。让我们更加紧密地团结在以 习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府的正 确领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干， 扎实做好新时代全县“三农”工作，为决胜全面建成小康 社会做出新的更大贡献! 　　新春佳节来临之际，借此机会，向大家拜个早年，祝 大家新春愉快、合家欢乐、身体健康、万事如意！ 　　李彦炜同志的讲话 　　2017 年，我们认真贯彻落实中央和区、市农业农村及 脱贫攻坚各项部署要求，始终把“三农”工作摆在重要位 置，统筹推进农业农村发展，现代特色农业提质增效，农 村改革扎实推进，农民生活水平持续改善，农村基础设施 不断完善，脱贫攻坚成效显著，为全县经济社会发展提供 了有力支撑。一是农业农村工作争先进位。粮食总产量达 33万吨，实现“十四连丰”；农业增加值增长 4.8%，居川 区 6 县 第 一名；农 民 人均可支配收入 13276 元， 增 长 8.9%，居川区 13 个县区第三名，自治区农业现代化和农村 全面小康建设综合考评位列川区组第二名，荣获全面小康 建设先进集体二等奖，脱贫攻坚考核获得优秀等次。二是 特色产业提质增效。围绕“一优四特”产业，着力提高产 业化、规模化和标准化水平，建成泰金种业科技产业园等 特色产业示范园区 95 个，国家农业