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在全县2018年农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话

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在全县 2018 年农村工作暨脱贫攻坚 工作会议上的讲话 这次会议的主题是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大精神,全面落实中央和区市农村 工作及脱贫攻坚工作会议各项部署和要求,研究部署全县 “三农”工作和脱贫攻坚工作,大力实施乡村振兴战略, 奋力开创新时代全县“三农”发展新局面。刚才,彦炜同 志对 2017 年全县农业农村工作和脱贫攻坚工作作了很好的 总结,对 2018 年工作进行了全面安排部署,我完全同意, 希望大家认真抓好贯彻落实。会议还表彰了 2017 年脱贫攻 坚先进个人和脱贫致富“好村民”,我代表县委、人大、 政府、政协,向他们表示热烈的祝贺!莉方县长还与 3 个乡 镇代表签订了 2018 年脱贫攻坚目标责任书,会议也下发了 《XX 县实施乡村振兴三年行动方案(2018—2020 年)》 (征求意见稿),相关部门要根据市上实施的乡村振兴战 略三年行动方案,修改我们的方案,使方案更加具体,更 有操作性。   针对农业农村工作,中央从 2004 年以来,一直以中央 一号文件形式下发,到今年已经连续 15 年聚焦“三农”问 题。党的十九大报告提出的七大战略,其中就有乡村振兴 战略,并且明确提出了要坚持农业农村优先发展。无论是从 中央到地方,都是把农业农村工作作为重中之重的工作, 来研究、来部署、来考核。针对 XX 县的实际,我就全县 农业农村工作、脱贫攻坚工作和实施乡村振兴战略,讲几 点意见。   第一,提高政治站位,把“三农”重中之重的地位巩 固好。近几年,XX 县规模以上工业增加值,在川区(不含 区)处于前列,过去和 XX 不相上下的青铜峡市,现在比 我们少十几个亿,从这点上就能说 XX 县已经是工业强县 了吗?实事求是地讲,我们只能说是工业大县,还不能说 是工业强县。我们工业产业层次低,倚重依能的特征明显 注定只能说大,不能说强。但也不要忘记,我们还有一个 身份,XX 县是农业大县,这是当之无愧的。首先我们的有 效耕地面积,尤其是自流灌溉的面积,在川区是第一,其 次我们的农业规模在川区也是名列前茅,具体体现在农业 人口和农村规模上。近几年,我们争取到了国家级农村改 革示范区,利用改革机遇,农业农村工作取得了长足的进 步,在农业农村考核当中,我们一直走在川区县的前列。 2017 年,我们的农业增加值增长 4.8%,居川区 6 县第一名, 农民人均可支配收入达到 13276元,增长 8.9%,居川区 13 个县区第三名,荣获自治区农村全面小康建设先进集体二 等奖,非贫困县脱贫攻坚荣获优秀等次。这些荣誉的取得 也包括农村改革的荣誉,都充分说明了自治区党委、政府 对 XX 县农业农村工作的肯定。但也要清醒地看到,我们 的农业农村工作还存在不少短板和问题。   一是从全面建成小康看,农村始终是重点难点所在。 衡量是否全面建成小康社会的 16 项基本指标中,短板除了 环境资源就是农业农村,包括城市化率,按照户籍人口测 算,XX 的城市化率只有 48%。大家都知道,现在农村还有 很多人居住,全面建成小康社会的目标,城镇不是难点, 农村才是难点,没有农村的小康,就谈不上全面小康,所 以农业农村工作,仍然是全面建成小康社会的关键所在。   二是从农村发展看,缺乏生机活力的问题依然存在。 一是农村“空心化”“空巢化”问题,最主要的是“空心 化”问题。我县农民进城务工,基本上是在县城周边,不 存在把老人孩子撇在农村,最远的乡镇骑摩托车到县城也 就半个小时,所以我们最大的问题是“空心化”,就是农 村房屋空置率居高不下。从全国来看,这也是普遍问题, 据统计,全国共有约 200万个村庄,平均每年就消失 4万个, 就 XX而言,自然村目前大致有 1100 个,行政村有 144 个, 有些自然村的房屋空置率最高已经达到了 80%以上,平均 空置率也在 40%左右。二是农民“老龄化”问题,昨天郁 华市长在会上也提到“386199 部队”, 也就是妇女、儿童和 老人。就我县情况来看,农村孩子只要条件好一点的都送 到县城上学了,农村妇女只要是勤劳吃苦,有点手艺的, 在工业园区找个工作不是难事。近几年如果房地产、建筑 行业再景气点,农民进城找工作就更容易了,但这也导致 农村出现了“谁来种地”“怎么种地”的问题。据调查统 计,全县村党组织书记平均年龄是 49.5岁,农村党员的平 均年龄是 54岁,可想而知,在农村找年轻一点的“两个带 头人”不是一件容易的事情。三是农村公共服务设施落后 的问题。之前,国家和自治区给每个美丽乡村划拨 500万元, 但即使是这些经过政策扶持建设的美丽乡村,基础设施依 然落后,只是硬化了一些村庄道路,安装了一些路灯,进 行了一些简单的外墙维修和粉刷。有哪个村庄实现了下水 统一治理,垃圾统一处理,集中统一供热,天然气入村入 户?但是城市呢,即便是最边远的社区,这些条件都具备 了。党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间 的矛盾。XX 县城与北上广相比,主要差的是软实力,人才 和产业缺乏竞争力。从城市的基本功能来看,我们也是天 然气进入到每个家庭,集中供热每个老百姓都能享受到, 道路出行也很方便,都使用的是自来水。但是在农村,不 平衡表现的就非常明显,东部沿海和南方一些发达省份的 农村,已经和欧洲的农村没什么区别,但是西部的农村, 还处在很低的水平,在农村发展中存在的问题尤为明显、 尤为突出。   三是从农业发展看,仍处于粗放型发展阶段。这个大 家就更有体会了,即使像 XX 这样的川区县,在工业化、 城市化、信息化比较发达的情况下,我们的农业产业化依 然落后,全县土地适度规模经营面积为 40%,还有 60%的 土地仍然处于传统的一家一户分散式经营,农业规模化、 社会化、集约化水平低。371 个新型农业经营主体,从事传 统经营模式基本占到了 70%左右,也不过是实现了土地的 适度规模经营,在生产方式上略微改变,但是并没有体现 出相应的集约效益和市场效益,没有实现中央提出的农业 供给侧结构性改革的要求。我们评的星级经营主体只有 56 个,仅占 15%,由农业大县向农业强县转变任重道远。   四是从农村基层组织看,带领群众致富的能力比较弱 带领农村致富,关键是要有好的带头人,一个好的带头人 能带动一个强有力的班子,一个强有力的班子就能带动一 个村集体致富。但是农村党员“老龄化”十分严重,尤其 是 60岁以上占 35.5%,初中及以下文化程度占 74.5%。我 们的老农民、老把式虽然也是发展农业的好手,但是学习 新事物、掌握新事物的能力弱,一定程度上也限制了自身 发展的空间。在党风廉政建设过程中,基层两委班子成员 还有侵占农民利益,侵害集体利益的害群之马,这种“微 腐败”就发生在农村群众身边,需要我们高度重视,在今 后的工作中要切切实实解决好这些问题。   党的十九大适时提出实施乡村振兴战略,我个人理解 主要基于两点。第一点,从发达地区来看,那里的农村现 在已经发生了质的飞跃,有些地区的收入水平远远超过了 城市职工收入水平,在这种情况下,如果能因势利导,在 政策上进行扶持,打破瓶颈和藩篱,这样的农村将会像雨 后春笋般的生长。第二点,农业是国家基础性、战略性的 核心产业,是国民经济的基础。习近平总书记反复强调 : “中国人的饭碗一定要端在自己手里”。一旦发生战争, 有人卖给你枪炮,没人卖给你粮食。今年是改革开放 40周 年,我国依然处于社会主义初级阶段这个基本国情没有变 还有 6 亿多人生活在农村。在自治区农业农村工作会议上, 泰峰书记就明确指出,我们不能像美国、加拿大一样,用 5%的农业人口养活 95%的城市人口,我们的城市还承受不 了这么多人口,经济还没有发展到这样的水平,把劳动力 集中没有错,在发展的初级阶段能够形成巨大的人口红利 推动产业快速发展,但事物有时也是一把“双刃剑”,惠 及了其他产业的发展,却给农业产生了巨大负担。中部和 西部地区是我国农业战略资源的主产区和主战场,这些地 区的农村已经出现了凋零现象,甚至是土地撂荒,这是非 常可怕的,后果也非常严重。这也正是党中央审时度势提 出工业反哺农业,实施乡村振兴战略的原因,是党中央未 雨绸缪,提前谋划的结果,是习近平新时代中国特色社会 主义思想的具体体现。   第二,立足县情实际,把实施乡村振兴战略的路径选 择好。纵观我国农业农村发展历程,主要经历了三次深刻 变革:一是 1950 年的土地改革,实行“耕者有其田”,让 我国实现了快速发展;二是 1978 年的家庭联产承包责任制, 进一步释放了农村的活力和积极性,农村实现了翻天覆地 的变化;三是 2006 年的农村税费制度改革,取消了“三提 五统”,从封建制度实施以来,延续了近三千年的“皇粮 国税”彻底退出历史舞台,再次提升了农村的生产力。   党的十九大对乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态 宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,并确 定了分三个阶段实现乡村振兴目标的战略安排:到 2020 年 乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成; 到 2035 年乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本 实现;到 2050 年乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富 全面实现。具体到 XX怎么干,我觉得必须要立足县情实 际,抓好以下几个方面工作。   一是要突出提质增效,着力推动农业高质量发展。近 几年,我们在国土整治、农田水利建设、盐碱地改良、沟 道渠治理等方面的投入每年都不少于 5 亿元,农业基础设施 和条件有了巨大的进步和提高,该到把农业供给侧结构性 改革提到重要议事日程的时候了。一要抓特色。我们的 “一优四特”产业虽然形成了一定规模,在 XX 乡、姚伏 镇开展了优质水稻实验,连续举办了四届种业博览会,引 进了上海西繁种业和河南泰金种业,制种知名度在全国进 一步提高,给 XX 农村产业带来了新气象,但总体上质量 效益不高,发展势头还没有充分发挥出来。瓜菜、清真牛 羊肉和生态水产,更不用说了,XX 县的羊产业受市场价格 的影响,一度呈下降趋势,所以在“一优四特”产业发展 上还需要下大力气。二要提品质。我们大部分农产品还远 未达到有机和天然的目标,在消费者对品质方面的要求越 来越高的前提下,是卖不出好价钱的。三要树品牌。我们 的大米不一定比青铜峡的大米差,但是人家打上兴唐贡米 的品牌,价格就比我们的翻了几倍。所以品质和品牌,是 未来我们发展农业产业必须要高度重视的,今后没有品牌 很难适应市场竞争的需求。四要促融合。就是农村一二三 产业融合发展。一产的融合就是农产品实现工厂标准化生 产,农产品来源可追溯、去向可查证。二产的融合就不说 了,汇源果汁在榨汁前的阶段是农业,生产成果汁就是农 产品加工业。三产的融合才是抓住了市场,把握住了消费 者,能实现盈利的。这里再补充两个关键点,第一点,虽 然提倡工商资本进入农村进行农业生产经营,但要严禁工 商资本大肆圈地占地,搞非农化、非粮化经营。第二点, 要把握住在农村办工业企业的限制条件,必须仅限于农产 品加工,最好是初加工,不能再进行深加工。五要强主体 就是引导新型农业经营主体发展多种形式的规模经营,转 变农业发展方式,加快推进农业现代化。去年我们的相关 部门,在 XX 乡搞的统种统管、统种分管和代种代管等, 这些经营模式都值得探索,只要农民接受,只要能把农村 劳动力释放出来,只要能增加农民的收入,都可以大胆的 去试。当然也要严格控制风险,现在已经出现了许多经营 主体经营不下去,把土地交还给农民的现象,虽然我们妥 善处理了一些,但还有许多问题很棘手。渠口乡的奶牛养 殖,现在都有后遗症,随时有可能爆发信访问题。所以在 农业农村工作当中,希望每个同志细之又细,慎之又慎, 既要大胆的开拓创新,也要充分考虑各方面因素。   二是要突出绿色发展,着力建设生态宜居家园。一要 打造特色景区村镇。不管是田园综合体、特色田园小镇, 还是美丽家园,第一要把规划做好,国土局和各乡镇,要 因地制宜规划建设,量力而行,体现特色;第二要把特色 产业培育好;第三要把项目具体化、目标化、表格化;第 四要把公共服务的设施配套好;第五要把市场作用发挥好 决不能为了搞政绩工程,到最后欠了一屁股债,任何乡镇 和行政村,绝不允许举债,所有建设项目必须经过县委、 县政府严格审核和批准。二要打造绿色生产环境。有些事 情我们还是可以做的,比方说村庄的绿化,头闸镇西永惠 村有个自然村,村庄基础设施虽然落后,但是一进入夏天 就感觉非常舒服,在那个地方搞个农家乐,我相信一定有 人去。村庄的绿化美化,一定要把群众的积极性调动起来 自觉参加到美丽家园的建设当中去。三要打造洁净人居环 境。目前,全县有 4 个乡镇(高庄乡、红崖子乡、XX 乡、 XX 乡)没有污水处理站,县环保局要把它作为目标任务, 今年必须解决,还有中央提出的“厕所革命”,也要加快 进度推进。实施乡村振兴战略,中央和自治区将会出台一 些有含金量的政策,相关部门要加强对接、用足用好。   三是要突出乡风文明,着力提升农村文明程度。就强 调一件事情,在开展农村综合整治、环境治理、移风易俗 当中要把农村信用体系融入其中,也就是给每个农户开展 信用等级评定。一方面要让村民自觉遵守乡规民约,将矛 盾化解到基层。另一方面要进行道德约束,让失信人员寸 步难行。人民银行 XX支行要做好牵头工作,各相关部门 要积极跟进,高质量的完成农村信用体系建设。   四是要突出治理有效,着力维护农村和谐稳定。要全 面推进“三大三强”行动和“两个带头人”工程,切实把 农村基层党组织建成坚强的战斗堡垒,更好地为老百姓办 实事、办好事。另外,我们今年还要开展“扫黑除恶”专 项斗争,虽然农村黑恶势力在 XX 并不多,但也不能掉以 轻心,还要防止一些宗教势力干涉村民正常的生产生活。   五是要突出生活富裕,着力增强农民群众获得感。一 是大力实施富民工程。从 XX 县农民收入构成来看,经营 性收入仍然是主体,占 49.3%;工资性收入占 28.9%,是大 头;转移性收入占 18.4%,财产性收入占 3.4%,占比较低。 转移性收入是中央给的,必然随着农民收入的增加而下降 要通过改革来提高农民工资性收入和财产性收入,提高农 民的用益物权,切实提高农民在农村生产经营过程中的获 得感和满足感。二是坚决打赢脱贫攻坚战。我们还有 3200 多名建档立卡贫困户没有脱贫,今年红翔村还要销号脱帽 攻坚战越到后面,脱贫的“硬骨头”越难啃,要确保小康 路上一个都不能掉队。下一步的脱贫攻坚工作还要继续做 到精准、做到有效。三是推动公共服务均等化。前面说乡 村建设的时候已经说了很多,就强调一点,要抓好乡镇幼 儿园建设,目前我们还有两个乡镇没有标准化的公办幼儿 园,今年一定要完成“一乡(镇)一园”建设。   六是要突出改革创新,着力增强农业农村发展活力。 农村改革已经到了深水期,让农民财产可增值、可变现、 可抵押、可担保,这些我们都实现了,农村综合改革也已 经走在了全区,乃至全国的前列。下一步往哪里走,我已 经给改革办提出了明确的要求,如何推动农村产业向更高 的水平发展?怎么改才能做到适度规模经营?如何才能让 农村更加美丽?这些都是我们当务之急需要考虑的。还有 就是深化农村产权制度改革,下一步要围绕农村集体资产 股份合作改革让农民在集体经济当中获得更多收益。要继 续抓好 15 个财政扶持村集体经济试点项目,统筹协调推进 农村土地制度改革三项试点,进一步释放改革红利。强调 一点,绝不允许把财政扶持村集体经济的 200万元全部用于 土地流转支出和经营性支出,一定要形成集体资产,给农 民留下资产。   第三,强化责任担当,把乡村振兴的各项目标任务落 实好。一分部署,九分落实。再好的政策,再好的规划, 没有强有力的制度约束和监督,都是一句空话。各相关部 门不仅要积极投入到乡村振兴战略当中,还要及时跟进监 督,查不落实的事,更要查不作为乱作为假作为的人,在 这些方面,一定要强化督查抓落实,确保 2018 年各项目标 任务落到实处。各乡镇在实施政策的过程中,重大决策一 定要先在村党支部会议上讨论,再在村民代表会议上表决 多向老百姓请教,多征求广大村民的意见,要真正办成惠 民实事,千万不要搞政绩工程。一个领导在一个地方干出 一番事业,走的时候,留下一片赞扬声,不要到离任的时 候,搞一堆乱账,留一片骂名。   同志们,做好“三农”工作,推动乡村振兴,既是一 场攻坚战,更是一场持久战。让我们更加紧密地团结在以 习近平同志为核心的党中央周围,在区市党委、政府的正 确领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干, 扎实做好新时代全县“三农”工作,为决胜全面建成小康 社会做出新的更大贡献!   新春佳节来临之际,借此机会,向大家拜个早年,祝 大家新春愉快、合家欢乐、身体健康、万事如意!   李彦炜同志的讲话   2017 年,我们认真贯彻落实中央和区、市农业农村及 脱贫攻坚各项部署要求,始终把“三农”工作摆在重要位 置,统筹推进农业农村发展,现代特色农业提质增效,农 村改革扎实推进,农民生活水平持续改善,农村基础设施 不断完善,脱贫攻坚成效显著,为全县经济社会发展提供 了有力支撑。一是农业农村工作争先进位。粮食总产量达 33万吨,实现“十四连丰”;农业增加值增长 4.8%,居川 区 6 县 第 一名;农 民 人均可支配收入 13276 元, 增 长 8.9%,居川区 13 个县区第三名,自治区农业现代化和农村 全面小康建设综合考评位列川区组第二名,荣获全面小康 建设先进集体二等奖,脱贫攻坚考核获得优秀等次。二是 特色产业提质增效。围绕“一优四特”产业,着力提高产 业化、规模化和标准化水平,建成泰金种业科技产业园等 特色产业示范园区 95 个,国家农业科技园区通过验收并命 名。河东现代农业示范区稳步推进,全县优质粮食、制种 瓜菜、水产面积分别达到 16.7 万亩、15 万亩、22 万亩、 10.4万亩,牛羊饲养量分别达到 17万头、220万只,成功 举办第四届种业博览会,特色优势产业产值占农业总产值 比重达 89%。三是品牌建设稳步推进。优质水稻成为“宁 夏大米”主产区,蔬菜制种被认定为第一批国家区域性蔬 菜良种繁育基地。积极推动“三品一标”农产品认证,成 功申报无公害农产品 13 个,宁夏名牌产品 12 个,获得宁夏 著名商标 10 件。“宁禾谷”牌宁粳 43 长粒香米、“昊帅” 牌蟹田长香米荣获全国金质产品奖和全国优质产品奖,华 泰农(深圳)配送中心被评为 2017 年宁夏特色优质农产品 外销窗口。四是产业融合步伐加快。培育国家级示范企业 2 家,区级龙头企业 26 家,市级龙头企业 22 家。乡村旅游和 农村电商全域化发展,举办了大漠桃花节、拉巴湖沙漠文 化旅游节等活动,全县休闲农庄发展到 43 家,星级农家乐 9 家;建成村级电商服务站 100 个,宁夏塞上农夫、申通快 递等 5 家电商企业落户XX。五是农业科技创新成效明显。 与宁夏农科院合作,建设技术试验示范点 15 个,引进各类 优良品种 188 个,示范推广种养技术 18 项,开展试验示范 项目 20多项,成为全国首批基本实现主要农作物生产全程 机械化示范县,长湖产业园被确定为全国农村创业创新园 六是农村改革活力不断增强。农村产权确权登记颁证范围 扩大到 10类权属,产权抵押贷款突破 10 亿元。新培育新型 经营主体 15 个,社会化服务主体 41 个,累计达到 371 个。 农村土地制度改革三项试点成效明显,收缴宅基地超占有 偿使用费 1088万元,入市交易农村集体经营性建设用地 13 宗 102.62亩,出让金 617.9万元。农村集体产权制度改革稳 步推进,完成崇岗、威镇等 10 个村集体资产股权量化,量 化资金 4000万元。实施财政扶持壮大村集体经济试点项目 10 个,新争取试点项目 6 个。七是特色村镇建设扎实推进 建成美丽村庄示范点 4 个,改造农村危房 300户。新改建农 村公路 13.1公里,阳光沐浴工程惠及 1.5万户农村家庭。陶 乐等 4 个特色田园小镇、新丰等 4 个美丽家园试点村建设启 动。黄渠桥被评为中国最美村镇,庙庙湖被列为全国美丽 宜居村庄,陶乐入选自治区特色小镇试点。八是农村基础 设施明显改善。改造中低产田 7.2万亩,建设高标准农田 6.1万亩,发展高效节水灌溉 1.8万亩。完成营造林面积 2.4 万亩,全区引黄灌区平原绿洲绿网提升工程启动会在 XX 召开。完成黄土梁泵站改造,建成庙庙湖 80万方调蓄补灌 水库,有效解决了河东地区生产用水难题。九是脱贫攻坚 工作扎实有效。全年兑现“双 20条”扶持资金 1013万元, 发放扶贫贷款 12.95 亿元。实施新丝陆服装厂等扶贫项目 22 个。举办就业技能培训班 30期 1500 人,3045名建档立卡 劳动 力 实 现季节性务工或稳定就 业 。 提 前 完成“ 十 三 五”1590 人易地扶贫搬迁安置任务。全年 453户 2701 人脱 贫 退 出 , 全 县 及 贫 困 村 贫 困 发 生 率 分 别 下 降 到 1.4%、6.4%,帮扶满意度达 98.46%。   在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县农业 农村工作还存在一些问题和不足,主要表现在:耕地面积 大,但产出效率不高,农业综合生产能力不强;“一优四 特”产业粗放式、低效益的经营现状没有改观,品种多而 杂,有产品无精品、有品牌无名牌的问题比较突出,产品 附加值不高,增值收益不明显;农业龙头企业数量不少, 但精深加工能力弱,一二三产业融合不够,利益联结机制 不健全,带动小农户的能力不强;新型农业经营主体大多 自身发展能力不强,没有形成引领行业发展的龙头企业;脱 贫产业支撑能力不强,贫困户家庭产业培育不足,引进的 产业项目规模小、链条短,产业收益在家庭收入中占比不 高,增收主要依靠以零散型、体力型为主的劳务输出,后 续脱贫产业培育仍需加强。这些问题都将需要我们深入研 究,采取有力措施,认真加以解决。   今年的中央一号文件和自治区《关于实施乡村振兴战 略的意见》《石嘴山市实施乡村振兴三年行动方案》《石 嘴山市 2018 年农村工作要点》明确了三农工作的重点任务。 我们这次会上也给大家印发了中央、自治区、市农村工作 会议精神传达提纲和《2018 年全县农业农村工作要点》 《2018 年全县脱贫攻坚工作要点》,《XX 县实施乡村振 兴三年行动方案(2018-2020 年)》(征求意见稿)待县委、 政府研究后正式印发。在这几个文件里面,提出了乡村振 兴和今年农业农村、脱贫攻坚的重点工作。如何抓好这些 重点工作的落实,朱剑书记稍后还要作重要讲话并提出明 确要求,请大家结合实际工作抓好落实。下面,我就 2018 年全县农业农村及脱贫攻坚工作提出以下安排意见。   2018 年,全县“三农”工作的总体要求是:以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的 十九大精神,全面贯彻中央和区市农村工作会议精神,按 照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕”总要求,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求 以实施乡村振兴战略为总抓手,突出“一个重点”,打响 “两个品牌”,实施产业升级、绿色发展、文化提升、治 理创新、普惠共享、改革创新“六项行动”,推进农业由 增产导向转向提质导向,推动农业大县向现代农业强县转 变。   主要预期目标是:农业增加值增长 4.8%,农村居民人 均可支配收入增长 8.5%以上,特色优势产业占农业总产值 比重达到 90%以上。重点抓好以下九个方面的工作:   一、突出“一个重点”。就是要抓好河东现代农业示 范区建设。一要做好规划。县农牧局和商务局要加大与有 意投资的企业对接力度,做好产业布局规划编制。二要制 定好政策。由商务局牵头,相关部门配合,从土地、税收 信贷等各个方面,制定一套完整的河东地区招商优惠政策 为下一步招商引资做好准备。三要实施好内容。由农牧局 牵头,国土、发改、水务、扶贫等部门配合,抓紧做好示 范区建设前期基础工作。抓好河东地区高效节水灌溉、沙 漠瓜菜核心区建设、乐牧 XX 安格斯肉牛纯种繁育基地、 陶乐漠河生态公园、XX丽景文化休闲农庄等农业基础建设 特色产业、田园观光、生态旅游重大项目建设。   二、打响两个特色品牌。就是要打响宁夏大米主产区 国家蔬菜良种繁育基地品牌。目前,我县农产品质量不优 也没有拿得出手的品牌,建有优质水稻园区 16 个,水稻种 植面积达 10多万亩,大的水稻加工企业有超娃、昊帅等, 加起来不如一个兴唐贡米的产值。蔬菜制种在西部乃至全 国都具有一定优势,但是多年来一直没有做强做优,没有 做出有影响力的品牌。中卫的硒砂瓜谁都知道好吃,可我 们的“乐海山”沙漠瓜品质、口感并不比它差,关键是品 牌没打出去。下一步,各乡镇、各部门,特别是农牧、商 务、宣传部门要在树品牌上下功夫,挖掘宣传我县特色优 势产品、创品牌亮点,支持企业开展“三品一标”认证, 加大绿色、有机、无公害农产品推广力度,打响“宁夏大 米”主产区、国家蔬菜良种繁育基地品牌。   三、推动农业高质量发展。坚持质量兴农、绿色兴农 品牌兴农,加快推动农业供给侧结构性改革,全面落实 “一优四特”产业扶持政策,引导农民和各类经营主体树 立以市场需求为导向的种养殖理念,跟着政策转、盯着市 场干, 市场需要什么, 我 们 就做什么种什么, 从满足 “量”的需求向“质”转变。一要做精优质水稻产业。按 照建设“五优”(品种优、技术优、管理优、品质优、价 格优)水稻基地标准,主推 3—4 个宁粳系列优质高产品种, 建设千亩以上优质水稻示范园区 10 个,培育优质稻米、富 硒稻米、有机稻米品牌,优质水稻面积达到 15万亩以上。 二要做大制种产业。要加大科技研发投入和技术服务,抓 好泰金种业科技产业园建设,落实制种示范园区 19 个,制 种面积达到 15万亩以上。办好宁夏种业博览会,提升种业 市场知名度和占有率。三要做强草畜产业。要以节本增效 精深加工、循环发展为重点,加强品种改良繁育、基础母 畜扩繁和饲草基地建设。抓好宝丰万只羊场、黄渠桥羔羊 养殖场等项目,带动小群多户发展,促进草畜产业上规模 提效益。四要做特瓜菜产业。借鉴供港、安品模式,积极 争取自治区设施瓜菜等补贴政策,建设 300亩以上标准化瓜 菜产业园区 15 个,瓜菜面积稳定在 22万亩以上。五要做优 生态水产业。推广应用物联网等新技术,提升生态水产质 量和效益。落实水产新品种养殖园区 11 个,名特优水产品 养殖面积达到 6.5万亩。六要壮大新产业新业态。加快农村 电商全域化发展,大力发展“互联网+现代农业”,建设种 养殖物联网应用平台 20 个。促进农业与旅游融合发展,重 点抓好乐海山、塞上春等田园综合体建设,新增星级农家 乐 4 家、特色旅游商品产销基地 1 个。大力发展农产品加工 业,推动“一优四特”产业全产业链发展,全县农产品加 工转化率达到 65%以上。七要培育壮大新型经营主体。以 订单收购、股份合作、保底分红、利润返还等方式与小农 户建立稳定利益联结关系,年内每个乡镇至少新培育种植 业星级经营主体 1 个、农业社会化服务主体 1 个、现代农业 产业联合体 1 个。八要强化农业生产能力建设。实施“优质 粮食”工程,粮食总产量稳定在 33万吨以上。加强农田水 利基础设施建设,稳步提升耕地质量,年内新增节水灌溉 面积 9.6万亩,建设高标准农田 5.2万亩,高效节水灌溉面 积 1.8万亩,改造中低产田 6.5万亩,实施机深翻深松 38万 亩。   四、推进生态宜居乡村建设。牢固树立绿水青山就是 金山银山的理念,以农耕文化为魂,以美丽田园为韵,以 生态农业为基,加强生态环境建设保护,着力建设美丽乡 村。一要推进美丽乡村建设。抓好“四镇四园”建设,要 规划先行,按照规划编制,实施一批特色产业、基础设施 生态环保、民生事业、文化传承项目,建成产业特色鲜明 生态环境和谐宜居、民俗文化特色彰显、基础设施便捷完 善的美丽宜居乡村。二要推动农村基础设施提档升级。推 行“厕所革命”,建立农村环境长效管护机制,完成农村 污水处理及改厕 350户。推进“四好农村路”建设,新修农 村公路 18.5公里。保障农村群众饮水安全。实施村级公益 事业“一事一议”财政奖补项目,鼓励农民对直接受益的 乡村基础设施投工投劳,解决好群众反映强烈的村庄道路 小型农田水利、环境综合整治等问题。三要加强农村生态 环境建设。实施生态整体保护、系统修复、综合治理等工 程,开展大规模国土绿化,抓好平原绿洲绿网、农田林网 绿色通道等造林绿化工程,全面落实河长制,“一河一 策”推进 22条河湖治理。四要推进农业清洁生产。实施化 肥农药使用零增长行动,加强畜禽粪污治理。推进农药包 装废弃物回收处理试点,综合防治“白色污染”。建立农 作物秸秆多元化利用补贴机制,坚决杜绝焚烧秸秆行为。   五、弘扬传统文化,树立文明乡风。找准工作载体抓 手,深化文明素质教育,推动乡风民风美起来。一要加强 农村思想道德建设。广泛开展文明村镇、星级文明户、文 明家庭等群众性精神文明创建活动,深入宣传白琴等道德 模范、身边好人的典型事迹,弘扬时代新风,传播正能量 二要加强农村文化建设。深入实施公共文化惠民工程,加 快发掘农民画、剪纸、泥哇呜、传统美食制作等特色手艺 和民间艺人、工匠,推进传统手艺与文化创意融合,发展 特色文化品牌,让非遗活起来,重拾乡愁记忆。三要持续 开展移风易俗行动。充分发挥“红白理事会”等自治组织 作用,引导农民群众自觉抵制大操大办、厚葬薄养、人情 攀比、天价彩礼等陈规陋习。   六、完善乡村治理体系。加强农村基层基础工作,健 全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。一要加强农 村基层党组织建设。全面推进“三大三强”行动和“两个 带头人”工程,进一步夯实筑牢基层基础,为农村发展注 入新活力。进一步规范“5+x”支部主题党日活动,推进农 村党组织标准化规范化建设。加强农村党风廉政建设,加 大农村小微权力腐败惩处力度,坚决查处侵占挪用贪污集 体资产、扶贫款项等发生在群众身边的不正之风。二要强 化村民自治、民主监督。深化农村社区建设试点,做实村 代会和村监会制度,发挥自治章程、村规民约的积极作用 形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次民主协商格 局。三要抓好平安乡村建设。深化“平安乡镇(村居)” 创建,加快农村“雪亮工程”建设,推进民族团结进步示 范乡村(社区)创建,开展信访“五无”乡镇和五访村 (社区)创建,加大农村信访问题排查化解,确保农村长 治久安。   七、夯实全面小康基础。大力实施脱贫富民战略,确 保农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。一要扎实推进脱 贫攻坚工作。深入实施四项脱贫计划、五项助力行动,确 保红翔新村脱贫销号、800多建档立卡贫困人口脱贫退出。 强化产业扶贫,修订完善“双 20条”扶持政策,制定扶贫 企业认定标准,加快推进新丝陆服装厂等 22 个扶贫产业项 目建设,增强产业带动脱贫能力。实行“企业订单、培训 机构列单、培训对象选单、政府买单”的工作机制,培育 一批吸纳就业能力强的扶贫企业,实现就近务工 1300 人以 上。通过政府购买公益性岗位 100 个,解决建档立卡低保人 员、残疾人等就业。建立健康扶贫医疗保障“一站式”结 算平台,简化医保报销手续,减轻贫困患者垫资负担。做 好金融扶贫,实施好“扶贫保”,加大贫困村妇女创业担 保贷款力度。加强扶贫贷款监督检查,杜绝冒贷、转贷、 骗贷现象发生。抓实教育扶贫,实现建档立卡贫困家庭子 女就学资助全覆盖。强化社会保障兜底,建档立卡贫困人 口基本养老参保率达到 95%以上,基本医疗、大病保险实 现全覆盖,最低生活保障应保尽保。妥善解决“十二五” 生态移民“多代多人”家庭住房困难等问题。年内培育产 业扶贫示范村 2 个、扶贫龙头企业 10 家、扶贫产业合作社 10 家、脱贫致富带头人 40名。二要推动农民多渠道增收。 实施“引凤还巢”工程,引导大中专毕业生、退伍军人、 返乡农民工、致富带头人等各类人才到农村创业创新。开 展农民职业技能培训,提高就业质量,年内转移农村劳动 力 2万人以上。持续推进帮扶解困工作,落实兜底保障政策, 提升低收入农户增收能力和生活质量。三要改善农村公共 服务。坚持教育优先发展,努力缩小城乡、校际差距。推 进健康 XX建设,抓好医联体建设,实施卫生“三名工 程”,促进优质医疗资源“双下沉、两提升”。实施全民 参保计划,实现基本养老、医疗保险和大病保险全覆盖。 完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度, 保障农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人合法权益。加 快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络全覆盖。提升 气象综合检测服务能力。   八、推动农村改革向纵深发展。把制度建设贯穿始终 切实增强改革的系统性、整体性、协同性,全面激活主体 激活要素、激活市场。一要深化农村综合改革。完善农村 土地“三权分置”多种实现形式,推动农村各类产权应确 尽确,支持有条件的村开展承包地“一块田”改革,解决 农村土地零碎化问题。完善农村产权流转交易市场建设, 扩大农村产权抵押贷款、自愿有偿退出等改革成果。推进 农村集体产权制度改革,全面完成农村集体资产清产核资 和集体成员身份认定,建立农村集体“三资”台账,有序 稳步推进经营性资产股份合作制改革,每个乡镇至少组建 2 个村集体股份合作组织。统筹协调推进农村土地制度改革 完成农房农地“房地一体”不动产权证发放工作,开展集 体闲置建设用地综合利用整治,抓好集体经营性建设用地 入市工作,建立多元化土地征收补偿机制,整治一批“空 心村”,形成可复制、利修法的“XX 经验”。开展农村闲 置集体经营性建设用地普查工作,清理处置圈而未建、建 而无效等问题,切实提高土地利用效率。统筹推进水利、 林业、供销社等领域改革,全面激发农业发展活力。二要 壮大村集体经济。鼓励支持行政村通过集体自办、能人领 办、入股联营等方式,兴办经济实体,增加村级集体经济 收入。抓好 15 个财政扶持村集体经济试点项目,确保实现 保值增值。三要提高金融服务水平。用好产业担保基金和 风险补偿基金,拓宽农业抵质押物范围。健全守信联合激 励和失信联合惩戒机制,推进政策性农业保险提标扩面。 四要强化农业科技支撑。实施农机购置补贴项目,推进农 机农艺融合。鼓励科技人员领办、创办、协办科技型实体 支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开 展技术合作。五要加强农业招商引资工作。力争在农产品 精深加工、生态循环农业、田园综合体、休闲农业等方面 引进一批投资大、带动力强的优质农业项目,带动农民持 续增收。出台激励工商资本参与乡村振兴政策,吸纳社会 资本在村镇开展特许经营,参与乡村建设,助力乡村振兴。   九、加强党对“三农”工作的领导。坚持党委统一领 导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领 导体制,落实县乡村三级书记抓乡村振兴战略的工作要求 明确路线图、时间表、任务书、责任人,真正把“三农” 工作抓在手上,落在实处。按照中央和区市县党委决策部 署,进一步激发领导干部工作热情,不推拖、不回避,敢 抓敢管、敢作敢为,切实把责任担起来,形成“头雁效 应”,形成层层抓落实的生动局面。   同志们,新时代孕育新机遇,新使命呼唤新作为。让 我们在县委、政府的坚强领导下,振奋精神、苦干实干, 以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措、更扎实的 作风,坚定不移推进乡村振兴,为决胜全面小康,奋力开 创新时代 XX转型发展新局面作出新的更大的贡献。