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市关于制造业发展情况的调研报告

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市关于制造业发展情况的调研报告 党的二十大报告指出,要坚持把发展经济的着力点放在实体 经济上,推进新型工业化,加快建设制造强国、质量强国、航天 强国、交通强国、网络强国、数字中国。因此,发展以先进制造 业为代表的实体经济是建设现代化经济体系的坚实根基,是实现 **“十四五”发展规划和2035年远景目标的重要支撑。一直以来 ,市人大常委会高度关注我市先进制造业发展情况,持续多年对 我市相关板块和先进制造业领域企业开展跟踪调研。2022年10月 ,市人大常委会听取和审议市政府关于先进制造业发展情况的报 告,并举行联组会议,开展专题询问,对我市先进制造业深度问 诊把脉,力促其实现突破发展。为做好相关议题的准备工作,自 今年1月开始,市人大财经委、常委会预算工委在常委会分管主 任的带领下,深入板块、园区看项目、访一线、抓问题、找差距 ,开展了3个月的专题调研。整个调研过程中,还积极邀请相关 领域专家学者、人大代表参加并征询意见。 一、基本情况与特色做法 近年来,面对严峻复杂的内外环境、前所未有的风险挑战 ,市委市政府坚持将发展先进制造业作为经济拓增量、优结构、 提质量的重要抓手,着力推动先进制造业跑出**“加速度”。 2022年,全市规上工业增加值增长*%,增速在全国GDP前十城市 中位列第*;净增规上工业企业****家,超“十三五”净增数总 和;八条重点产业链快速发展,总规模较上年增长**%。 (一)科学谋篇布局,聚焦重点导向鲜明。积极响应党中央 战略部署。将**放在构建新发展格局的大局中谋划,2020年,出 台《关于加快推进全市主导产业优化升级的意见》,明确提出构 建“4+4+1”主导产业体系,引领先进制造业实现高质量发展。 全力把握新形势新挑战新机遇。2022年,印发《**市推进产业链 高质量发展工作方案》,进一步聚焦八条重点产业链,着力构建 自主可控的先进制造业发展体系,塑造国际竞争新优势。统筹优 化先进制造业布局。加强对首批**个特色园区的调度扶持,新型 电力(智能电网)装备、软件和信息服务等2个产业集群被评为 国家先进制造业集群,集群内资源配置效率、全产业链规模化和 现代化水平不断提升。 (二)坚持创新驱动,修炼内力夯实基础。一是强化企业创 新主体地位。推进芯华章、**九天等企业打造国产EDA全流程创 新平台,以平台实现功能集聚。落实支持企业创新的减税降费政 策,合理配置财政资金,支持重点企业技术研发投入和初创成长 期市场主体培育。二是加快突破关键核心技术。实施“紫金之巅 ”产业链技术攻关计划,面向全国发布首批**项关键技术攻关 “榜单”,以“揭榜挂帅”方式鼓励各类创新主体集中力量攻关 。三是强化产业共性技术供给。加快**集成电路产业服务中心等 国家级平台建设,充分发挥创新中心等创新联合体在整合资源和 技术突破方面的引领作用,降低企业技术研发成本。 (三)优化服务保障,精准对接高效耦合。一是着力构建优 质企业梯度培育格局。完善产业链龙头企业培育库,建立国家级 、省级“专精特新”小巨人和单项冠军企业培育库,专项对接、 精准服务,形成大中小企业融通发展的良好产业生态。二是助力 企业市场拓展。围绕八大产业链重点领域加快应用场景开发建设 ,2023年1-2月全市累计发布应用场景***个。开发“**市创新产 品推广应用平台”,开通创新产品线上直报通道。发布《**市创 新产品应用示范推荐目录》,召开供应链对接交流会,拓宽产品 市场应用渠道。策划2023世界智能制造大会等活动,提升产业链 整体品牌影响力和知名度。三是推进产业链对接合作。举办产业 大讲坛企业家服务日早餐会、华为工业互联网赋能产业链高质量 发展峰会,优化产业发展生态,赋能产业链重点企业数字化转型 。 二、存在的问题 放眼全球,经济全球化遭遇逆流,发达国家“再工业化”悄 然兴起,数字技术正推动制造业价值链发生系统性再造。聚焦国 内,需求结构、产业结构、技术体系正加速变革,疫情对产供销 循环的影响日趋常态化。面对前所未有的机遇和挑战,调研组认 为,我市先进制造业亟需关注以下几个方面问题: (一)规上工业经济规模不大,产业布局尚需优化。总体规 模体量偏小,2022年我市规上工业总产值*****亿元,仅相当于 苏州(******亿元)的*分之一,低于无锡(*****亿元)。制造 业占比呈下降趋势,2020年至2022年,我市制造业占GDP比重逐 年下降,分别是**%、**%和**%,要实现“十四五”规划中提出 的“经济总量突破2万亿元、制造业占比稳定在30%”的目标难度 较大。布局有待整合优化,我市产业集群布局还缺乏统一的战略 规划和管理,集群内企业的产业关联度小,分工和专业化程度不 高,技术和信息等资源共享程度不高,难以形成完整的产业链上 下游配套关系,吸引有行业影响力和带动力的大项目落地。今年 1-2月,我市10亿元以上制造业项目签约数同比下降**%。 (二)创新内生动力不足,科技成果转化效率不高。企业创 新意识不强,研发投入不足。市统计局对2022年**市规上、限上 企业创新调查结果显示,我市开展技术创新的企业比重为 **%,在全省仅排第**位。2022年规模以上工业研发强度在省内 排名第**位,工业企业创新费用***亿元,仅为排名第一的苏州 创新费用的**%。产学研用协同缺乏合力,创新成果转化率低。 高校、科研院所受价值导向和利益分配机制影响,面向企业、面 向市场、面向实际应用做研发的动力不足,科教优势、临床资源 优势未能充分转化为产业创新优势;另一方面,企业技术成果在 发现、评估、筛选、转移机制方面尚待完善,技术交易、科技信 息服务等科技中介服务体系还不够健全。核心技术受制于人。中 高端制造业优势尚未形成,在通用操作系统、数据库、IC设计等 关键核心技术领域对外源性技术和订单仍存在路径依赖,多数技 术升级属于集成创新,源于本土的自主创新和技术突破比较有限 ,缺少有竞争力的产品和龙头企业,技术空心化和自主品牌缺失 问题凸显。 (三)要素供给缺乏有效性,资源紧缺的制约效应愈加显著 。人才与产业发展的对接程度不高。市人社局发布的《2022年度 八大产业紧缺人才需求目录》显示,**%的企业有用人需求,最 缺计算机科学与技术、机械设计制造等专业技术类人才,人才紧 缺指数为*,人才紧缺程度整体呈上升趋势。人才政策实施的精 准性不够。部分激励政策和措施对人群、行业等的差异性体现不 足,激励的作用和效果有限。高校人才培养与高端制造业人才供 需矛盾突出,人才优势转化为科技产业优势还不到位。根据一线 城市(北上广深)流出人才去向分析,**流入比例为*%,低于杭 州(**%)、苏州(*%)、佛山(*%)等城市,对人才吸引力度 略显不足。金融支持力度还需进一步增强。2022年末,**地区金 融机构本外币制造业贷款余额****亿元,占全部贷款的*%,而房 地产贷款余额却占到了全部贷款的**%,对比悬殊。空间承载能 力受限