第 1 页 共 5页 金融时报/2020年/12月/21日/第 010版 观点 金融助推甘肃深度融入新发展格局的思考 中国人民银行兰州中心支行党委书记、行长 张庆昉 加快形成新发展格局，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，是在危机中育新机、 于变局中开新局的制胜之策。新发展格局下，全国各省（区、市）由于资源禀赋、区位优势、发 展节点和内生动力潜力等方面存在差异，在我国经济中所处的位置也将面临重构。作为西部欠发 达省份，甘肃省经济社会发展在多层面落后于全国，但在“双循环”体系中，甘肃省占据了较重 要、较特殊的地位。下一步，甘肃应准确识变、科学应变、主动求变，用足用好多重政策叠加机 遇，补齐自身短板，强化比较优势，不断提高全省金融系统与经济发展需求的适配性，充分发挥 金融的循环“造血”功能，挖掘和释放经济内生增长新动能。 新发展格局下甘肃省的新机遇、新作为 当前，随着国家对西部发展倾斜支持力度的逐步加大，随着“一带一路”向西开放和陆海新 通道建设的深入推进，以及各类要素加速向西部地区转移集聚，甘肃省经济发展正处于前所未有、 多重叠加的战略机遇期。新发展格局是对中国经济发展的战略谋划和布局，为甘肃省在“危机中 育新机”创造了良好环境，有利于甘肃省用足用好新西部大开发、乡村振兴、“一带一路”、黄河 流域生态保护和高质量发展、构建兰西城市群、兰白创新试验区等政策机遇，不断优化区域布局、 加快转型升级、培育竞争优势。从国际循环看，新西部大开发战略鼓励面向欧亚大陆桥的开放， 甘肃省充分发挥丝绸之路经济带的重要通道、节点作用，能够有效促进中国与“一带一路”沿线 国家之间的经贸循环，可作为“回旋余地”减轻我国外贸出口压力。从国内循环看，随着“东西 双向开放协同并进”的格局展开，甘肃将“内陆变前沿、客厅变门户、低地变高地”。通过兰州 新区、兰白创新试验区等平台，与东中部省份互惠合作，在甘肃省打造新的科技园区、产业基地， 能够实现经济跨区域循环互促。同时，产业向西部梯度转移，可避免我国制造业外迁导致空心化、 防止全产业链优势被削弱。 因此，在新发展格局下，要深度融入全国“双循环”体系，甘肃省应当从供给和需求两端齐 发力。供给端，主要是牢牢抓住补短板和锻长板这两个关键点，深入推进供给侧结构性改革。需 求端，主要是激发消费、投资、出口这“三驾马车”的新动能，重塑新优势。 （一）供给侧：补短板、锻长板 要充分认清新格局下甘肃省在产业、区位和资源等方面的优势和不足，切实增强机遇意识， 加快补短板、锻长板，强弱项、扬优势，着力破解供需失衡的结构性矛盾，提高资源配置效率， 把供给侧结构性改革向纵深推进。 积极培育产业发展新动能。坚持传统产业改造与新兴产业培育相结合，促进产业结构升级转 型。甘肃作为我国重要的能源原材料工业基地和基础产业基地，石化、有色、冶金、电力等传统 重工业占到规模以上工业的 80%以上，对全省经济发展起到了重要的支撑作用，但随着工业增速 持续下滑、工业投资大幅下降，成了制约全省经济稳增长的主要短板。一方面，要加大对传统工 业企业的“三化”（“绿色化、信息化、智能化”）改造力度，将重点工业企业技术改造和延伸产 业链作为促进产业转型升级的突破口，促进工业化与信息化深度融合，提高企业产品技术、质量 效益和环保能效等，加快新旧动能转换，推进产品向产业链和价值链的中高端迈进，提高产品附 加值和竞争力；另一方面，要结合甘肃省特色产业优势，大力培育发展以新材料、新能源、生物 产业、智能制造、信息技术等为代表的战略新兴产业，做大战略性新兴产业规模，培育产业集聚 发展新优势，增强战略性新兴产业在转型发展中的带动作用，形成新的经济增长点。 第 2 页 共 5页 抢抓向西开放战略新机遇。甘肃省具有联结西北与西南、中西亚与东南亚、“一带”与“一 路”的枢纽地位，国家赋予甘肃“向西开放的重要门户和次区域合作战略基地”的定位。近年来， 甘肃省紧抓国家“一带一路”建设机遇，充分发挥独特区位交通优势，开放水平不断提高，但在 发展的同时仍存在物流大通道建设滞后、物流成本高、新业态发展落后等问题。要抢抓新一轮西 部大开发战略机遇，构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。一是强化国 内大通道建设，不断完善省内中心城市（兰州、天水、酒嘉）间的铁路公路网络布局，强化中心 城市间的互联互通；尽快打通直达青岛、连云港、成都等大物流通道，建成连接西北西南地区的 现代物流基地，积极打造西部物流大通道和产业集聚地。二是畅通国际物流通道，加强班列运输 对接，增强始发直达和集零成整的中转能力，推动兰州、武威两大国际枢纽陆港，兰州、敦煌两 大国际空港协同发展。三是利用好西部陆海新通道机遇，创新合作机制，落实深化陆海双向开放， 加快建设向西开放的贸易平台、交通平台和战略平台，加快推进丝绸之路经济带甘肃黄金段建设， 打造向西开放新高地。 探索保护与发展并举新路径。甘肃省生态系统承载能力弱，生态的脆弱性、战略性、复杂性 在全国都属典型，维护生态安全是甘肃的底线性任务。紧紧围绕甘肃省国家生态安全屏障综合试 验区建设任务，加快推进建立生态文明制度体系，加大生态环境保护力度，建立生态保护长效机 制，积极探索保护与发展并举的新路子。一是把构建绿色生态产业体系作为推进供给侧结构性改 革的重要任务，着力发展以文化旅游、清洁能源、节能环保等优势产业为重点的十大生态产业， 为甘肃绿色发展提质增效。二是加大黄河流域生态保护修复和污染治理力度，以市场补偿和政府 补偿相结合的形式，形成黄河流域生态补偿制度，推动黄河流域生态保护和高质量发展。三是将 生态文明建设和脱贫攻坚相结合，将区域旅游、农产品等生态特色产品作为贫困地区保护与发展 结合的突破口，重点发展以戈壁农业、循环农业为主的资环节约型和环境友好型生态农业，促进 农村一二三产业融合发展，以生态产业发展带动脱贫攻坚，实现生态保护和经济高质量发展双赢。 （二）需求侧：激发“三驾马车”新动能 当前，甘肃省正处于重要战略机遇期和动能转化窗口期，同时也是重大任务攻坚期，在动能 支撑上，加快构建完整的内需体系，需要统筹协调投资、消费、进出口这“三大需求”，充分发 挥投资的关键作用、消费的基础作用，使提振消费和扩大投资有效结合，并以更高的开放水平释 放高质量发展内需潜力。 以“两新一重”拉动新投资。重点支持“两新一重”建设，即新型基础设施建设，新型城镇 化建设，交通、水利等重大工程建设，积极扩大有效投资，同时，通过相应的政策和措施，带动 并促进民间投资的回升及稳定增长，全面提升甘肃省投资速度和质量。一是加大甘肃省在 5G 基 础设施建设、人工智能、工业互联网等方面的投资力度，以信息基础设施、融合基础设施、创新 基础设施为主要内容的新基建作为带动投资的新增长点，为数字经济创新发展打牢基础。二是加 大对农村地区住房、医疗、教育等新型城镇化建设领域的投资力度，促进基础设施布局和公共服 务资源向农村倾斜，补齐甘肃省在农村基础设施和社会保障体系方面的短板，促进城乡相互融合 发展。三是继续发挥传统的交通、水利等重大工程在拉动投资中的重要作用，推进重大工程建设， 短期对扩大内需、稳定就业和保障民生具有积极作用，长期能够为高质量发展提供原动力。 以乡村振兴带动新消费。构建完整内需体系的重点是补消费市场的短板，在全面实现脱贫攻 坚和乡村振兴两大战略有效衔接之际，无疑是拉动乡村消费、扩大农村地区内需的好时机。甘肃 贫困的面积大、人口多、程度深，是我国脱贫攻坚战的主战场。2019 年，甘肃省约有 93.5 万贫 困人口实现脱贫，贫困发生率下降到了 0.9%，在看到脱贫攻坚取得成就的同时，也反映出甘肃省 农村地区的巨大消费潜力。一是通过脱贫攻坚改善收入分配，强化收入再分配，切实提高贫困人 口收入，解决低收入人群消费力低下问题，激发低收入群体的消费潜力。二是以“六大特色”产 业为支撑，着力以产业兴旺促进乡村振兴，结合各地特色，因地制宜发展特色产业，以农业农村 现代化为目标，延伸农业产业链条，增加农产品效益，提升农产品附加值，带动农民收入水平不 第 3 页 共 5页 断提高，释放农村地区消费潜力。三是以乡村振兴带动农村地区新业态发展，通过休闲农业、乡 村旅游、农村电商等吸引城市消费，反过来以消费扶贫助推脱贫攻坚和乡村振兴，使农村既是扩 大消费内需的优质产品和服务输出地，也是消费品潜力巨大的流入地。 以“一带一路”促进新开放。在“一带一路”建设机遇下，积极发挥甘肃向西开放的固有优 势