第 1页 共 9页 新疆日报(汉)/2020年/1月/13日/第 002版 要闻 自治区人民代表大会常务委员会工作报告 ——2020年 1月 8日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第三次会 议上 自治区人大常委会主任 肖开提·依明 各位代表： 受自治区人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。 关于 2019年主要工作 2019年是新中国成立 70周年，也是地方人大设立常委会 40周年。一年来，自治区人大常委 会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯 彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方 略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委领导下，履职尽责、开拓进取，各项工作实 现巩固提升，为新疆稳定发展作出了新贡献。 一、坚持党对人大工作的领导，大事要事有声有色 常委会牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始 终做到新疆距离首都北京虽远，但全区各级人大及其常委会、人大机关各族党员干部、各级人大 代表的心始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，一切行动听从 党中央的号令和指挥。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻落实 党中央决策部署，认真落实自治区党委工作安排，及时向自治区党委报告工作、请示重大问题和 重要事项，确保了党的方针政策和安排部署在人大工作中得到不折不扣落实。 （一）隆重庆祝新中国成立 70周年、纪念地方人大设立常委会 40周年。把庆祝新中国成立 70周年与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与理想信念教育、革命传统教育、爱 国主义教育、改革开放教育结合起来，与做好人大各项工作结合起来，认真学习贯彻习近平总书 记庆祝新中国成立 70 周年系列重要讲话精神，积极参与系列庆祝活动，组织人大干部职工拍摄 “我和我的祖国”微电影，高唱爱国奋斗之歌、弘扬爱国奋斗精神、奏响爱国奋斗交响曲。通过 系列活动，极大激发了对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴、对中国特色社会主义的坚定 自信、对伟大祖国的无比热爱；极大激发了爱党爱国爱疆的热情，汇聚了建设美丽新疆、共圆祖 国梦想的强大正能量。认真学习贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神， 召开自治区纪念地方人大设立常委会 40 周年座谈会、自治区地方立法工作会议，拍摄新疆人大 履职专题片，编写纪念文集，表彰 40 年来为人大工作作出贡献的先进集体和个人，回眸历史、 逐梦未来，坚决跑好新时代人大工作的接力赛，跑出让党满意、让人民群众满意的好成绩。 （二）认真学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神。把学习宣传贯彻落实党的十九届四 中全会精神作为重要政治任务，按照自治区党委九届八次全会部署要求，切实把思想和行动统一 到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全会确定的各项目标任务上来。常委会党组带头学习， 常委会会议深入学习，人大各部门全员学习，作为人大各类培训的必修课，精研细读、学深悟透， 做到人员、时间、内容、效果“四落实”。常委会组成人员、人大代表、人大干部发挥自身优势， 第 2页 共 9页 认真开展宣讲，推动全会精神深入人心。围绕四中全会提出的重大思想观点、重大制度安排、重 大工作部署，找准人大工作的结合点、着力点、发力点，切实履行好人大在坚持和完善中国特色 社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的职责使命。 （三）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把开展主题教育作为纵深推进全面从严 治党和自我革命的重大举措，紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务， 贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”这个总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整 改落实贯穿始终，加强党的创新理论武装，整改落实 144 个问题，持续整改 39 个问题，建立健 全长效机制。同时，对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，习近平总书 记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示，新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安 总目标，进行再学习、再领会、再对标，对贯彻落实情况再审视、再检查、再完善，不断加强和 改进人大工作。通过开展主题教育，理论武装得到新加强、思想境界实现新升华、人大工作获得 新进展、服务群众取得新成效、工作作风展现新气象。经自治区第二巡回指导组评估，党员群众 对常委会机关主题教育总体评价“好”的占 99%。 （四）做好自治区党委人大工作会议筹备和学习贯彻工作。按照自治区党委安排，在深入学 习基础上，赴南、北、东疆和 4省区深入调研，提炼经验、剖析问题、听取意见，认真研究做好 新时代人大工作的措施办法，为自治区党委决策提供参考。自治区党委人大工作会议召开后，把 学习贯彻落实会议精神和自治区党委关于新时代加强人大工作的意见作为重要任务，专门召开座 谈会，进一步深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，领会把 握做好新时代人大工作的努力方向和具体要求，领会把握加强党对人大工作领导的部署要求，统 一思想、提高认识，振奋精神、鼓足干劲，着力以服务大局新担当、履职尽责新作为、自身建设 新面貌，进一步发挥好人大职能作用，努力为实现社会稳定和长治久安总目标提供坚实有力的民 主法治保障。 （五）坚定坚决推进社会稳定和长治久安。始终把社会稳定和长治久安总目标记在心上、扛 在肩上、抓在手上、落实在行动上，紧紧围绕总目标来谋划、来展开、来推进人大各项工作，把 实现总目标作为衡量人大工作成效的首要标准。始终把维护稳定摆在首位，作为压倒一切的政治 任务、重于泰山的政治责任，牢固树立维护稳定没有局外地区、没有局外单位、没有局外人的思 想，全方位贯彻、深层次融入人大工作中，做到人人身上有责任、人人都要负责任。警钟长鸣、 警惕常在，坚持底线思维和问题导向，增强忧患意识和风险意识，时刻绷紧维护稳定这根弦，做 好长期作战的思想准备和工作准备，做到抓稳定一刻都不放松、丝毫都不动摇，倍加珍惜、坚决 维护来之不易的好局面。坚持把工作标准调到最高、把精神状态调到最佳、把自我要求调到最严， 接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满，积极参与党政军警兵民协调联动机 制，积极参与打好“三场硬仗”“一场人民战争”和“三个联动”，积极做好宣传群众、团结群众、 服务群众工作，积极通过立法、监督、代表等工作，为推动反恐维稳组合拳落地落实提供保障， 确保新疆社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。扎实开展“访惠聚”驻村和深度贫困村脱贫 攻坚工作，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，积极开展发声亮剑和涉疆舆论斗 争，坚决与“三股势力”和“两面人”作斗争，坚决回击美西方对新疆的污蔑攻击，在大是大非 面前、在关键时刻展现了人大的担当和作为。 （六）积极推动人大工作创新发展。适应新时代新要求，以党的创新理论为引领，以聚焦总 目标、提高履职水平为靶向，按照总结、继承、完善、提高的原则，着力把人大应有的地位作用 从法律条文转变为生动实践，更好发挥人大制度功效、服务新疆稳定发展。一是规范完善工作。 在落实“五个明确”和各项制度的基础上，制定新时代加强和改进自治区人大立法、监督、代表 工作的意见和规程，以及自治区人大常委会自身建设、各级人大工作联动的意见，优化工作流程， 健全长效机制，进一步推进了人大工作制度化规范化科学化。二是建立基层立法联系点。选择有 基础、有特点的基层单位作为立法工作联系点，畅通立法“直通车”，增强立法工作与人民群众 第 3页 共 9页 的互动沟通，使立法更好体现了人民群众意愿。三是建立咨询专家库。遴选专家学者和实际工作 者，组建立法工作和专门委员会咨询专家库，为人大依法履职提供了智力支撑。四是建立第三方 评估机制。在执法检查中邀请第三方对法律法规实施情况进行评估，用更加客观、中立的视角， 提供技术支撑和专业参考，提升了人大监督工作科学化专业化水平。五是建立与人大代表座谈制 度。每次常委会会议期间围绕一个主题召开代表座谈会，在执法检查和专题调研中与各级代表座 谈，针对专项工作召开五级代表座谈会，面对面与代表交流、听取意见，将代表提出的建议转交 有关部门办理，建立了联系代表的新渠道，创建了上传下达的新载体，更好发挥了代表作用。六 是开设“人大代表大讲堂”。发挥代表植根人民的优势、专业背景的优势，让代表走上讲台，宣 讲政策法律、介绍基层情况、交流履职经验，激励了代表担当作为，促进了工作进步。七是举办 人大常委会开放日活动。邀请各界公民代表走进人大机关，了解人大工作，旁听常委会会议，架 设了联系人民群众的新桥梁，搭建了人民群众参与和监督人大工作的新平台，在社会上引起了热 烈反响，达到了政治效果、社会效果、舆论效果的有机统一。八是健全人大工作联动机制。把地 州市人大工作联系会、人大专门委员会工作座谈会、各级人大干部培训等作为制度性安排，加强 各级人大联系交流，密切工作协同，切实做到思想上一条心、工作上一盘棋，增强了人大工作整 体实效。 二、坚持为实现总目标提供法治支撑，立法工作又谱新篇 常委会牢牢把握立法是国家重要的政治活动，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国 新理念新思想新战略，着眼于完善中国特色社会主义法律体系，健全党委领导、人大主导、政府 依托、各方参与的立法工作格局，坚持把贯彻落实新时代党的治疆方略作为立法重要领域，在保 证立法质量的前提下，加快立法步伐，筑牢实现社会稳定和长治久安总目标的法治根基。一年来， 制定和修改自治区法规 5 件，审查批准地方性法规 22 件，立法工作更加规范、更加完善、更有 质量。 （一）重要领域立法进一步加强。着眼于实施乡村振兴战略，修订了自治区实施农民专业合 作社法办法，有利于更好发挥农民专业合作社在农业农村现代化中的积极作用。着眼于自然灾害 防治关系国计民生，制定了自治区地质灾害防治条例，为提高全社会地质灾害防治能力、保护人 民群众生命财产安全和国家安全提供了法治保障。着眼于艾滋病防治关系人民生命健康、社会和 谐稳定，修订了自治区艾滋病防治条例，有利于用法治力量控制艾滋病危害、推进健康新疆建设。 着眼于城市建设、经济发展交通要先行，制定了自治区公路建设工程质量监督管理条例，助推交 通强区建设。同时，按照社会稳定和长治久安总目标要求，开展对自治区现行地方性法规的全面 清理，将 120部法规列入修改、废止清单，并已经对 5部法规作出废止决定，维护了法制统一， 彰显了法治权威；审读了现行的 500部法律法规少数民族语言译文，审读工作全部完成。 （二）立法质量进一步提高。深刻把握立法的质量直接关系到法治的力量，修改自治区人大 及其常委会立法条例，健全立法机制和程序。坚持党对立法工作的领导，切实发挥人大及其常委 会在立法工作中的主导作用，加强立法调研评估和沟通协商，严把立法的选题关、起草关、审议 关，确保立务实之法、立管用之法，以良法保障善治。坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚 持改革决策与立法决策相统一相衔接，坚持把社会主义核心价值观融入立法，严格在法定权限和 程序范围内立法，遵循和体现客观规律，扩大人大代表和人民群众对立法工作的参与，提高立法 的针对性、及时性、系统性、可操作性，确保制定的法规体现党的主张、符合宪法法律精神、得 到人民拥护。 （三）报批法规工作水平进一步提升。建立“两会一班”机制，通过举办地方立法业务会、 座谈会和培训班等方式，加强对设区的市、自治州、自治县立法工作的指导，推动形成立法工作 合力。完善报批法规工作流程，实行审查关口前移，对重要报批法规开展实地调研，提高报批法 规质量。严格报批法规审查，决不允许法规“带病过关”。探索区域协同立法，推动有关地方从 大局出发、照顾彼此关切、克服地方利益牵扯，通过协同立法推进区域稳定发展。 第 4页 共 9页 （四）备案审查工作进一步推进。加强备案审查制度和能力建设，完善备案审查衔接联动机 制，建成备案审查信息平台，加强规范性文件合法性、适当性审查，确保国家法制统一。一年来， 主动审查规范性文件 41件。 三、坚持为实现总目标服务保障，监督工作更具成效 常委会牢牢把握人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，坚持在自治区党委领导下， 紧扣贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，紧扣贯彻落实自治区党 委重要工作部署，增强监督刚性，提升监督实效，确保党的决策部署得到贯彻落实，确保宪法法 律法规有效实施，确保人民利益得到维护和实现。一年来，检查 9部法律法规实施情况，听取审 议 18个专项工作报告，组织 2次专题询问，开展 25项专题调研，监督工作更有力度、更具实效、 更加权威。 （一）稳定工作监督有力增强。积极运用法律武器和监督之力，推动反恐维稳组合拳落地落 实，推进反恐维稳工作常态化长效化。开展自治区去极端化条例执法检查，推动有关方面运用法 治思维和法治方式，依法开展去极端化斗争，坚决遏制宗教极端思想渗透蔓延。开展自治区边境 管理条例执法检查，督促有关方面树牢总体国家安全观，加强边境设施建设，凝聚强边固防合力， 提升边境地区治理能力，依法保障人民群众正常出入境活动，严防非法出入境，维护边境地区和 谐稳定。深入调研塔城地区民族团结工作，着力挖掘铸牢中华民族共同体意识的成功经验，为自 治区党委决策提供参考。 （二）经济工作监督有力增强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯 彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，听取审议自治区计划和预算执行情况报告、审 计工作及审计查出问题整改情况报告，审查批准自治区 2018年度决算和 2019年预算调整方案， 组织人大代表视察自治区重点项目建设情况，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，切实用好稳 定红利，推动经济高质量发展。着眼于实施好重大发展战略，听取审议自治区实施乡村振兴战略 情况报告，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。制定预算审查监督 重点向支出预算和政策拓展、国有资产监督工作规划和方案，听取审议自治区 2018 年度国有资 产管理情况综合报告、行政事业性国有资产管理情况专项报告，建立预算联网监督系统，提升了 财经监督工作时效。开展统计法和自治区统计管理条例执法检查，推动有关方面守住统计工作真 实性的底线。调研民营经济和中小企业发展情况，就促进其健康发展建言献策。 （三）三大攻坚战监督有力增强。坚持把防范化解重大风险作为人大监督重点，开展防范化 解地方政府性债务风险情况调研，推动政府坚决守住不发生系统性风险的底线。坚持把打好精准 脱贫攻坚战作为重大政治责任，听取审议自治区脱贫攻坚工作情况报告，组织各级人大代表以聚 力打赢脱贫攻坚战为主题进行专题调研，委托开展自治区农村扶贫开发条例执法检查，督促有关 方面落实自治区党委脱贫攻坚部署要求，确保全区各族人民同全国人民一道如期全面建成小康社 会。坚持把打好污染防治攻坚战摆在人大监督的重要位置，保持环保领域监督目标不变、标准不 降、力度不减，以依法防沙治沙、助力脱贫攻坚为主题开展天山环保行执法检查活动，开展水污 染防治法执法检查，听取审议自治区 2018 年度环境状况和环境保护目标完成情况报告、完成中 央环保督察反馈的矿山资源保护整改任务落实情况报告，推动有关方面牢固树立绿水青山就是金 山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚决守住生态底线红线，努力建设美丽新疆。 （四）民生工作监督有力增强。坚持稳定、发展、民生三位一体，紧贴民生开展监督，增强 人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持把促进就业作为保障改善民生的头等大事，开展自治 区职工劳动权益保障条例执法检查，促进以业安人、以业稳人、以业脱贫。坚持教育优先发展， 听取审议自治区学前教育工作情况报告，并开展专题询问，推动有关方面更好满足人民群众对幼 有所育的期盼。坚持健康是美好生活的最基本条件，连续第二年开展农产品质量安全法及自治区 实施办法执法检查，并开展专题询问，听取审议自治区医疗联合体建设情况报告，推进实施健康 第 5页 共 9页 新疆战略。坚持推进文化惠民工程，开展公共文化服务保障法执法检查，推动有关方面丰富群众 文化生活，构筑各民族共有精神家园。 （五）司法工作监督有力增强。支持和保证司法机关依法正确行使权力，听取审议法院加强 刑事审判工作情况报告、检察院开展公益诉讼检察工作情况报告，维护社会公平正义，确保社会 和谐稳定。开展人民陪审员法执法检查，保障公民依法参加审判活动，促进司法公正。认真对待 涉法涉诉信访问题，积极化解矛盾纠纷，争取和凝聚人心。 （六）监督实效有力增强。充分认识人大监督如果不严格、没有力度，就是缺位和失责，进 一步健全监督机制，改进监督方法，坚持问题导向，敢于动真碰硬，切实推动改进工作、解决问 题。执法检查紧扣法律法规查找问题，发挥其“法律巡视”的利剑作用。对“一府一委两院”工 作真监督、真支持，寓支持于监督之中。加强对监督项目的调研，提高常委会会议审议质量。加 强持续监督、跟踪监督，真正形成监督压力，让压力转化为改进工作的动力。 四、坚持为实现总目标凝心聚力，代表工作纵深推进 常委会牢牢把握人民当家