| ShouDu ZhiLi |首都治理 | May, 2020 / QIANXIAN 69 充分发挥服务业对 北京经济增长的引擎作用 北京市政协提案委课题组 [摘要]现代服务业已成为北京市经济增长的支柱性产业，生产性服务业和生活性服务业 正从高速扩张迈向高质量发展。与北京城市功能定位和发展的规划目标相比，北京服务业的 发展仍有较大空间，一些卡脖子问题亟待解决。基于京津冀协同发展战略和自身功能定位， 北京市要加速服务业引擎作用，推进服务业体制机制改革，优化整体布局，构建开放、高效的 现代服务体系，推进现代化经济体系建设。 [关键词]服务业；经济引擎作用；高质量发展 [中图分类号] D616；F264.1 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2020）05-0069-04 近年来，北京立足首都城市战略定位，推动城 市发展理念和发展方式快速转变，并在全国率先 进入减量发展阶段。随着北京非首都功能的有序 疏解和首都功能的优化提升，在减量发展、创新发 展和高质量发展的新形势、新要求下，提高服务业 发展质量，加快服务业开放和转型，充分发挥服务 业作为世界一流城市的经济引擎作用，对于北京 建设现代化经济体系、更好地落实首都城市战略 定位、满足人民日益增长的美好生活需要，具有重 要意义。 北京构建起服务业主导型经济 经济体系初步实现现代化。2019 年北京实 现地区生产总值35371.3亿元，第三产业增加值占 比达到 83.5%，人均 GDP 约 2.4 万美元，①达到中 等发达国家水平。从产业结构看，金融业、科技服 务业、信息服务业、文化创意产业、智能制造等高 精尖产业主导的格局加速形成。发展动力从资本 驱动和要素驱动转向创新驱动，并进入了一个耐 用消费品消费需求放缓，高品质服务和个性化产 品消费需求不断增加的新阶段。 服务业支柱性作用基本确立。改革开放 40 多年来，北京逐步构建起服务业主导型经济。服 务业产值由 1978 年的 26 亿元增长到 2019 年的 2.95 万亿元。服务业增加值占 GDP 比重由 1978 年的 23.9% 增长到 2019 年的 83.5%。2019 年，服 务业对地区生产总值增长贡献率达到 87.8%，服 务业从业人员占全市从业人员总数的比重达到 80% 以上。2019 年，服务业实际利用外资 135 亿 美元，占全市的 95%。②第三产业已经成为北京 经济的主力军，服务业已经成为北京经济增长的 支柱性产业。 服务业正从高速扩张向高质量发展转型。在 生活性服务业保持增长的基础上，生产性服务业 快速增长。2013年，北京成为全国首个生产性服 务业规模破万亿元的城市；2015 年，生产性服务 业占全市 GDP 比例高达 51.3%，位居全国省级区 ① 数据来源：根据北京市统计局、国家统计局北京调查总队官方网站公布数据整理得出。 ② 同上。 首都治理 ShouDu ZhiLi |首都治理 | ShouDu ZhiLi | 70 前 线 / 2020.5 域首位；2017 年，信息服务业和科技服务业实现 较快发展，合计对服务业增长贡献率为 41%，规模 以上战略性新兴服务业、高技术服务业、文化创意 产业实现收入同比增长分别达到 15.4%、9.7% 和 10.8%，是我国生产性服务业发展水平最高的城 市之一。自 2015 年北京开展服务业扩大开放综 合试点以来，全市新设 64.02万家企业，其中服务 业占 95.17%，市场活跃程度进一步提升。①金融、 信息服务、科技服务等优势行业将继续发挥对全 市经济增长的主要带动作用。 北京服务业发展要与首都城市发展同步 北京要立足“四个中心”功能定位，建设国际 一流和谐宜居之都，服务业的发展质量尤为关 键。当前，实现北京服务业高质量发展，需要解决 好一些关键性难点问题。 生产性服务业发展不充分，服务“四个中心” 功能建设、辐射京津冀协同发展的作用有待充分 发挥。在创新企业发展增速方面，近几年，北京服 务业中创新企业的比重虽高于全国平均水平，但 与发达国家相比仍有一定差距。同时，规模以上 科学研究和技术服务业企业营业收入增长低于全 国平均增速。企业融资、人才落地、财税优惠等方 面政策的有效性和针对性仍需提高。在文化产业 发展方面，文化、体育和娱乐业作为核心领域，其 经济增加值在服务业各门类中较低，与全国文化 中心功能定位的要求仍有一定差距。在创新链、 产业链和服务链融合方面，远低于发达国家 80% 以上的水平，也低于上海 60%和深圳 90%以上的 水平。科技创新支撑经济增长的贡献率约为 60% 左右，与欧美地区 80% 的贡献率相比有较大差 距。科技服务模式创新不足，还没有充分显示其 对传统产业升级的辐射带动作用。在促进京津冀 协同发展方面，北京服务业对京津冀及周边地区 的科技创新与新兴产业的带动作用还不突出，服 务业带动区域协同发展的辐射力还不够强。 生活性服务业品质不高，对建设国际一流和 谐宜居之都支撑力不足。从供需层面看，有效供 给与实际需求不平衡，供给侧结构升级滞后于消 费变化，便民商业设施、新消费新零售以及高品质 产品和服务有效供给不足，公共服务供给与居民 需求对接还不充分。从品牌和竞争力来看，生活 性服务企业缺少具有品牌影响力和核心竞争力的 龙头型企业，服务范围、专业化水平、智能化水平 有限，规范化、连锁化、品牌化网点数量仍然不 足。从经营规模来看，行业规模化和组织化程度 偏低，生活性服务业单位规模偏小，组织方式松 散，小微企业和个体户居多。与市民日常生活最 密切的 10个服务性行业中，“企业”形态的数量只 占市场主体总数的 35.9%。从经营场所选址看， 选址难、落地难未得到根本解决，老旧小区基本便 民商业服务难以找到合适的经营场所；腾退空间 再利用时，不能充分用于补充便民商业设施建设； 需求增长迅速的幼儿园、养老服务等缺少建设空 间；由于租金成本较高，生活性服务业无法与其他 高收益行业市场主体竞租（买）同地段场所。 体制机制不完善，影响服务业高质量发展。 服务保障体系仍需要完善。相较于国内外宜居 城市，北京在政策的灵活性、服务的精准性等方 面还存在一定差距，跨行业、跨领域、跨系统的协 同发展上有待实现制度性突破，需要在服务标 准、市场准入、从业人员资格认定、成本核算等方 面改进。资源配置仍面临机制性障碍。高端创 新人才主要分布于科研机构、高校，央属单位人 才流动还有“天花板”“玻璃门”。中小微企业尤 其是科技型中小企业普遍存在招工难、离职率高 等问题。除科技创新人才之外，北京在文化创意 ① 数据来源：根据北京市统计局、国家统计局北京调查总队官方网站公布数据整理得出。 | ShouDu ZhiLi |首都治理 | May, 2020 / QIANXIAN 71 人才、金融管理人才、中介经纪人才、专利发明者 等方面也引才不足。 稳步推进北京服务业高质量发展 放眼世界城市发展，伦敦、纽约、东京等城市 通过加快服务业开放和转型，成为在世界经济中 具有重要影响力的国际大都市。北京应按照京津 冀协同发展战略和自身功能定位，通过推进体制 机制改革，进一