卢晓栋 同志在全省燃气热力安全管理工作调度座谈会上 的讲话 同志们： 这次会议主要任务是总结前一段时间的工作情况，研究 部署下一步的重点工作。上个月我和厅燃热办的同志一起 ，到泰安进行了工作调研。刚才大家又分别谈了各市燃气热 力工作情况，分析了主要问题，对今后工作也作出了打算。 总的来看，各市高度重视供气供热工作，措施有力、工作扎 实、收效明显。今年时间已经过了大半，冬季供热和天然气 迎峰度冬也将进入准备期，为进一步做好供气供热工作，下 面，我讲三点意见。 一、上下齐心，全省燃气热力安全管理工作取得显著成 效 今年以来，全省各级燃气热力主管部门，按照省委、省 政府和地方党委政府部署，紧紧围绕供气供热安全稳定这一 核心，抓整改、强管理、促发展，做了大量细致、富有成效 的工作。主要表现在： （一）供气供热规模快速增长 目前，燃气热力行业总体运行平稳，发展较快。供热行 业：全省上半年新增集中供热面积3871万平方米，总面积 99343万平方米，集中供热普及率达到68%。全省全部的设市 城市和除鄄城、阳信两个县城以外的其余55个县城实现了集 中供热。鄄城发展地热供热，阳信县发展燃气壁挂炉供热 ，也实现了区域性供热，并对下一步集中供热发展确立了目 标和方案。燃气行业：全省所有的城市、县城和50%以上的乡 镇都通上了管道天然气，已经有威海、临沂、东营市实现了 镇镇通，新增管道长度2980公里，新建运行加气站38座。城 镇燃气管网总长度达到5.6万公里，上半年天然气总用气量达 到50亿方，管道燃气普及率达到72%。 （二）行业管理扎实推进 一是立法进程逐步加快。莱芜市制定了《莱芜市液化石 油气站安全管理标准》，推进液化气行业标准化管理；日照 市颁布实施了《日照市燃气管理办法》和《日照市供热管理 办法》，地方立法取得突破；《滨州市供热条例》已通过市 人大会一审。二是安全宣传进一步加强。淄博市每周在淄博 晚报刊发“燃气安全专栏”，普及燃气安全常识；枣庄市在 《枣庄晚报》设专题分期进行燃气安全使用常识宣传，并在 电视台连续播出燃气安全宣传片。三是节能减排逐步推进。 济南市加快推进所辖区域工业余热利用、实施“外热入济 ”工程；青岛市出台《燃煤锅炉超低排放改造项目补助资金 管理办法》，对实施清洁排放改造和清洁能源替代的燃煤锅 炉，按每蒸吨给予10万元补助；德州市建立五大工作体系加 强散煤清洁化治理，将全市120万吨民用煤全部替换为清洁煤 ，率先探索出行之有效的散煤清洁化治理之路。 （三）安全隐患整改取得较快进展 上半年，各地严格贯彻落实中央和省关于安全生产工作 的一系列要求，狠抓燃气热力隐患整改，取得很好成效。截 至7月底，全省重大隐患中，累计完成灰口铸铁管改造 2843.24公里，管道占压3349处，分别占总量的96.3%和 94.6%。燃气管道与市政管道交叉3360处，场站管道锈蚀、仪 表超期未检等隐患1037处，大型公共场所餐饮989处，基本完 成整改。全省供热老旧管网完成改造853.33公里，二级网改 造完成2361.11公里，占总计划的64.55%。 二、认清形势，进一步增强做好燃气热力安全管理工作 的紧迫感和责任感 虽然，我们取得了一些成绩，但问题也不少，必须时刻 保持清醒头脑，充分认识这些问题。 （一）安全隐患仍未彻底消除 近段时间，燃气行业发生了一些室内燃气泄漏事故，虽 然没有造成人员伤亡，但提醒我们安全形势不乐观。根据国 际公认的海恩法则：一起严重事故背后都有29起轻微事故、 300起未遂先兆、1000起事故隐患。积少成多、积小成大，万 万不可掉以轻心。目前，全省还有97.24公里灰口铸铁管和 187处管道占压等重点隐患没有整改完，烟台、济宁、青岛、 淄博、济南的灰口铸铁管和烟台、聊城、济南、济宁、淄博 、青岛的管道占压隐患没有达到年初确定的“力争4月底前完 成隐患整改任务，确保6月底前全面完成整改并销号”的目标 任务。这些重点隐患有的穿过重要公共场所、有的穿过农贸 市场等人口密集区域，一旦发生问题，后果不堪设想。 （二）服务保障存在不平衡性 一是县城和农村地区的服务保障仍存在短板。目前，全 省还有近30%左右的城市居民家庭没用上清洁方便的管道天然 气和集中供热。与大城市相比，县城供热普遍存在温度不达 标、服务不到位、时间缩水问题；供气普遍存在建设标准低 、安全装置未配备、用户宣传不到位的问题。二是供气保障 能力不足。目前，我省境内的供气管线，建设分散，各自为 政，不成环、不连通，压力机制不统一，联网供气困难，烟 台、威海地区供气不足的问题仍然较为突出。一些地方燃气 管网规划建设薄弱，管径小、压力低，无法满足天然气快速 发展的需求。全省设区市应急保障设施建设普遍滞后，能力 严重不足。 （三）供热计量推进缓慢 供热计量改革是国家推进的一项重要公用事业改革，并 已纳入省政府对各市政府的节能减排和大气污染防治目标考 核，列入省条例依法推进。但总体来看进展缓慢，改革不到 位，有的地方新建建筑未按热计量系统建设，有的地方热计 量装置仍由开发商购置、安装，有的地方对已安装热计量的 建筑不实行计量收费，特别是完成了节能改造的既有建筑 ，热计量装置成了摆设，资源严重浪费。 （四）节能减排应对仍不足 一是“煤改气”存在一定盲目性。有的城市“煤改气 ”一刀切，缺乏财政扶持补贴政策。储备气源又不足，运行 陷入举步维艰。按气价每方3.6元，煤价每吨500元测算 ，“煤改气”后成本明显增加，一个采暖期下来，亏损严重 ，有的不得不再改回去。二是供热发展缺乏灵活性。有的地 方锅炉建不了，供需缺口大，热化率上不去，却不考虑另辟 新路。清洁能源，或者多种能源复合使用不足，在集中供热 中比重偏低。 三、突出重点，切实抓好燃气热力安全管理工作 今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是落实中央 城市工作会议精神的第一年。会议提出的创新、协调、绿色 、开放、共享五大发展理念，要求城市供热等基础设施按照 绿色循环低碳的理念进行规划建设。全国住建工作会议和全 省“两会”都对推进城市基础设施建设、提升现代化水平提 出了明确要求，任务十分繁重。燃气工作必须突出安全，供 热工作必须突出服务，大胆创新，积极作为，切实抓出新成 效。 （一）抓安全，确保供气供热不出责任事故 安全生产，责任重于泰山。今年以来，党中央、国务院 和省委、省政府就安全生产工作作出一系列部署，为做好供 气供热安全生产工作指明了方向，提供了基本遵循。下一步 ，各地要把抓安全生产与9月份全省燃气热力安全生产大检查 结合起来，把“市场整顿”和“隐患排查治理”结合起来 ，抓实抓细抓到位。一是大力开展燃气热力经营市场整顿。 各地要按照上半年确定的目标任务，根据企业自查自纠情况 ，重点查找违法违规情况和安全管理的薄弱环节，对查出的 问题和隐患拿出处理意见和整改措施，监督企业整改；对无 证经营的企业、站点要依法进行取缔；对超许可证范围经营 、经营许可条件不再符合法定要求的企业，要限期进行整改 ，无法整改的，按程序上报审批发证机关，依法注销经营许 可证；对法定制度不落实、安全主体责任落实不到位的，要 采取约谈企业负责人等措施，督促企业迅速整改。二是继续 深入、细致地开展燃气安全隐患排查。各地要在前期燃气安 全隐患整改工作的基础上，按照“全覆盖、零容忍、严执法 、重实效”和“职业化、专业化”的总要求，继续加大燃气 安全隐患整治工作力度，强化各项措施，加快推进燃气安全 隐患整改工作进度。隐患整治，关键在企业，必须严格落实 企业主体责任，对燃气安全隐患坚持反复查、精细查、持续 查，切实做到“无缝隙、全覆盖”。进一步加强燃气企业生 产运行监管，杜绝或减少违规操作、“带病运行”等不良现 象，堵塞安全监管漏洞，有效防范和遏制燃气事故的发生。 在这里，我强调一下：各地要限期完成省厅督办的燃气隐患 整改任务，对已经查出的老旧管网和灰口铸铁管、管道占压 等隐患，要强化措施，落实计划，加快改造进度，千方百计 保证入冬前全面完成。 （二）抓保障，提升供气供热应急装备和能力 一要尽快提升设施装备水平。各地燃气经营企业要强化 设施运行管理，定期进行运行状况安全检测，及时淘汰国家 和省禁止使用的管材和设备。全省住建工作会议和城市工作 会议都要求建设智