在区政府务虚会上的讲话 黄阳春 （2016年1月25 日） 同志们： 岁末年初，大家手头的事情都很多。今天，我们挤出 时间召集在家的各位副区长和区政府相关部门主要负责人 在这里召开2016年工作务虚会，目的是深入学习贯彻党的 十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神 ，围绕打造城市、经济、文化三个升级版，认真思考、谋 划鲤城今年发展思路和举措。 会议这样安排：几个部门先发言，接着副区长发言 ，最后我作个总结发言。 下面，请发改局、经信局、商务局、财政局、住建局 、交通市政局主要负责人按顺序发言，每人发言时间控制 在8分钟以内。 …… 下面，请各位副区长发言，每人发言时间控制在10分 钟以内。 …… 刚才，各位副区长、6个部门都作了很好的发言，提出 了许多建设性的意见建议，我深受启发。这里，我结合大 家发言和个人思考，就当前及今后一段时期鲤城经济发展 谈三点意见： 第一、要认清鲤城所处的发展起点 今年是“十三五”发展的开局之年，我们鲤城的发展由此 迈上发展的新征程。科学谋划下一步发展思路，要把我们 当前所处的阶段特征、发展形势搞清楚、弄明白。 首先要深刻认清我们自身的发展基础。最主要的是要 对我们自身的发展优势和发展的压力有个全面清醒的认识 ，我想，发展的优势体现在：一是区位优势。有人说鲤城 最大的弱势在于老城区，人口密度高、发展空间小；但是 换个角度看，最大的优势也在老城区，商业服务、文化教 育、交通设施都比较完善，容易集聚人流、物流、资金流 。所以我们不能去跟别人拼土地、拼政策，我们要拼的是 地处中心城区，既能享受商业核心区的商务便利，又享受 江南新区高新产业集中的产业价值链，还能享受相对集中 的人才信息资源。二是产业优势。鲤城既有江南新区的工 业经济，也有以老城区城市街道为主的商贸服务和楼宇经 济，能够将二产、三产有机粘合在一起，在“产城融合”上做 更多文章，这样的产业结构为产业发展提供巨大潜力和回 旋空间，“十二五”期间，我们以电子信息为代表的高新技术 产业产值年均增长11.3%，占规上工业产值比重达50%左右 ；以电子商务、文化产业、总部经济、金融服务、科技服 务等为代表的现代三产加速发展，2015年创税占财政总收 入比重达55.4%，成为鲤城税源的重要支撑。三是人文优势 。有人曾说，福建两座城市比较有特色，一个是厦门，因 为它年轻现代；一个是泉州，因为它古老有历史，闽南特 色最明显。鲤城是泉州千年历史文化名城的所在地，6.71平 方公里的古城集聚了丰富的文化资源，存续着泉州过去的 光荣和历史，怎样在这片肥沃的土壤上孕育出新的果实 ，值得认真探索。为此，我们在十三五规划里也提出了未 来五年打造多元文化保护传承示范区的目标，就是要充分 利用好这些与生俱来的资源禀赋，努力将珍贵的历史文化 存量变成新的资源和动力。 发展的压力体现在：一是完成“十三五”目标计划压力巨 大。过去五年，我们GDP年均增长9.8%，每平方公里创造 GDP近7亿元，土地经济密度位居全市首位。随着基数的提 高，现在每增长1%对应的经济体量，相当于5年前增长 1.6%、10年前增长3.1%。而对照“十三五”发展目标，今后五 年GDP年均增长要达到8.5%，到2020年总量要达到380亿元 。可以说，这个压力是很大的。二是产业结构转型升级任 重道远。我们提出到2020年全区服务业增加值占GDP比重达 60%、高新产业产值占规上工业产值比重达60%。虽然近年 来产业结构逐步优化，但对照 “工业4 . 0 ”、 “中国制造 2025”等标准，新兴产业的市场体量还不够大、传统产业还 不够新；最明显的是，去年三产增加值比重和高新技术产 业产值占规上产值的比重较前年还略有下降，产业转型升 级的压力有增无减。三是对比前周边县市差距明显。从市 统计局最新公布的数据看，去年全区GDP增幅达到7.9%，虽 然高出预期，但是排名全市靠后；主要经济指标有8项低于 全市平均水平；特别是财政收入两项指标、工业增加值等 距离第一方阵存在较大差距。 其次要科学地辨析当前的宏观发展大势。新的一年全 球经济社会所呈现的发展形势总的还是比较严峻：①从外 部环境看，世界经济仍将延续疲弱复苏态势，不确定性、 不稳定性比较大。特别是2015年底美联储加息周期启动 ，预计新一年将持续加息，中国等新兴市场将不可避免地 受到冲击，面临资金外流汇率大幅度贬值风险；受此影响 ，近期A股、港股等亚洲、欧美国家股市大幅下跌。②从国 内看，目前我国经济发展中不协调、不可持续问题依然突 出，例如电力等先行指标好转的迹象还不明显，PPI持续 44个月同比下降，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛 盾可能有所加剧。全省全市实体经济困难仍然较大、房地 产市场去库存任务艰巨，财政收入压力较大，金融风险和 民间借贷风险有所上升，这些困难表明今年整个宏观经济 发展大势不确定性因素仍然较多。 当然，在分析困难的同时，我们也要坚定发展的信心 ，看到经济发展的有利因素正在逐步增多：①一些发达国 家的宽松货币政策转向正常化，新兴市场国家加快经济发 展方式转变，全球大宗商品价格泡沫化状态消失，为世界 经济复苏奠定了基础。②中央发力供给侧结构性改革，一 大批含金量足、普惠面广、带动性强的政策将集中出台实 施。③国家实行量化宽松财政政策，包括政府债券、政策 性银行信贷资金等金融工具，使用起来更加灵活，还款期 限长，利息低，几乎相当于白用，将有利于我们扩大项目 有效投资。④省市体制机制改革创新的红利正在显现，一 些应对经济下行的措施，如降低资金成本等，将有效激发 市场活力。 综合形势分析，我们对困难和问题不可低估，对发展 信心不可动摇，一定要保持定力，抓住机遇，积极作为。 第二、要找准转型跨越的发展路径 总的要在区委领导下，围绕打造“经济、城市、文化”三 个升级版，结合落实中央省市有关供给侧结构改革的重大 创新举措，着力做好“培育增量、调优存量、主动减量”三篇 文章，力求在小空间里取得大作为、赢得大发展。 1.培育增量：就是要通过发展新产业、开拓新空间来拓 展新的供给、创造新的需求，增强经济增长的新动力。培 育新的产业，一方面，要加快建设光伏产业基地和微波信 息产业基地，重点推进总投资近30亿元的铂阳精工、火炬 电子、钧石能源、众益太阳能、泰克通信等一批光伏微波 龙头项目，力促电子信息产业规模化发展。另一方面，要 加快发展现代三产，着力发展壮大金融服务、电子商务、 总部经济等新兴业态，推进滨江总经济区、百脑汇、温陵 商贸中心等总投资160多亿元的28个重大三产项目建设，不 断提升现代三产的体量和质量。拓展新的空间，要突出“城 市美、业态优、人气旺”理念，加快古城的保护改造和江南 新区的片区开发，以项目带动城市升级，形成新的生产力 ，拓展新的内涵发展空间。古城保护改造要按照“更新保护 、活化利用、彰显特色、传承文化”的思路，一体化推进历 史文化资源的保护、利用和文化旅游产业发展，重点推进 闽南文化生态园和西街片区等的保护更新，抓好历史文化 商业街区形态升级、业态升级，做活做亮古城文化旅游产 业。新区片区开发要着重抓好江滨南路沿线、站前大道两 侧、笋江路两侧、南迎宾大道北侧和紫帽山-乌石山“五大片 区”开发建设，引进高质量项目实现产业高端化发展，统筹 解决新区基础设施相对簿弱、优质教育、医疗相对不足的 问题，打造彰显现代城市风貌、智慧低碳城市建设理念的 主城核心