在全市人才工作联席会议上的讲话 市委常委、组织部长曹春光   同志们： 这次会议是市委主要领导同意召开的一次重要会议。 主要任务是落实全市组织工作会议和朝阳市人才工作联席 会议精神，研究部署当前及今后一个时期我市人才工作的 主要任务，动员全市上下进一步更新观念，提高认识，强 化措施，着力推进人才工作实现重大突破，为推动凌源转 型发展、全面振兴提供强有力的人才保障和智力支持。 为开好这次会议，市委组织部做了大量的准备工作 ，先后召开了5次专题座谈会，分别听取了市人才工作领导 小组成员单位和各园(景)区的意见建议，摸清全市人才队伍 建设的实际情况，查找制约人才发展的突出问题，努力寻 找破解我市人才工作瓶颈的有效办法。同时，市委组织部 就朝阳市人才工作联席会议精神和我市贯彻意见向市委主 要领导作了专题汇报，市委书记郭天玺同志就深入贯彻会 议精神，加强新形势下人才工作提出了明确要求。 下面，结合市委主要领导要求和我市人才工作实际 ，我主要讲四个方面问题。 一、强化“第一资源”意识，切实增强做好人才工作 的使命感、紧迫感和责任感 近年来，各部门、单位认真贯彻落实上级要求，在人 才引进、培养、使用等方面做了大量卓有成效的工作，有 力推进了全市经济社会健康快速发展。但是，我们也应该 清醒地认识到，全市人才队伍的总量和总体素质还不能满 足经济社会发展需求，还跟不上经济社会发展的脚步。要 实现建设开放、活力、大美、幸福凌源的目标，我们还有 很多工作要做。实践证明，一个地区综合实力的竞争，说 到底是人才的竞争，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争 优势。因此，我们要站在全局和战略的高度，进一步统一 思想、凝聚共识，强化“人才资源是第一资源”意识，把抓好 人才工作作为事关发展的头等大事来抓，积极谋划和推进 人才工作。 第一，要充分认识到全面加强人才工作是中央和省市 委做出的新的重大部署。十八大以来，中央对人才工作做 出了一系列新部署、新要求，习近平总书记在不同场合先 后60多次对人才工作作出重要指示，提出“要树立强烈的人 才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人 才不拘一格，使用人才各尽其能。”尤其是去年5月，就深化 人才发展体制机制改革作出指示：办好中国的事情，关键 在党，关键在人，关键在人才。辽宁省委对人才工作高度 重视，年初以来，连续召开2次常委会研究人才工作，1月 21日，审议通过《关于深化人才发展体制机制改革的实施 意见》，2月10日，审议通过《关于弘扬“工匠精神”加强全 省技术工人队伍建设的实施意见》，要求全省上下要深入 学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要指示精神，以 高度的责任感、使命感扎实推进全省人才事业发展。朝阳 市委对人才工作可以说是空前重视，2月15日，朝阳市委组 织部就成立考察组，赴苏州市就人才工作进行考察学习 ，深入了解了苏州市及昆山市人才工作的有关情况，吸收 借鉴先进经验，研究提出了加强朝阳市人才工作的意见建 议，明晰了“补齐短板”的思路和举措。4月7日专门召开人才 工作联席会议，提出了坚持“盘活存量、扩大增量、改善结 构、提升质量”的人才工作总体思路，在加强领导、发挥本 土人才作用、柔性引进高端人才、改善人才结构和强化服 务保障等五个方面20项具体工作中要实现突破。中央和省 市委的一系列举措，传递这样一个信息，就是要自上而下 全面实施人才优先发展战略，进一步抓紧、抓实、抓细人 才工作，为经济社会发展增强动力。因此，我们一定要认 清形势，充分理解把握加强人才工作的重大意义，从骨子 里切实把人才工作重视起来，落实好上级关于人才工作的 各项要求。 第二,要充分认识到全面加强人才工作是实现全市经济 社会健康快速发展的重要支撑。2012年12月，习近平总书 记在广东考察工作时指出：综合国力竞争归根到底是人才 竞争。哪个国家拥有人才上的优势，哪个国家最后就会拥 有实力上的优势。对于我市来说，也同样适用。我市是经 济欠发达地区，面临着工业结构不优，农业产业化程度不 高、新兴产业培育不足，企业创新能力不强等诸多困境。 尤其是在经济结构和产业结构、体制机制和营商环境、创 新创业和民营经济等方面存在许多突出问题，供给侧结构 性改革任务繁重而艰巨。高新技术企业全市只有2家（利浩 管业、九通新型摩擦材料），规模小，仅占朝阳市7%；经 济技术开发区、农产品加工园区没有形成推进科技创新的 体制机制，目前还没有一个真正意义上的科技孵化器和技 术转移服务机构。发达地区的发展实践充分证明，谁拥有 了人才优势，谁就拥有了发展和竞争的主动权。引进一位 高层次人才，就能引进、开发一个高科技含量的产品项目 ，就能带来、培育一批创新创业高层次人才团队，可以催 生一个产业、带动一方发展。那么作为我们欠发达的凌源 地区，就更应该做好人才工作，我们要以人才引领创新 ，以创新驱动发展，全面深化人才发展体制机制改革，最 大限度地解放和激发人才创造潜能和创新活力，为经济发 展增添内生动力、激发生机活力。 第三，要充分认识到全面加强人才工作是对各部门各 单位提出的新要求、新挑战。人才工作党委负总责，组织 部门牵头抓总，相关部门各司其职、各负其责，只有这样 才能把这项工作做好。我原来在组织部门工作多年，深感 这项工作投资大、周期长、见效慢。虽然我们也做了一些 工作，但是回过头来看，我们的欠账还是很多，各领域、 各行业人才底数不清，情况不明，人才总量少、素质不高 等，工作中也存在着重视不够，职责不清，机制不规范等 问题。这些问题都需要我们加以研究解决。去年以来，从 中央到地方都在深入推进人才发展体制机制改革。2016年 3月中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》 ，今年2月省委印发了《关于深化人才发展体制机制改革的 实施意见》，要求市县两级要制定实施细则。无论是制定 具体实施细则还是落实好中央、省市委要求，对我们来说 都是一个新的课题、一个新的挑战。特别是在我们还存在 这么多欠账的情况下，就更需要我们集中时间和精力，跳 出禁锢、打破传统，以创新的思维、创新的举措，主动作 为、真抓实干。这次会上专门印发了人才工作领导小组及 成员单位职责和工作规则、人才工作领导小组2017年工作 要点，就是要明确职责、落实任务、齐心协力把这项工作 做好。请各部门、各单位主要领导切实负起责任，回去后 一定要认真研究一下，本部门、本单位的人才工作职责是 什么，工作任务有哪些，具体该怎么抓，一定要亲力亲为 ，主动担责。 二、坚持问题导向，正视人才工作存在的差距 过去的一年，人才工作和人才队伍建设在推进全市经 济社会发展中发挥了一定作用。通过出台制度、搭建平台 、组织专家服务产业项目，开展各类人才队伍培训，提高 了人才工作规范化制度化水平，实现了人才工作的整体推 进。其中，出台《凌源市高层次人才享受企业股权激励的 优惠政策》，中航汽车与朝阳师专签定校企合作协议，小 城子农产品加工园区启动昱旸天地博士后科研工作站和昱 旸天地院士专家工作站建设，与国家级创业创新孵化示范 基地——内蒙古赤峰市建立了创业项目合作机制，成功举 办2期“辽宁凌源·内蒙古红山”创业项目推介会等活动很有地 方特色，得到了市委领导和企业的认可和欢迎。但按照坚 持问题导向的原则，本着实事求是的精神，我们也要正视 人才工作中存在的5个方面问题。 一是重视不够、观念陈旧的问题。党管人才落实不到 位，一把手对人才工作重视不够，没有把人才工作紧紧抓 在手上，人才工作处于“自然状态”。有的单位不知道有人才 工作领导小组办公室这个机构，有的单位不知道自己是不 是领导小组成员单位，有的单位认为人才工作又大又虚、 无从下手，不想抓、不愿抓、不会抓，实际工作中处在各 自为战、单打独斗状态。在人才队伍建设方面思想僵化、 观念陈旧，视野不宽、办法不活。 二是总量小、密度低且流失严重的问题。目前我市人 才总量3.9万人，仅占全市人口总数的6％，低于朝阳市1个 百分点，低于全省5个百分点。由于受经济欠发达、就业机 会少、收入低等因素影响，人才外流严重，这里既有机关 事业单位的，也有企业的。凌源籍的高校毕业生，回到凌 源就业不足20%。现在人才工作的情况就是“外地引进难、本 地不回来、在职往外走”，这也是整个朝阳市普遍存在的问 题。 三是整体素质低，高精尖人才短缺的问题。素质教育 起点不高，职业教育不经常、不规范，特别是农村实用人 才受教育程度普遍偏低。受高科技含量企业少、工资待遇 低等因素影响，对高精尖人才的吸引力和承载力明显不足 ，导致自主研发和创新能力不强。 四是资源配置不均衡，分布不合理，引领和支撑能力 弱的问题。专业技术人才主要集中在教育、卫生、农林水 等传统行业。高新技术、冶金制造、高级企业经营管理等 方面的人才严重不足。人才的分布呈现城市优于农村、教 育卫生和涉农部门优于其他行业。专业和行业分布不合理 ，创造直接经济效益的成果不多，难以达到带动辐射作用 。 五是管理体制机制落后，服务环境不优的问题。没有 形成科学合理的人才评价体系和管理办法，人才激励办法 不多、工作力量不足、经费投入不足、活动难组织，导致 人才积极性不高、作用发挥不明显，甚至存在人才闲置浪 费现象。人才工作领导小组办公室和各成员单位工作中也 存在方向不清、目标不明、运转不规范的问题，人才工作 效率不高、效果不好。 以上这些问题是长期累积形成的，我们不可能毕其功 于一役，需要以驰而不息、久久为功的韧劲，逐步加以解 决。 三、明确目标，主动作为，全力推进人才工作实现新 突破 谈到人才工作，大家总认为经济欠发达地区很难做 ，很难做好。人才工作难做也得做，难突破也得突破。没 有人才的支撑和人才作用的充分发挥，我们的发展就很难 赢得主动，很难抢占先机。为此，全市要紧紧围绕振兴发 展的中心任务，牢固树立“抓人才就是抓发展”的理念，大力 实施人才强市战略，坚持“盘活存量、扩大增量、改善结构 、提升素质”总体思路，坚持解放思想，主动作为，综合施 策，重点抓好引进、用好、培育三个环节，确保人才数量 快速增长，人才结构逐步优化，人才布局更趋合理，切实 满足全市经济社会发展的需要。 第一，精准施策，筑巢引凤。习近平总书记讲：聚天 下英才而用之。这就要求我们抛弃“等、靠、要”的落后思想 ，主动出击，敞开胸怀，不拘一格降人才。要学会用市场 化思维招才引智，充分发挥用人主体作用，形成以需求为 导向、以市场化运作为手段、以企业为主体的人才引进机 制。 一是依托产业引。重点实施产业引才工程，我市的“五 个一工程”涵盖了工业、农业、商贸、旅游和新市镇的各个 产业和领域，是引进人才的最大平台。我们一定要瞄准“五 个一工程”中的重点企业、重大项目，如汽车及零部件、冶 金铸造、玻璃精深加工三大产业集群企业，摸清这些企业 项目属类和人才需求，有针对性地面向国内重点大学、科 研院所、大型企业及国家有关部委，通过联办、合作、技 术入股等多种方式，运用市场手段柔性引进高层次人才 ，实现“引进一个人才、带来一个团队、支撑一个项目、发 展一个产业”。市直各部门，特别是经济开发区、农产品加 工园区，要改进招才引智方式，坚持招才引智同招商引资 并重，坚持以产业发展为导向，以企业需求为核心，针对 企业的某一件产品、某一项技术，充分发挥中介组织、用 人主体的作用，实施小型化、专业化、常态化的招才引智 活动。 二是挖掘潜力引。我市有红山花卉研究所、京源新技 术推广研究所、食用菌研究所、蜂产品保健研究所等十余 家民营科研机构，有省科技厅派出花卉、葡萄2支特派团 ，有农业技术推广中心等，他们正处于单打独斗、各自为 战的状态，这是典型的资源闲置和浪费。我们一定要想办 法把他们组织和联系起来，引导他们的科技人员更多地为 我市企业和项目服务，让他们的成果更多地在我市转化、 推广。我市有1个专业技术创新平台、2个朝阳市级企业工 程技术研究中心，2个朝阳市级“劳动模范工作室”、7个朝阳 市级“名师工作室”，我市与省农科院、沈阳农业大学、大连 工业大学、北京科技大学、清华大学、天津大学、大连理 工大学等10余家单位建立了长期稳固的合作关系。在这些 平台、中心、室和高校背后，都有一支强大的高层次人才 团队，都是我们难得、偏得的资源和财富。 三是完善政策引。对于政策，大家普遍会理解为狭义 的给钱、给物、给方便。其实除了这些之外，拿过来就好 使、管用的办法，社会各界提出的有见地、能够促进发展 进步的意见和建议等，都可以纳入政策范畴。我们完全可 以创造性地应用到引才聚才工作之中。再就是针对引进高 层次人才，我市去年出台了《凌源市高层次人才享受企业 股权激励的优惠政策》，其中也不乏具有较强吸引力的优 惠条件，但实际效果却不明显，没能真正发挥出应有作用 。这就要求我们要对相关政策进行全面梳理，根据新形势 、新任务的需求做进一步修订和完善，使政策真正发挥导 向、保障作用。同时要加大宣传力度，把凌源的优势、待 遇、环境宣传出去，在更广的范围、让更多的人才了解凌 源、关注凌源、来到凌源。