在市委常委会（扩大）会议上的讲话 2018年8月 临沂市人民政府市长  孟庆斌 （根据录音整理） 一、客观评价上半年全市经济工作进展 今年以来，全市各级各有关部门深入学习贯彻习近平 总书记系列重要讲话和对山东工作的重要指示批示精神 ，认真落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，狠抓 新旧动能转换重大工程，通过南方考察、对标赶超、加强 调度、帮包企业、出台系列政策、改进综合考核办法等措 施，引导全市上下思想再解放、改革再深入、工作再抓实 。应该说，上半年全市主要经济指标与全省经济发展走势 相吻合，经济运行保持在合理区间，总的评价是“平稳回 升、稳中向好”。 “平稳回升”，主要表现在主要经济指标逐月向好。 ①从自身发展看，上半年全市完成地区生产总值2399亿元 、增长7.1%，高于一季度1.4个百分点；一般公共预算收入 180.7亿元、增长7.6%，分别比一季度、1-4月、1-5月快 0.4、0.3和0.3个百分点，超预算时间进度8.7个百分点 ；规模以上工业增加值782亿元、增长7%，分别比一季度、 1-4月、1-5月提高1.3、1.3和0.7个百分点，基本恢复到去 年三季度增长水平；固定资产投资1271.3亿元、增长 7.4%，分别比一季度、1-4月、1-5月加快5.1、4.5和1.2个 百分点；社会消费品零售总额1202.6亿元、增长8.8%，分 别比一季度、1-4月、1-5月提高0.5、0.3和0.4个百分点。 ②从全省排名看，上半年GDP总量第7位，增幅第6位、比一 季度前移5位；规模以上工业增加值第10位，比一季度前移 1位；固定资产投资增幅第8位，比一季度前移6位；社会消 费品零售总额增幅第11位，比一季度前移5位；一般公共预 算收入增幅第9位，比一季度前移7位；进出口总额增幅第 10位，其中出口增幅第3位，比一季度前移3位。 “稳中向好”，主要体现在企业转型升级加快推进、 发展质效不断提高和后劲支撑持续增强上。①从企业转型 升级看，一批“散乱污”企业关停，8大传统产业效益提升 ，完成产值4080.3亿元、增长11.9%，其中冶金、建材、医 药产业分别增长38.9%、24.5%和20.5%，99%的化工企业完 成“四评级一评价”工作；高技术制造业、战略性新兴产 业产值分别增长19.1%和21%，占规模以上工业的比重同比 提高0.2和0.7个百分点。②从运行质量看，服务业增加值 占比达到48.7%，比去年底提高0.4个百分点。临沂商城市 场交易额达到2502亿元、物流总额3500亿元，分别增长 10.4%和31.4%；市场采购贸易方式出口5.7亿美元，增长 5.7倍；全市网络交易额1754亿元、零售额201亿元，分别 增长29.8%和47.8%。一般公共预算收入增幅高于GDP增速 0.5个百分点，税收占比高于一季度2.5个百分点；城镇和 农村居民人均可支配收入增幅分别快于GDP增速0.3、0.6个 百分点；规模以上工业每百元主营业务收入成本86.3元、 同比降低1元；主营业务收入利润率为5.4%、同比增加 0.3个百分点。③从节能降耗、生态环保、金融风险等约束 性指标看，预计万元GDP、工业增加值能耗分别下降7.4%和 10.8%，完成省定任务。空气质量良好天数86天，比去年同 期增加4天。政府债务底数清晰，企业金融风险总体可控 ，安全生产形势平稳。④从发展后劲看，5000万元以上在 建项目724个，完成投资889亿元；“3个100”工程扎实推 进，新招引项目576个，到位市外资金375.1亿元。签约田 园综合体项目29个、完成投资71亿元。新纳入规模以上企 业611家、总数比去年底净增302家。实施工业技改项目 782个、完成投资307.8亿元。新登记市场主体5.97万户、 注册资本金963.9亿元，分别增长18.9%和16.3%。6月末 ，全市本外币各项存款余额6300亿元、贷款余额4832亿元 ，分别比年初增加422亿元和347亿元，分别列全省第2、第 3位。 信心比黄金更重要。客观分析上半年全市经济“平稳 回升、稳中向好”的态势，可以坚定大家加快发展的决心 和外来投资者的信心，也说明这一段时间大家付出了艰辛 努力。希望全市各级各部门按照市委、市政府的既定安排 ，进一步加大抓落实的工作力度。 二、清醒认识经济运行中的问题和短板 成绩不说跑不了，问题不说不得了。我们必须清醒认 识工作中的问题和短板，高度重视，盯住不放，持续用力 ，加快解决。 一是从年初计划目标看，期中考试未达到预期成绩。 虽然我市主要经济指标基本跟上了全省步伐，但与年初计 划目标相比，GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资、 社会消费品零售总额等增速分别落后时间节点0.9、0.5、 2.6和1.2个百分点，没有实现预期目标。特别是固定资产 投资下降幅度较大，按照目前增幅今年也就完成2500亿元 左右，离我市3000多亿元的历史最高值，还有很大差距。 二是从区域竞争看，我市仍是跟随者，没有达到跨越 超车的实力。上半年，我市一般公共预算收入、社会消费 品零售总额、进出口总额、城镇居民人均可支配收入等指 标增幅分别低于全省0.4、0.5、2.1和0.2个百分点。我市 对标的徐州市，一般公共预算收入、社会消费品零售总额 增幅分别快于我们2.4和0.8个百分点；每百元GDP贡献财政 收入8元，高于我市0.5元。徐州市拥有徐工、维维、中能 硅业等一批世界级名企，2017年纳税千万元以上企业405家 、税收351亿元，纳税5亿元以上企业5家、税收184亿元 ；我市纳税千万元以上企业330家、税收132亿元，纳税5亿 元以上企业仅有1家。所以说，我们的综合实力、发展速度 ，与徐州相比差距十分明显，对标赶超的压力非常大。 三是从实体经济看，经济持续向好的基础不牢固，新 的发展动能没有形成。目前，我市产业结构不够合理，传 统产业占比超过60%，资源初级加工和能源消耗型产业占工 业比重超过70%，战略性新兴产业增加值占GDP比重仅为 7.2%、低于全省平均水平2.8个百分点。虽然上半年工业企 业产值增加，但工业、制造业、技改投资持续下降，其中 8大传统产业投资下降18.4%，高新技术产业投资下降高达 26.1%。企业生产困难不容忽视，目前仍有337家规模以上 企业处于停产状态，占规模以上企业七成、产值不足亿元 的中小企业，在全市工业总产值的比重下降了18.7%。这充 分说明，我市企业支撑带动力不强，产业转型升级任务相 当艰巨。 四是从对外开放看，外向度还不够高。我市进出口总 额和出口总额在全省都排第10位，关键还是缺少大的进出 口企业支撑，商贸物流还是以内贸为主，这也反映了我市 企业对外竞争力还是有差距的。上半年，全市利用外资仅 1.69亿元，在全省处在下游水平。市商务局要认真研究 ，弄清我们的商品哪些是从外贸公司、哪些是从代理公司 进出口的，一定要把我们的外贸数据弄准做实，为下步推 进工作夯实基础。 五是从县区发展看，县域经济总体不强，而且分化日 益加剧。上半年，一般公共预算收入除兰山区外，其他都 不过15亿元，其中过10亿元的3个。有的县区产值过亿元企 业达到200多家，而有的县区仅有22家；一般公共预算收入 最快的增长33.4%，5个县区负增长，有的县区还是两位数 的负增长，这可能与去年压基数有关，但更多地还是反映 了我们的工作成效；新开工项目有的多达141个，有的仅有 31个，各县区的差距也比较大。 面上的问题大家都分析了，如果深挖细查，还能找出 一系列问题。能否破解难题、解决问题，是对全市各级领 导干部的一场考试。在今后工作中，我们必须拿出爬坡过 坎、滚石上山的勇气和担当作为、勇于创新的干劲来破解 难题。 三、抓好实体经济转型、城市开发建设、园区建设和 田园综合体四项工作重点，加快推进高质量发展 下半年，全市经济工作总的要求是：深入学习贯彻习 近平总书记视察山东重要讲话精神，以推动高质量发展为 目标，以实施新旧动能转换重大工程为统领，坚持目标导 向、问题导向和结果导向的有机统一，巩固“稳”的势头 、强化“好”的导向、坚定“进”的信心，破解发展难题 ，确保如期完成全年各项目标任务。 第一，积极推进产业转型升级。实现高质量发展，必 须有高质量的产业。产业不在多，关键在强。我市产业门 类比较齐全，但产业不强的问题也十分突出，必须进一步 优化产业布局。在省委十一届五次全会上，家义书记指出 ：“有的市县‘十强’产业都搞，甚至是‘十六强’‘二 十强’，新旧动能转换没有找到主攻点，产业谋划没有地 方特色。”我们要按照凤凰涅槃、腾笼换鸟的思路，采取 “敲开核桃、一业一策”的方式，在“8 8”产业基础上 ，科学论证、优中选优、分层推进、谋划育强。要筛选出 在全国同行业中有产业基础和有引领性、高成长性的“领 航”产业，集中资源重点支持，将其培育成在行业拥有较 强话语权，甚至是全国一流、国际知名的特色产业集群。 一方面，要高度重视传统产业转型升级。传统产业不 是夕阳产业，通过植入新技术、运用新模式、发展新业态 ，依托龙头企业建链、补链、强链，完全可以“老树发新 枝”。比如，冶金产业要向产业中的“贵族”——绿色高 端不锈钢转型。目前，我市合法审批的镍合金产能超过 340万吨、在建产能50万吨，鑫海科技是全国规模最大且唯 一的镍电合一企业，每吨生产成本比同行业低1000元左右 ，市场竞争力较强，还有几家公司也有各自的优势。我市 不锈钢产业前端有铸造基础、中端有资源支撑、后端有市 场优势，还有近海临港的区位优势，只要我们找准突破点 ，完全有条件打造千万吨级绿色高端不锈钢产业基地。木 业产业也有很好的产业基础，有一批从事木业的企业家 ，虽然存在一些环保问题，但只要按照园区化、规模化、 环保化进行改造，也能成就一片新天地。要在加快淘汰 “散乱污”、抓好整合重组的基础上，紧盯环保用胶、集 中供热、龙头企业培育、品牌打造等关键环节，重点发展 高档家具、地板及定制家居项目，推动产品向绿色环保、 高端高质发展，使其成为过1500亿元、2000亿元级的产业 集群。医药产业现在规模不算太大，但依托鲁南制药、罗 欣药业这两个在我市纳税前2位的“全国医药产业综合实力 百强企业”，完全可以实现全市医药产业的快速成长。要 帮助企业不断提升生产工艺，加大研发应用，延伸产业链 条，加强质量品牌建设，使其快速发展。再比如，商贸物 流业是临沂的最大产业特色和靓丽名片，也是稳内需、扩 外需、促转型的重要力量。当前，新兴业态迅速发展，传 统商业模式面临挑战，临沂商城正处在转型升级的关键阶 段。近期要重点抓好“一点、一谷、一区、一高地”。 “一点”，就是用好市场采购贸易方式试点。作为全国唯 一一个工程物资类试点，必须用足用活政策，做实供货商 集聚、采购商招引、便利化服务等工作，努力搭建集采集 供平台，实现市场采购由“政策吸引”向“功能吸引”转 变。“一谷”，就是打造临沂商谷。目前，我们已经完成 了3.4平方公里的核心区规划编制工作。下一步，要加快基 础设施建设，集中力量完成土地熟化，确保9月底前核心区 三条道路通车；林安智慧、罗滨逊、汇丰、顺和、传化、 新明辉等产业项目要加快推进，年底前必须有明显形象进 度。“一区”就是打造新业态集聚区。要突出抓好电子商 务、现代物流、会展经济三大新兴业态的集约集聚发展。 电子商务方面，实施专业批发市场“电商化改造工程 ”，鼓励批发市场聚集一批电商服务商、发展一批网上经 销商、培育一批自主网货品牌；在板材、五金、建材、教 育用品等领域打造一批行业垂直平台，年内电子商务交易 额力争突破4000亿元。现代物流方面，重点推进林丰国际 物流城、商捷美通物流园等项目建设；引导慧商、快达、 润泓、阿帕网络等企业，搭建大数据物流信息公共服务平 台，年内力争实现物流总额7200亿元。会展经济方面，随 着鲁南高铁即将通车，我市会展业将迎来大发展的良好机 遇。要顺应会展业方兴未艾的趋势，立足市场和产业优势 ，重点扶持和培育20个特色展会，全力打造区域性会展中 心城市，年内确保举办展会200场次、展出面积200万平方 米。“一高地”，就是打造内外贸融合发展高地。当前 ，山东正按照习近平总书记指示要求，全力打造对外开放 新高地。市商务局要积极对上争取，力争有更多的政策落 户我市。现在，临沂商城有6万多种商品、交易额达到 5000亿元，开行了临满欧等13条国际国内货运班列，今年 仅到明斯克的货运班列就已发运9列、满载货物返运7列。 这说明我们的商品都是和进出口有关系的，也说明我们对 外开放的潜力很大。全市上下要抓住机遇，妥善应对中美 贸易摩擦，加快建立预警机制，积极指导外贸企业通过开 拓多元化市场、借道出口美国、开展跨境电子商务、出口 转内销等方式推动外贸回升向好，努力把我市打造成山东 对外开放新高地的标志区。其它传统产业，比如重工、汽 车制造等都有很大发展空间，要紧盯行业前沿，找准行业 标杆，逐一明确转型方向，设计好路线图，聚集要素加快 推进。 另一方面，要抓好新兴产业培育。新兴产业代表发展 方向，是新旧动能有效接续的关键力量，我市完全有条件 打造一批新兴产业。比如，精品旅游产业，下一步随着高 速路网、高铁路网建设，我市交通条件将大大改善，依托 丰富的红色文化资源、历史人文资源、山水生态资源，完 全能打造出拳头产品，实现旅游产业提档升级，打造成千 亿级产业。我们近1160万的人口和1.72万平方公里的土地 面积，这本身就是巨大的市场，具有其他地方不可比拟的 优势，完全可以培育出具有沂蒙特色的新兴产业。还有大 数据、电子信息等产业发展势头很好，都要认真研究，抢 抓机遇、找准定位、加快突破。 第二，高质量推进新型城镇化。产业转型升级和新型 城镇化是推动发展的两个引擎，我们都要牢牢抓住。一般 认为，城镇化率由30%上升到70%的过程为经济快速发展的 黄金时期，有些发达国家常住人口城镇化率已达80%。我市 常住人口城镇化率刚过50%，推进城镇化具有巨大的空间和 潜力。目前，临沂周边没有一二线城市，我们这样一个人 口大市完全有条件把我们的主城区、县城打造得更具规模 、更有魅力。城镇化既可以拉动消费，还可以增加需求。 从我市的实践看，这些年来，通过大力实施中心城区带动 战略，“大美新”临沂建设赢得各方赞誉，是城市化引领 经济社会发展的成功案例。推进城镇化，要从城市、县城 、乡镇等不同层级以及城乡一体、农业人口转移、产业融 合等多个方面进行考虑。我重点从城市规划建设的角度 ，谈一下主城区和县城开发建设的有关问题。 （一）按照“三高”标准建设主城区。要高起点规划 、高标准建设、高效能管理主城区。临沂主城区有9条河 ，河宽水盈，地势平坦，文化底蕴深厚，自然生态良好 ，建设特色鲜明的宜居城市，具有得天独厚的条件。目前 ，我们已经聘请清华大学团队进行新一轮城市空间总体规 划研究，这关系城市的发展方向，非常重要。在新一轮规 划批准之前，我们要认真执行上轮城市规划，搞好城市开 发建设。在2020年前，要按照“大城区”理念，坚持“老 城做优、新城做靓、一体发展”的思路，进一步优化市区 空间结构、功能布局和城市环境，提高中心城区综合承载 能力，高质量打造区域性中心城市。 一要认真梳理本区域城市建设用地情况。市内五区都 要划好城市建设项目和二产布局边界，按照中心城区的标 准组织城市建设项目，形成城市组团。在中心城区不要再 放一些容积率低、投入小、占用土地资源多的项目。要对 主城区城市规划范围内的城中村进行全面摸底，加大拆改 力度，腾出城市发展空间，抓紧策划一批城市建设项目。 二要不断提高城市基础设施建设水平。这方面，我们 的历史欠账不少。当前，要抢抓机遇、加快完善。比如 ，对外交通方面，要大力推进鲁南高铁、京沪二线、济莱 临连线等高铁项目，积极推进5条高速公路、8个国道项目 和一批省道项目。市内交通方面，近期要不断完善快速路 网、主次干道和支路级配合理的城市路网系统。现在，我 们快速路是不成体系的，形不成网络，达不到快速通行的 目的，长期还要研究轻轨和地铁系统布局。同时，要不断 增设城市休闲广场、停车场、充电桩等便民设施，重点推 进黑臭水体整治、污水处理厂建设等一批环保项目，包括 综合管廊、海绵城市、供热供水配套等“四供两排”工程 都要补欠账。 三要加强公共服务设施供给能力。比如，要科学布局 商业设施，在城市中心、次中心、社区中心，围绕城市结 构去规划不同类型的设施。目前，有的城区还照常“逢集 ”，很多居民小区连便民店都没有，这都是创城中暴露出 来的问题。再比如，要合理配置公共服务设施，特别是教 育、医疗卫生、农贸市场等资源都要统筹考虑。新区建设 ，应当公共服务配套设施先行。只有按城市结构提前布局 ，合理配置交通、商业、教育、医疗等资源，才能打造 15分钟的生活圈，真正形成绿色低碳的生活方式，水到渠 成地解决交通拥堵问题。这种理念才是现代的规划理念。 四要高度重视城市生态系统保护。无论是城市主中心 还是次中心，都要保护好河流水系，规划好绿色生态系统 和绿廊、风廊、视廊等，着力提升城市规划品位、建设品 质和宜居水平，加快推动中心城区“精明增长”。 （二）发挥县城统筹城乡作用。县城具有发展空间大 、融入成本低、联动效应高的优势。要以棚户区改造为着 力点，进一步提高基础设施建设水平，增强县城对人口、 资本、技术等要素的集聚能力。今年，省里安排我市棚户 区改造任务4.85万户，各县区、开发区要发挥好主体作用 ，积极稳妥地抓好拆迁建设、回迁安置等工作；市直各部 门要发挥好统筹协调作用，为项目实施提供高效服务，做 到改造一个棚户区、建起一片新社区、带动一片新城区。 要注重维护群众合法权益，严禁非法强拆强迁，确保把好 事办好。县城规划建设要注意把握“五个方面”的问题 ：一是规划引领。规划是城市建设的核心和龙头，主导城 市发展方向。要充分发挥规划引导调控作用，立足当前、 着眼长远，坚持“多规合一”，“地上”“地下”统筹考 虑。规划一经确定，就要一张蓝图绘到底，切实增强规划 的刚性约束。二是功能完善。要按照“适度超前”的原则 ，规划建设市政设施和公共服务设施，达到生产功能、消 费功能、就业功能和服务功能的全面配套。要坚持“先功 能配套、后开发建设”，根据居民生活、产业发展的不同 需求，加快建设各类基础设施，提供多元化、多层级的功 能服务。三是产城融合。县城要做大，产业是支撑。要牢 固树立产城融合、产城互动理念，推动城镇建设与产业发 展同步规划、同步实施，促进产业结构、就业结构、消费 结构相匹配，以产业集聚提升城区“人气”，以城区“人 气”推动产业发展，实现以产兴城、以城聚产。县域经济 发展要积极招引大项目，但也不能只等靠所谓的大项目 ，等天上掉下一个大馅饼。还要脚踏实地以民营经济为主 、以中小企业为主，采取“群狼”战术，培育一批有活力 、有潜力的民营企业家、中小企业家。县里要引进或发展 工业地产、标准厂房，筑巢引凤。要发展特色经济，各个 县都要有自己的特色产业，找准自身的优势，差异化、错 位发展。四是严守红线。严格实行负面清单管理和准入制 度管理，严格落实主体功能区管控规划，科学划定城镇开 发边界、永久基本农田、生态保护三条红线，合理确定开 发强度，大力发展生态替代性产业，实现产业发展和生态 建设双赢。五是注重经营。建精品不等于高成本，我到基 层调研，看到有的负责同志没有算清楚成本账。这是个大 问题，城市不能糊里糊涂地建。否则，就可能出现优质地 块落了低质项目的现象。要树立经营城市的理念，抓住土 地资本这个关键，搞好土地资本运营，城市的投入完全可 以通过土地收益实现回报。 第三,大力度抓好园区建设。园区是新旧动能转换的主 战场。最近，市委、市政府对园区发展都作了研究部署。 工作中，要把握好几个关键：一要定好位。各园区都要明 确发展特色，围绕主导产业建链、补链、强链，着力打造 新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大 众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行 区。二要建设生态园区。把生态园区建设作为实现绿色低 碳发展，提高生态文明建设水平的一项重要措施。特别是 靠着主城区的经开区和高新区，要按照城市标准来建设。 三是创新体制机制。简政放权方面，前期我们做了大量研 究，基本上能放下去的都放了，各开发区要用好审批自主 权，切实提高行政效能。机构设置和人事管理方面，要按 照“扁平