在大武口区实施 乡村振兴战略推进会上的讲话 张戈 （2018年11月16日） 　 同志们： 今天我们召开大武口区实施乡村振兴战略推进会，主 要目的是深入学习习近平总书记关于乡村振兴战略的重要 论述，贯彻落实全国、自治区实施乡村振兴战略相关会议 精神，安排部署我区实施乡村振兴战略工作。刚才，会议 书面传达了中央、自治区实施乡村振兴战略相关会议精神 ，宏山同志就乡村振兴近期重点工作提出了讨论意见，请 相关领导和责任单位认真研究讨论，定稿后尽快印发执行 。下面，我讲三点意见。 一、以习近平总书记实施乡村振兴战略重要论述为统 领，推动乡村振兴战略在我区落实落地 （一）要深刻领会习近平总书记对实施乡村振兴战略 的重要论述。实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事 业全局出发、着眼实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农 民对美好生活向往作出的重大决策，是长久解决“三农”问题 的关键一招。党的十九大第一次明确提出实施乡村振兴战 略并列为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系6项重点之 一。新的《中国共产党章程》中，把乡村振兴战略列为全 党新时代7项战略之一。习近平总书记多次强调并就实施乡 村振兴战略提出明确要求，在2017年中央农村工作会上 ，就实施乡村振兴战略进行深刻阐述，明确提出要走中国 特色社会主义乡村振兴道路；2018年全国两会期间，总书 记再次强调，要把乡村振兴战略实施好，推动乡村产业振 兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴；7月5日 召开的全国实施乡村振兴战略推进会上，总书记作出重要 指示强调，把实施乡村振兴战略摆在优先发展位置，坚持 五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会共同行 动；9月21日，总书记在中央政治局第八次集体学习时再次 强调，要促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发 展。全区上下要深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义 ，尽快把思想行动统一到党中央重大决策部署上来，统一 到总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述上来，凝心聚 力，破除当前辖区“重工轻农”思想，以实施乡村振兴战略为 抓手，补齐农业农村工作短板。 （二）要牢牢把握实施乡村振兴战略的目标路径。习 近平总书记指出，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村 现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。我们 要按照产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织 振兴“5个振兴”的总部署，按照城乡融合发展、共同富裕、 质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中 国特色减贫“7条路”的总路径，紧盯“到2020年，乡村振兴取 得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年 ，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现 ；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全 面实现”，这“三步走”的时间表和路线图，加快制定我区《 乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，进一步明确从现在 到2020年全面建成小康社会，再到2022年召开党的二十大 时的目标任务，进一步细化、实化乡村振兴的工作重点和 政策举措， 明确具体的项目工程、行动计划等等，聚焦兴 产业、补短板、抓改革、优环境、强机制等重点，确保实 施乡村振兴战略各项部署要求落到实处。 （三）要正确认识我区实施乡村振兴战略面临的困难 和问题。当前，我区星海镇、长胜街道办事处、长兴街道 办事处3个涉农片区、12个行政村62个村民小组，共有农业 户13703户，农业人口5.3万人，耕地面积5.06万亩，农业人 口总数与我区93%的城镇化率严重不符，自治区农业农村相 关政策倾斜较少。1-9月，我区第一产业实现产值0.61亿元 ，增长3.5%，增速在五个市辖区排第2，但增加值排名末位 ，是排名第一惠农区（5.45亿元）的1/9。农村居民人均可 支配收入完成9728元，增长8.3%，位于五个市辖区末位。 从农业看。一是农业体量小、投入不足。我区长期以 工业经济为主导，农业在整个经济中占比不到1%，对经济 增长贡献率不高，每年用于农业农村发展专项资金投入较 少，争取上级项目资金不足，抓农业农村整体合力不够。 二是农业比较效益低下。我区现有耕地面积5.06万亩，除 1.61万亩实行集约化经营外，其余约3.45万亩由农户自行耕 种，且多以小麦、玉米等粮食作物为主，水产、花卉、瓜 菜等经济类作物不足0.5万亩，农业比较效益低下。特色产 业产值占农业总产值不足50%，与实施乡村振兴战略目标 （90%）差距较大。三是农业特色优势不明显。作为城市核 心区，在发展瓜果蔬菜培育城市“菜篮子”方面优势作用发挥 不充分，没有形成鲜明的特色品牌。在设施农业方面，我 区现有日光温棚约2100栋，除龙泉村绿尚鲜果蔬产销基地 55栋温棚和兴民村八大庄生态农业观光园80栋温棚采取集 约经营外，其余1965栋温棚由农户自行种植，且一定数量 的日光温棚长年闲置，星海镇空棚数量达到780栋，空棚率 为50%，长兴街道空棚数量达195栋，空棚率为56%，温棚 利用率不高。四是农产品附加值不高。现有温棚种植新品 种、新技术推广不力，80%以上温棚种植西红柿、黄瓜等常 规蔬菜，品种极为单一，产品附加值较低，市场竞争力不 强，农业科技含量较低。五是土地利用率低。部分农田水 利设施配套滞后，年久失修，排灌不畅，满足不了农业生 产需要，造成大量耕地无法灌排，耕地效益下降，土地撂 荒现象较为普遍，土地利用效率不高。 　从农村看。农村基础设施薄弱，农田水利设施配套 滞后，部分村道年久失修，周边环境脏乱差，有些村的条 件甚至还不如南部山区（我在固原时一些沟渠砌护修理了 好几遍），这里一些农村基础设施建设项目从来没有落地 过。一些村级组织战斗力不强，村干部队伍青黄不接、后 继乏人；一些基层干部带领群众致富的本领不强，部分村 集体经济薄弱，集体收入渠道单一。1-9月份，辖区村集体 经济组织收入仅为1104万元。 从农民看。2017年我区农村居民收入11185元，比城镇 居民收入低2.2万元，且低于川区农村居民人均可支配收入 1476元。与我区到2020年农村居民人均收入14484元的目标 还有3299元差距，三年时间补齐短板，每年人均增加 1099元，增速达9.1%。我们要进一步提高认识，对标问题 补短板，通过实施乡村振兴战略，解决好5万农民和5万亩 土地问题，为实现共同富裕和全面小康奠定坚实基础。  二、聚焦“五大振兴”，力推农业全面升级、农村全 面进步、农民全面发展 （一）扎实推进乡村产业振兴。乡村振兴，产业兴旺 是重点。一是要发展特色种养业。要优化特色产业发展布 局，科学编制我区农业优势产业发展规划，进一步明确相 关区域产业发展重点、发展方向，指导和推进农业综合开 发，构建农业产业体系。要立足现有基础，重点抓好螺旋 藻种植、稻蟹空间、八大庄创意农业、菌菇种植等项目 ，加大政策扶持力度。同时，结合此次乡村振兴“大起底、 大调研”活动，按照“一村一特、一村一产”在培育特色产业 上做文章，推动农业特色产业发展。二是发展休闲观光农 业。要以山水林田湖草项目为统领，结合全域旅游示范区 创建，按照“点-线-面”发展思路，规划打造星海湖-沟口银杏 生态园-八大庄有机蔬菜种植基地-森林公园-北武当-韭菜沟 、归德沟峡谷-龙泉山庄等生态休闲旅游观光带，开发精品 旅游路线，形成旅游环线，促进旅游经济发展。要充分挖 掘我区采摘农业、体验农业潜力优势，在培育壮大贺东庄 园、龙泉村休闲观光园、兴民村八大庄生态农业观光园、 星海镇祥和采摘基地基础上，引导农民发展特色农业种植 、庭院养殖等关联产业，带动农家乐、乡村旅游等产业发 展，促进农业一二三产融合发展。三是发展适水产业。发 挥新农村渔种场、富会荣专业合作社及泰嘉渔业等龙头企 业带动作用，实施名特优新养殖项目，发展苗种繁育、设 施化养殖等高效低碳设施渔业，加大休闲垂钓、水上娱乐 等项目扶持力度，引导水产养殖与乡村旅游相结合，打造 高端水产养殖基地。近期，由学军同志牵头，组织相关部 门及企业对鲟龙鱼产业进行考察学习。 （二）扎实推进乡村人才振兴。乡村振兴主要靠人才 ，没有人才支撑，乡村振兴就是一句空话。我区作为工业 城市，在发展现代农业方面人才匮乏，据统计70名村“两委 ”班子成员中，大专以上学历仅12人，知识结构普遍偏低 ，基本无法适应现代农业发展。要进一步强化农村专业人 才队伍建设，首先，要加强“三农”工作干部队伍培养、配备 、管理、使用，充分发挥新录用公务员、“三支一扶”大学生 志愿者等人员专业优势，把到农村一线工作锻炼作为培养 干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导 向。其次，要加强新型职业农民培育，实施新型职业农民 培育工程，按照“干什么、学什么”原则，围绕乡村旅游、乡 村民俗、农家乐、特色种养业等开展专业培训。再次，要 强化农技人才培育，围绕农技推广、环境整治、农技装备 等专业人才，加大培训力度，提高服务能力。最后，要加 强农业创新型人才培育，以提高科技素质、职业技能和经 营能力为核心，开展创新创业培训，对农村“土专家”就地培 养成“专业人才”，让他们做给农民看、带着农民干。 （三）扎实推进乡村文化振兴。文化兴则乡村兴，文 化强则乡村强。要大力弘扬和践行社会主义核心价值观 ，深化移风易俗教育活动，加强农村精神文明建设，围绕 美丽乡村建设统筹推进自治、法治、德治“三治结合”的乡村 治理体系。要大力推动“文化+”，依托五七干校、贺兰山下 第一村、水街等特色文化资源，在龙泉村以民俗文化+旅游 为抓手，打造休闲观光旅游的重要节点。在沙湖古镇规划 建设契合相应历史的民俗文化展区、街区，将内涵丰富的 地方文化进行场景化、主题化，为游客提供真实可见、可 参与的文化体验项目；挖掘星海镇移民文化潜质，组建专 业民俗社火队，定