在全委2013年度工作总结表彰大会上的讲话
张务锋
同志们:
经委党组研究决定,今天召开全委2013年度工作总结
表彰大会。主要任务是,回顾总结过去一年全委工作,安
排部署今年机关建设重点任务。刚才,李关宾同志宣读了
有关表彰事项。在此,对获奖的处室、单位和个人,表示
真诚的祝贺!希望全委广大干部职工在新的一年里再接再厉
、再创佳绩。下面,根据委党组研究的意见,我讲两个问
题。
一、2013年,我们积极作为、开拓创新,各项工作取
得了新的成绩
大家都知道,发展改革工作有“三多”,2013年尤其如此
。一是,大事多。比如,作为宏观调控和经济综合部门
,要落实好习近平总书记对山东工作的新要求,加快“凤凰
涅槃、腾笼换鸟”;作为经济体制改革的综合协调部门,要
深入学习贯彻十八届三中全会和省委七次、八次全会精神
,加快工作指导重大转变和协调推进重点改革任务;作为
区域发展的主管部门,要统筹实施“两区一圈一带”发展战略
,等等。这些都是事关山东经济社会长远发展的大事。二
是,急事多。比如,省委、省政府责成我委半年之内编制
完成省会城市群经济圈和西部经济隆起带两个规划,这是
对我们的重大考验。再比如,国家化解过剩产能的意见一
发布,我们在前期调研的基础上,第一时间提出了我省具
体措施,确保了有关工作及时有序推动。三是,难事多。
比如,外电入鲁、天然气供应保障、济青高铁、跨海通道
建设等省部会商十大事项,推动起来需要上下沟通衔接的
方面较多、工作量很大;再比如,加快服务业发展30条意
见的出台、年度计划的编制等也需要多方协商论证。
实践表明,在历届领导班子打下的良好基础上,面对
这些大事、急事、难事,全委广大干部发扬敢打善打硬仗
的优良传统,加班加点、任劳任怨,攻坚克难、争创一流
,圆满完成了省委、省政府交给我们的各项工作任务。一
年以来,省委、省政府领导同志对我委工作累计批示157次
。姜异康书记在我委工作报告上批示:“省发改委去年的工
作卓有成效,体现了大局意识和责任担当。在新的一年里
要继续努力,为全面深化改革、推动工作指导的重大转变
,做出新的贡献。”省委副书记、省长郭树清同志在省政府
第二次全体会议上表扬省发改委过去一年的工作很有特色
。希望发改部门充分发挥职能作用,新的一年继续加快推
动转型发展,大力化解过剩产能,引导各类资源聚焦服务
业特别是新兴服务业;落实好各项改革任务;协调推动省
部会商重大事项落实,特别是“外电入鲁”、济青高铁等基
础设施建设;实施好“两区一圈一带”发展战略;加强社会
信用体系建设,创造良好的营商环境;完善基本公共服务
体系,保障和改善民生,力争再创新的佳绩。孙伟常务副
省长在全省发展和改革工作会议上强调:“省委、省政府对
省发改委的工作是满意的。”在今年省十二届人大三次会议
上,代表们在审议《计划报告》时,对我委工作给予了充
分肯定和高度评价。认为过去的一年,省发改委工作力度
大、亮点多、服务好。这对我们既是鼓励,更是鞭策。
一年来,我们紧紧围绕省委、省政府中心工作出谋划
策,力求做到参到点子上、谋到关键处。一是,大兴调查
研究之风。委党组制定了《关于进一步加强和改进调查研
究工作的意见》,全委围绕转型升级、区域发展、改革创
新、生态文明和民生改善等事关全省经济社会发展全局的
重大事项,深入开展调查研究,形成了推动新一轮转型发
展、造纸工业转型升级、粮食“十一连增”后对策研究、小火
电和光伏发电等一批高质量的调研成果,为省委、省政府
科学决策和指导工作提供了参考。姜异康书记在造纸工业
转型升级调研报告上批示:“这份材料对我省造纸业发展情
况作了认真分析,很有启示作用。可送省领导同志参阅。
”郭树清省长在推动山东新一轮转型发展调研报告上批示
:“发改委的调研报告内容丰富、资料翔实。建议印送省委
、省政府及各地部门参阅。”政策法规处协调推进全委42个
重点课题研究,牵头成功举办了第二期发展改革论坛,对全
委调查研究工作起到了积极促进作用;新闻宣传和法规工
作也得到了加强。二是,着力强化形势分析研判。认真落
实国家宏观调控政策,密切跟踪国内外经济形势变化,针
对经济运行中的突出矛盾和问题,及时向省委、省政府提
出对策建议。综合处牵头完成了一季度、上半年、前三季
度经济形势分析。遵照郭树清省长指示,省政府办公厅转
发了我委《上半年全省经济社会发展情况和下半年工作安
排的建议》,为促进全省经济平稳运行发挥了重要作用。
三是,科学编制规划计划。在与各方充分衔接的基础上
,汇聚全委智慧,研究提出了2014年全省经济社会发展思
路建议,编制了国民经济和社会发展计划,为省委、省政
府科学安排经济工作提供了重要依据。发展规划处认真编
制“一圈一带”规划,牵头推进“十二五”规划和主体功能区规
划实施,圆满完成了“十二五”规划中期评估工作。
一年来,我们牢牢把握“稳中求进”的工作总基调,有力
促进了全省经济平稳增长、稳中向好。一是,努力保持投
资平稳健康增长。在争取中央投资、拓展融资渠道的同时
,坚持有保有压,持续加大对经济社会发展关键领域和薄
弱环节的投入力度,“两高”和产能过剩行业投资得到较好控
制。投资处着力加强全省固定资产投资情况调度分析和综
合平衡,围绕管好用好省预算内投资和省基建基金,协调
和配合做好楼堂馆所清理、保障性住房建设等。特别是会
同有关处室按照“把口袋里的生产力全都掏出来”的要求,在
全国率先调整修订了省级《政府核准投资项目目录》,累
计取消和下放行政审批事项47项,降幅达到40%。财金处不
断拓宽企业融资渠道,推动发行企业债券25支、规模达到
245.3亿元,发行支数和规模都位居全国前列。省创业投资
引导基金和社会信用体系建设工作也取得了重要进展。二
是,加快推进重点项目建设。重点项目处会同省直有关部
门,研究制定了《山东省重点建设项目申报和管理暂行办
法》,加大对省重点项目资金和用地、用海等要素供应的
协调落实力度,50个新开工项目全部开工建设,43个项目
全部或部分建成投产。能源交通处牵头完成了综合交通运
输体系、民航、天然气发电等专项规划的编制;关停小火
电机组装机容量51.7万千瓦,关停小煤矿16对,淘汰落后产
能216万吨,超额完成国家下达的关停任务;高速公路、港
口、机场和能源项目等一批基础设施建成投产,能源交通
支撑保障作用进一步增强。铁路机场办三个处的同志,相
互协作、密切配合,加大了对上争取、资金筹集、征地拆
迁等重点工作力度;编制完成了《全省快速铁路网规划》
,并报经省政府常务会议审定;筹备召开了全省铁路建设
领导小组工作会议;全省城际轨道交通规划补充项目报批
进展顺利,济青高铁前期工作稳步推进,黄大铁路获国家
正式核准,2013年成为我省历史上铁路建设规模最大的一
年。稽察办加强了对中央和省投资项目的调度、管理和稽
察,较好地落实了“调控监管同步强化”的要求。三是,积极
扩大消费、稳定外需。经贸处扶持了41个经贸流通领域重
点项目,进一步改善了流通消费环境;全年争取粮食、棉
花配额分别为75.5万吨和92.7万吨,进口配额获批量位居全
国前列。外资处修订了外商投资产业指导目录,全年核准
外商投资大项目22个,核准和报国家核准境外投资项目
43个,国外优惠贷款争取和开发区清理整顿均获好成绩。
一年来,我们认真落实“凤凰涅槃、腾笼换鸟”的新要求
,有效推动了结构调整和产业升级。一是,积极推动服务
业科学跨越发展。服务业协调处牵头开展了服务业科学跨
越发展课题研究,筹备召开了全省加快服务业发展电视会
议,深入推进服务业综合改革试点和企业剥离非主营业务
改革,牵头完成了全省服务业年度绩效考核。服务业规划
处牵头起草了省政府《关于加快服务业发展的若干意见》
,编制完成了《省会城市群经济圈服务业发展规划》和《
好运角旅游度假区规划》,加强了载体培育建设。服务业
项目处积极推进200个服务业重点项目建设,科学安排了省
级服务业引导资金2.3亿元,争取国家服务业引导资金
6800万元。全面完成了“香港山东周”、“台湾山东周”服务业
推介和招商任务。二是,积极推进工业优化升级。工业处
会同有关部门联合开展违规在建项目调查摸底,积极推进
钢铁产业结构调整试点;争取104个工业项目列入中央专项
扶持,项目通过率连续5年名列全国首位。三是,积极支持
现代农业加快发展。农经处积极推进黄河三角洲国家现代
农业科技示范区和“渤海粮仓”科技示范工程建设;编制完成
了蜂业、烟叶、茶叶、桑蚕、中药材等五个特色产业发展
规划;完成了省政府确定的2154眼山丘区找水打井任务。
四是,切实加强科技创新能力建设。高技术处组织实施了
国家认定企业技术中心、国家及省级工程实验室(工程中
心)创新能力建设专项和 150个国家高技术产业化示范项目
,我省获批国家工程实验室、国家认定企业技术中心和国
家地方联合工程实验室数量均居全国前列;加强了对270个
省级战略性新兴产业项目的调度管理。五是,突出开展节
能减排和环境保护。资源环境处配合有关部门研究提出了
大气污染防治规划和一期行动计划;加强了投资项目节能
评估和审查;扶持了194个资源节约和环境保护项目;协调
争取我省7个地级市和7个县(市、区)纳入《全国资源型
城市可持续发展规划)》;积极开展应对气候变化工作
,成功举办“低碳山东”发展论坛。
一年来,我们始终坚持统筹兼顾,协调推进了区域建
设、改革深化和民生改善。一是,深入实施“两区一圈一带
”发展战略。在推动蓝黄“两区”建设取得重要阶段性成果的
同时,力推“一圈一带”开好局、起好步。在推进区域战略过
程中,原“两区”办做了大量工作,打下了坚实基础。为适应
区域经济统筹协调发展的迫切需要,省委、省政府成立了
高规格的区域战略推进工作领导小组,办公室设在我委
,实现了区域战略推进机构的科学配置和不断加强。省区
域办组建以来,各处室顾全大局、密切配合,迅即展开工
作,取得了积极成效。综合协调处强化协调服务,牵头开
展了蓝黄“两区”建设年度绩效评价及考核工作,组织了系列
重要新闻宣传活动。规划政策处组织实施了《泰山学者蓝
色产业领军人才团队支撑计划》,牵头开展了“两区”重大课
题研究;制订了“一圈一带”发展规划重点任务及重大政策分
工落实方案。蓝色经济建设指导处着力构建服务决策、考
核督导、宣传推介三项保障工作机制,积极培育沿海优势
产业集群,加快“四区三园”建设。黄三角建设指导处围绕构
建高效生态产业体系,着力推进四大临港产业区和特色产
业园区建设,扶持优势产业项目125个。省会城市群经济圈
建设指导处制定出台了海洋产业发展指导目录,牵头研究
提出了区域建设专项资金安排方案,筹备召开了省会城市
群经济圈第一次党政联席会议。西部经济隆起带建设指导
处深入开展“飞地经济”试点,完成了年度黄三角未利用地开
发任务,落实1万亩耕地占补平衡指标用于支持西部地区建
设,筹备召开了西部经济隆起带第一次党政联席会议。沂
蒙革命老区建设指导处认真做好摸底调研和政策梳理,编
印了《沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策指导手册
》。此外,区域发展主题展馆筹建和我省纳入中原经济区
的市县享受国家中部地区政策的争取工作也取得新的进展
。二是,统筹区域协调发展。县域办认真落实以市为单位
统筹推进县域经济发展的各项政策举措,编制了县域综合
试点方案,总结推广了一批典型经验,完成了全省县域经
济年度综合评价考核。经济合作处牵头开展了第十七届西
洽会、第十六届西博会等经贸合作活动,开展了环渤海区
域合作相关研究,推动了一批优势产业和企业到外省市落
户。对口支援办启动实施了275个对口援建项目,安排政府
援助资金13.8亿元;与受援地区签订经贸合作项目133个
,投资金额220多亿元;开展智力帮扶,加强了干部人才交
流培训。其中,援藏处提报的关于海北州发展高原现代畜
牧业《专报》,俞正声同志作出重要指示:“山东的做法好
,切实帮助了牧民发展生产、改善生活”;援疆处关于就业
、教育、人才援疆的做法,得到省委、省政府和受援地区
的充分肯定;协调处关于东西扶贫协作、三峡库区和援川
等工作,收到了良好效果。我委派出的3位援藏、援疆干部
,不辱使命和重托,圆满完成任务,载誉而归;选派的新
一批援藏、援疆和援青干部,扎根当地、辛勤付出,为援
建工作做出了积极贡献。三是,扎实推进重点领域改革。
体改处全程参与了省委落实三中全会精神系列重要文件的
起草工作;提出并督促落实了2013年深化经济体制改革的
34项重点改革任务;会同有关部门协调推进了泰安、临沂
国有林场改革试点和资源型产品价格改革工作。医改处牵
头研究制定了整合城乡居民基本医疗保险意见,出台了县
级试点医院医药价格改革和优化乡村医生队伍的新规定
,扎实推进了30个县级公立医院综合改革试点。四是,全
力促进社会民生改善。社会处牵头组织实施了社会养老服
务体系等23个社会事业专项建设规划,安排项目562个,争
取国家补助资金9.2亿元;会同有关部门编制出台了全省基
本公共服务体系建设行动计划;积极参与“十艺节”的筹备和
举办工作。经动办从完善体制机制、战备物资储备和创新
能力建设入手,稳步推进了国民经济动员中心和军民融合
创新示范区建设。
一年来,我们积极开展党的群众路线教育实践活动
,全力推动“两转变两强化”和“阳光审批、勤廉发改”等机关
建设。一是,坚持把群众路线教育实践活动不断引向深入
。按照中央和省委统一部署,从去年7月开始,我委集中开
展了党的群众路线教育实践活动。在孙伟常务副省长和省
委第五督导组的精心指导下,全委各级党组织和广大党员
干部紧扣“为民务实清廉”的主题,按照“照镜子、正衣冠、
洗洗澡、治治病”的总要求,紧密联系我委实际,扎实做好
各项规定动作,深入推进“两转变两强化”、“阳光审批、勤
廉发改”、创建全国文明单位、加强和改进调查研究、完善
科学合理的工作规范等五个自选动作,取得了良好成效。
教育实践活动领导小组办公室的同志们充分发挥协调服务
和联络宣传作用,统筹协调,敦促落实,赢得了各级领导
的充分肯定。二是,全面加强机关党建工作。按照“围绕中
心抓党建、抓好党建促发展”思路,认真开展党组中心组学
习和党员干部政治理论教育,机关党建各项工作有声有色
、亮点纷呈。机关党委组织实施了支部党建量化工作考核
,建立党建和党风廉政建设信息平台,组织开展了“主题党
日”和“作风年”实践活动,使机关党的工作呈现新特色和新
气象。机关工会和工青团、妇联组织开展了丰富多彩的活
动,帮助干部职工解决了很多实际困难。三是,深入推动
全国文明单位创建。按照创建标准和要求,委创建文明单
位领导小组办公室认真贯彻孙守刚部长和季缃绮副省长的
重要批示精神,制定了《创建全国文明单位总体方案》及
配档表;对照7个方面的重点和24项具体措施,细化落实了
职责;建设了机关文化长廊,成立了志愿者服务总队和多
个文体活