对标对表精准施策 确保全州经济社会平稳 较快发展 ——在2019年一季度全州经济形势分析会议上的讲话 州委副书记、州长张秀兰 （ 2019 年 4 月 16 日 ）   同志们： 今天的会议，各县（市）和州发展改革委等10个部门 分别提供了书面材料，会议还印发了全面保持经济平稳健 康发展的相关政策措施，希望大家认真学习领会，抓好贯 彻落实。总体来看，我们一季度经济工作实现了“开门红 ”，但大家也要清醒地看到，有的工作还抓得不到位，工作 进展参差不齐，预计的目标任务还没有全部完成。我们  1 月 18 日 和 3 月 19 日 先后召开两次全体会议，对各项工 作作了全面的安排部署，今天又召开一季度经济形势分析 会，目的是进一步动员各级各部门认清形势、对标对表、 精准施策、狠抓落实，确保第二季度及全年各项目标任务 的圆满完成。下面，我讲三点意见： 一、认清形势，切实增强抓工作的责任感和紧迫感 今年以来，在国际形势复杂多变，经济面临下行压力 加大的情况下，全州上下同心协力、综合施策，全州经济 延续了去年以来稳中有进、稳中向好的发展态势，主要指 标绝大多数达到了预期进度，一季度实现了 “开门红”，为 完成全年发展目标打下了坚实基础。预计一季度，全州地 区生产总值完成153亿元，增长10.5%，高于去年同期2.4个 百分点。其中：第一产业增加值17.7亿元，增长5.5%；第二 产业增加值71.3亿元，增长13.7%；第三产业增加值64亿元 ，增长8.5%。规模以上固定资产投资完成110.13亿元，增长 26.3%，增速低于去年同期2.2个百分点。地方公共财政预算 收入完成13.17亿元，增长7.1%，低于去年同期5个百分点。 公共财政预算支出完成101.15亿元，增长17.7%，低于去年 同期5.1个百分点。外贸进出口总额完成6.8亿元人民币，下 降13.5%。社会消费品零售总额完成101亿元，增长12%，高 于去年同期0.4个百分点。城镇常住居民人均可支配收入 7630元，农村常住居民人均可支配收入2541元，分别比上 年增长8.6%和9.5%。金融机构人民币存款余额1109.18亿元 ，下降2.2%；贷款余额893.03亿元，增长14.8%，低于去年同 期0.5个百分点；存贷比为80.5%。 这些成绩的取得，与我们年初工作抓得早、抓得紧密 不可分。我们加强对经济形势的分析研判，早研究、早部 署、早安排，召开全州确保一季度经济“开门红”工作会议进 行安排部署，制定一季度经济平稳开局工作指导方案，加 强调研督导，贺勇同志带领发改、统计、工信、财政等综 合经济部门深入8县（市）开展专题调研，对各县（市）经 济工作进行“把脉问诊”，共商对策和良方，全力破解制约经 济发展难题，有力推动了各项工作的深入开展。特别是州 庆、清明节期间，各县（市）和经济综合部门放弃节假日 ，坚守工作岗位，做好分析和统计上报工作，确保了各项 指标的圆满完成。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，尽管一 季度我州经济实现了“开门红”，但仍存在许多困难和问题 ，要实现“高开稳走”“持续增长”还面临着严峻的挑战。一是 要素保障不足。因资金保障、土地要素等问题导致项目落 地难的问题较为突出，特别是建设资金不到位、配套资金 不足、项目融资难是制约项目建设的关键因素，全州52个 在建和新开工重点项目建设资金缺口达193.11亿元，资金保 障度仅为55.63%，给项目的推进带来极大困难。二是完成全 年固定资产投资任务形势极为严峻。按照全年固定资产投 资增长15%目标，我州需要完成投资845亿元，但根据各县 （市）梳理上报的情况看，全州能形成实际支撑的项目仅 有853个，年度计划完成投资711亿元，支撑率84%。截止目 前，新开工的62个重点建设项目，总投资685.02亿元 ，2019年度计划投资116.99亿元，截止3月底共有19个项目 开工，开工率为30.64%，完成投资9.8亿元，仅占新开工项 目年度计划投资的8.4%，还有43个项目未开工。加之，一些 县（市）谋划项目不到位，大项目、好项目少，完成全年 投资任务形势非常严峻。三是工业持续快速增长的动力仍 然不足。一季度，虽然工业经济增速呈现两位数增长，但 工业企业新建达产项目少，工业经济总量偏小，规模以上 工业企业停产21户、半停产4户，18户企业被退库，全州 25个工业行业中有7个行业呈现负增长，发展后劲不足，后 期增长困难。四是服务业保持持续增长有一定难度。支撑 三产的17项指标中，有5项指标预计与目标存在差距。金融 机构人民币存贷款余额增速低于目标3.6个百分点；零售业 营业额增速、住宿业营业额增速分别低于目标2个百分点和 3个百分点；房地产业从业人员增速和从业人员劳动报酬增 速均低于目标3个百分点。五是节能降耗压力加大。从 1—2月全州工业节能降耗情况通报来看，全州规模以上工 业综合能源消费量49.73万吨标准煤，同比增长6.75%，8县 （市）综合能耗呈“3降 5 升 ”发展态势，西畴、麻栗坡、富 宁3个县工业能耗明显下降，文山、砚山、马关、丘北、广 南5个县（市）综合能耗增长，其中文山市综合能耗增长 5.43%，砚山、马关、丘北、广南增速均超过10%，全州节能 形势较为严峻。 存在以上问题原因是多方面的，客观上是受宏观经济 大环境的影响，但主要还是主观方面的原因。归纳起来 ，主要表现在“四个不够”：一是争先创优意识不够。思想超 前一步，发展就领先一步。我们与省外省内发达州市的差 距，实质上是思想解放程度和争先创优意识的差距。不思 进取、安于现状的思想还不同程度的存在，只争朝夕、时 不我待的紧迫感和责任感不强。二是主动担当作为不够。 我们的目标能否实现、工作有无突破，关键取决于我们的 精神状态、担当精神和工作干劲。从目前情况看，有三种 消极心态亟需克服：第一种是小进则满，认为自己有基础 优势，前面放松一两个月，后面一使劲就追上去了，满足 于现状；第二种是等待观望，有的人注重打自己的小算盘 ，精力没有完全放在工作上，被动应付，能推则推，能拖 则拖，存在等靠要的心态；第三种是畏难思想，信心不足 ，总是认为自己基础差、包袱重、底子薄，找不到有效突 破口和增长点，缺乏主动担当、重点突破的气魄，工作起 色不大。三是一抓到底的韧劲不够。一季度，我们的工作 本来可以完成得更好一些，为什么没有预想的好，就是因 为抓落实的力度还不够。围绕年初确定的目标，用什么方 法什么途径、怎么样去实现？有些县（市）和部门研究不 透、不细、不实，仍然存在把抓落实停留在会上、写在纸 上、说在嘴上的现象，缺乏深入的研究，更没有实质性的 措施办法。甚至盯一下动一下，上热下冷、上急下不急的 问题较为突出。四是联动协调配合不够。部门与上级、部 门与县市、部门与部门之间联动衔接不够，缺乏协作配合 的大局意识，不愿担当不善担当的问题不同程度存在，甚 至有的推诿扯皮，没有形成强大的工作合力，影响整体工 作推进，致使工作成效不明显。 二、精准施策，扎实推进各项重点工作落地见效 要全面完成二季度乃至全年的目标任务，困难不容低 估，信心不可动摇，干劲不能松懈。面对一季度的欠账指 标和二季度的艰巨任务以及全年的目标任务，各县（市 ）各部门要做好打硬仗的充分准备，坚持目标导向和问题 导向，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，按照 “谁欠账，谁补齐”“谁承担、谁完成”的要求，强化措施，用 超常规、创造性的办法解决困难、推动工作，特别要把二 季度作为实现全年经济运行“高开稳走”的巩固期，立足当前 、着眼长远，突出重点、精准发力，推动各项工作齐头并 进。 （一）着力抓好稳增长政策落实。各县（市）各部门 要认真学习中央、省、州出台的一系列稳增长政策措施 ，领会政策用好政策，以实际行动推动政策真正落地见效 。一是要学深吃透政策。学深吃透政策是落实政策的前提 ，部分同志不善于学习、领会、研究和落实，导致政策落 地难，很多困难得不到解决。因此，各级领导干部要带头 认真学习研究已出台的政策对地方经济发展的作用，全面 推动全州经济社会发展。二是要用活用足政策。各级各部 门要用活用好政策，在学习领会和准确把握的基础上，结 合我州实际，深入研究哪些政策在我州可以进一步“松绑”、 有挖掘潜力的空间，哪些政策需要向上级汇报争取支持 ，结合实际制定出台我州的实施意见或办法，以实实在在 的举措推动国家、和省州出台的政策落实，以政策落实促 进工作。三是要宣传解读政策。我们制定出台的很多政策 落不了地，最关键的问题是企业、群众不知道，政策卡在 有关部门，或是执行政策随意性较大，导致政策效应层层 递减。因此，我们要让企业、群众知道出台的政策，让企 业、群众知道怎么去利用好政策，最大限度发挥政策效应 ，让企业和群众受益。州发改委、州政府新闻办要针对省 政府出台的稳增长22条措施和州政府出台的稳增长25条措 施，制定具体的宣传和解读方案，要在4月底前召开一次新 闻发布会。同时，宣传速度要快，方式要多种多样，通过 报刊、广播、电视、网络、微博、微信等各种媒体迅速宣 传解读政策。各有关部门也要将涉及的政策进行认真梳理 ，通过各种渠道和方式让企业、群众知晓，特别要让服务 对象熟知、深入人心、执行到位。 （二）着力抓好脱贫攻坚。脱贫攻坚是一场必须打赢 打好的硬仗。各县（市）各部门要紧紧围绕年初确定的脱 贫攻坚目标任务，聚焦“两不愁三保障”，对标对表补短板 ，千方百计加大力度、加快进度、提升实效，确保文山、 麻栗坡、马关、丘北、富宁5个县市摘帽，260个贫困村出 列、9.89万贫困人口脱贫。通过各级各部门的努力，我州的 脱贫攻坚取得了明显的成效，但与脱贫要求和百姓期待相 比还有较大差距，工作中还存在一些不容忽视的问题，值 得大家警醒。一是底子不清。各县（市）还不同程度的存 在识别不精准的问题，错评率、漏评率、错退率、漏退率 未实现清零目标，没有真正做到应纳尽纳、应退尽退、应 扶尽扶。二是措施不准。政策措施不够精准，没有完全做 到精准施策、科学施策、分类施策、动态施策、因村因户 施策。三是作风不实。有的乡村干部和行业扶贫部门作风 漂浮，沉不下去，对具体情况了解不深入，没有针对存在 问题进行深入分析，系统的制定工作措施，工作还存在见 子打子的现象，有的习惯于已经安排了、已经做了，注重 于形式，不注重效果。四是方法不多。有的对政策学习掌 握不全面，领会不准确，很多工作还是沿用过去粗放的方 式方法，工作成效不明显，特别是抓产业发展、危房改造 、就业扶贫、教育扶贫等方面，思路不清、办法不多、效 果不好。各县（市）各部门要进一步提高政治站位，落实 政治责任，强化政治担当，采取强有力的措施，以钉钉子 精神攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战。一是抓实中央第十 二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改 。坚持问题导向，从政治上、思想上、行动上、制度上着 力抓好整改，把整改成效体现在凝聚脱贫攻坚合力上，体 现在解决广大群众反映强烈的实际问题上，体现在破解影 响精准识别、精准扶贫和精准脱贫的突出问题上，确保在 规定时间内全面完成整改任务，做到问题整改落实落地、 见底清零。二是要加大县级统筹力度。各县（市）要加强 县级总体设计，加大统筹协调各方力量，加强各行业部门 及乡镇工作联动，确保资金资源向脱贫攻坚聚集，最强队 伍奋战在脱贫攻坚一线，最严举措保障脱贫攻坚推进，形 成全县上下心往一处想，劲往一处使，齐心协力、全力以 赴大干脱贫攻坚的良好局面。要做好政策统筹，要在深入 学习掌握习近平总书记扶贫开发重要战略思想和上级各项 政策的基础上，针对产业发展、危房改造、就业扶贫、教 育扶贫等工作中存在的问题，进一步完善相关政策，确保 政策的可操作性、一致性和连续性。要做好资源统筹，资 金、项目、人力、技术要向脱贫任务重、难度大、问题多 的地方倾斜，为全面脱贫提供支撑保障。要做好工作统筹 ，要严格把握工作进度和时限要求，全面掌握各乡镇和各 口的工作情况，及时发现问题，加强工作调度，确保各项 工作协调推进。三是抓实各项扶贫措施落实。对照易地扶 贫搬迁、产业、就业、住房、教育、医疗、社保等薄弱环 节，精准施策、科学施策、分类施策、动态施策、因村因 户施策，真正把进村入户、因贫施治、一户一策等工作做 深做细做实，提高扶贫措施的有效性。切实做好教育、医 疗、社保各项工作扶贫措施落实；全面完成“4类重点对象 ”“非4类重点对象”农村危房改造任务，实现农村危房“清零 ”；加快推进农村道路、水利、电力、通信网络、人居环境 等专项行动，切实改善贫困地区群众生产生活条件；完成 新增11952人易地扶贫搬迁任务；深入实施贫困地区特色产 业提升工程，加大引进和培育新型农业经营主体工作力度 ，力争实现脱贫户至少参与1个扶贫产业，实现新型经营主 体覆盖率达100%，大力建设各类扶贫车间和“幸福超市”，积 极推广以购代捐、以购代销等模式，推进东西部消费扶贫 协作，切实增强群众收入，实现“两不愁三保障”目标。四是 进一步凝聚各方力量。发挥政府投入的主体和主导作用 ，发挥金融资金的引导和协同作用，动员全社会力量广泛 参与扶贫事业，特别是要把各族群众的积极性、主动性调 动起来，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳。五是进 一步压实责任。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局 ，把脱贫攻坚作为当前头等大事和第一民生工程来抓，做 到人员、责任、工作、效果“四个到位”，形成工作聚焦、资 源聚集、力量聚合，通过脱贫攻坚把基层干部队伍的工作 作风转变过来，把干事创业的精气神提振起来。 （三）着力抓好项目建设。抓项目就是抓发展，抓投 资就是抓增长。要把项目建设作为稳就业、稳金融、稳外 贸、稳外资、稳投资、稳预期的关键抓手，作为新旧动能 转换的重要引擎，作为提升区域竞争的主要载体，掀起抓 重大项目、抓招商引资的新热潮，以重大项目建设牵引有 效投资、稳定经济增长。一要主动汇报积极争取。各县 （市）各部门要认真研究和吃透政策，主动对接国家、省 重点投资领域和专项建设基金投资方向，争取更多项目进 入国家、省规划盘子，特别是要将重点项目纳入国家、省 各专项规划，力争获得国家、省更多支持。要积极争取新 增专项债券，加快财政资金拨付到位进度，盘活财政存量 资金，千方百计筹集资金用于“补短板、增动力”重大项目建 设。二要切实做好“招商引资年”各项工作。围绕四大主导产 业加大招商引资力度，创新招商方式，实行以商招商、以 企招企，大力开展产业链招商和先进生产力招商，招引更 多关联企业落地文山。抓好已签约项目的跟踪落实，切实 提高项目履约率、入园率、开工率、投产率。三要抓实项 目前期工作。一方面，要加快列入今年开工项目的前期工 作，制定路线图和时间节点，明确责任领导、责任单位、 责任人，限时办结项目规划、选址、用地、环保等支撑项 目建设的工作。各部门要加强协调配合，建立重大项目审 批绿色通道，坚持特事特办，在州内审批的事项即时审批 ，需要报省审批的要及时报省，并加强跟踪问效，实现各 个环节的无缝对接，尽快完成前期工作并顺利开工建设。 另一方面，要根据发展的需要和国家投资政策的变化，不 断提报新项目、好项目、大项目，充实项目库。四要加快 推进重大项目建设。要充分发挥有效投资对稳增长的拉动 作用，狠抓新重点项目开工，特别是应开工而未开工项目 ，以及二季度计划开工的重点项目，要梳理问题清单、建 立问题台账，倒排开工日期，力争尽早开工建设。加快推 进在建项目，对投资低于时间进度的，要实行精准调度 ，按月份、季度细化投资计划和任务，加快项目建设进度 。 （四）着力抓好产业发展。各县（市）各部门要立足 区位优势和资源优势，大力培育特色优势产业，做大做强 主导产业，充分释放产业潜力，推动产业提质增效、转型 升级和聚集发展。一是发展壮大特色农业。要按照抓有机 、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题的总体思路 和要求，加快发展以绿色食品为代表的现代农业。要在辣 椒、蔬菜