赵豪志同志在全市规模企业规范化公司制 改制工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，总结去年以来规模企业规范化 公司制改制工作情况，安排部署下一步的改制任务。刚才 ，俊峰市长宣读了支持企业改制的相关政策，广饶县政府 和四个市直部门的主要负责同志作了很好的发言，希望大 家认真学习借鉴。青云市长还要讲重要意见，希望大家抓 好落实。下面，我先讲三个方面的问题。 一、进一步统一思想认识，切实增强抓好企业改制工 作的紧迫感责任感 去年10月份，全市规模企业规范化公司制改制会议召开 以来，各县区、开发区和市直相关部门按照市政府的统一 部署，强化措施，扎实推进，改制工作取得很大成绩。全 市47家企业完成改制，占应改制企业的14.5%，圆满完成年 度改制任务。通过改制，企业规范化经营的意识得到提高 ，水平得到提升，对接资本市场的本领得到增强。其中 ，广饶县、利津县的重视程度高、措施得力，广饶县通过 去年的改制，在对接资本市场方面取得良好成绩，提出今 年完成企业改制53家、占比20%，2018年底前完成 60%以上 的规模企业改制，“十三五”期间上市挂牌企业突破60家的目 标。利津县为了推进企业上市，加大奖励力度，给予首家 上市公司1000万元、第二家800万元、第三家500万元的奖 励。但是，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到改制工作 仍然面临一些困难和问题，特别是个别同志、个别企业对 改制工作思想认识不到位，重视程度不高，工作措施不力 ，推进力度远远不够，个别县区工作拖后。解决这些问题 ，做好改制工作，首要的是统一思想，提高认识。 （一）改制是企业对接资本市场的基础性工作。资本市 场门槛较高，即便是股份制企业与资本市场对接也有很大 差距。我市有过百亿工业企业32家，山东省百强企业22家 ，但我市上市企业只有8家。2015年，全市社会融资规模 974.3亿元，其中直接融资167.8亿元，仅占17%；银行间债 券发行量仅占全省的4%。无论是上市企业的数量，还是企 业直接融资的总量，都与我市的经济体量、经济规模、经 济水平极不相称，根本的原因是企业没有完全建立现代企 业制度，很难对接资本市场。企业通过改制加强规范管理 ，不仅能够增强银行对企业授信的信心，而且可以使企业 通过上市、挂牌、发债等渠道进行直接融资，降低融资成 本。因此，必须要把改制作为企业夯实发展基础、对接资 本市场的基础性工作抓实抓好。 （二）改制是提升企业经营管理水平、增强竞争力的有 效举措。我市企业大多是民营企业，其中家族式企业占了 很大比重，随着企业规模的扩大和市场竞争的日趋激烈 ，一些企业沿用的家族式管理机制和方式已经越来越不适 应企业的发展，影响企业经营管理水平的提高。也有一些 企业包括油田改制企业，虽然已经是股份制企业，产权比 较清晰，但在管理运营体制机制等方面仍然存在一些问题 。比如，有的企业股权结构不合理，持股过于平均，人人 持股，严重影响决策效率；有的企业法人治理结构不完善 ，企业的名称虽然变了，但实际上并没有严格按照现代公 司制度来规范企业内部管理；有的企业缺少应有的行政许 可等手续，长期违规经营，安全、环保等隐患很大；有的 企业土地、房屋等没有产权证，产权归属不清晰，无法对 外抵押融资；有的企业财务管理混乱，会计信息质量不高 ，资金使用管理不规范，等等。所有这些都给企业持续发 展、健康发展带来隐患，各级政府积极推进规范化改制 ，为企业解决这些问题提供了一个很好的机遇。 （三）改制是省政府全面深化改革的一项重大战略部署 。去年，省政府明确提出改制“五年行动计划”，多次召开专 题会议进行部署安排，并将实施改制的情况列入考核，进 行奖惩。市政府也于去年出台了改制工作方案，制定了五 年计划。可以说，改制工作是一项硬任务。今年是推进改 制的关键一年，对确定的改制任务，要锁定目标，加快进 度，确保列入计划的企业不折不扣地按标准完成改制。要 下定决心，攻坚克难，深入研究解决改制过程中的困难和 问题，探索积累好的经验做法，为改制工作趟出路子。对 当前的改制任务，全市的计划目标是五年完成50%，各县区 在实际推动过程中，要更加积极一些，可以参照广饶县提 出的三年完成60%的目标，研究制定改制三年计划，争取用 三年时间完成50%以上规模企业改制、用五年时间实现应改 尽改。 二、制定具体管用措施，确保完成今年的改制任务 今年的改制工作总体要求是：认真贯彻省政府的部署 ，坚持市场导向、企业为主、政府推动，一企一策、分类 指导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，广泛调 动企业改制的积极性；坚持产权清晰、股权结构优化、公 司治理结构完善、内部控制制度健全、财务规范、市场主 体资格合法的标准，使改制企业普遍建立起现代企业制度 ，具备对接资本市场的基本条件，为企业上市挂牌、发行 债券、资产证券化、并购重组打下基础。今年改制的任务 是：改制比例不低于10%，全市完成80家以上，其中，东营 区8家以上，河口区8家以上，广饶县28家以上，垦利县 14家以上，利津县11家以上，东营开发区8家以上，东营港 开发区3家以上。在这里，强调几个方面： （一）坚持一企一策。各县区、开发区要督促改制企业 量体裁衣，根据企业自身实际，逐一制定改制方案，明确 企业改制目标、主要内容、主要方式、实施步骤以及时间 安排。企业要根据法人治理结构，分别召开董事会、股东 会或职工代表大会等会议对改制方案进行审议，各县区负 责汇总各企业改制方案，7月底前报市改制联席会议办公室 。对改制企业，各县区、开发区要建立企业改制台账，“一 县一册”，并逐个建立工作组，明确人员，靠上督促指导。 要坚持依法合规，严格程序、公开公正，稳步实施、有序 推进，切实保护企业各类出资人和职工的合法权益，避免 因改制引发法律纠纷。同时，为做好改制工作，市县两级 都要聘请有关方面的专家组成专家团，谋划设计和指导企 业改制工作。专家团要深入企业了解真实情况，指导企业 提高改制的科学性针对性；企业要认真研究，充分吸收专 家提出的意见和建议，力争一次改制到位、一次改制成功 ，少走弯路。 （二）落实和完善改制政策。为推动改制工作，市政府 出台了《关于支持规模企业规范化公司制改制的若干政策 》，从财税、金融等多方面提出了一系列的政策措施。省 政府和省有关部门也陆续出台了一系列支持改制的政策 ，市改制联席会议办公室汇总编印了《规模企业规范化公 司制改制政策汇编》，各级、各部门单位要认真学习，深 刻领会政策精神，确保落到实处。要加大税费支持力度。 企业因改制需要补缴的营业税、增值税、企业所得税、个 人所得税，有困难并符合税法规定的，可暂缓缴纳；改制 企业在办理土地、房屋权属(固定资产)划转时，改制后主要 股东、经营场所、经营范围等不发生改变的，按照国家有 关企业事业单位改制重组有关税收优惠政策执行，免收交 易手续费。要加大财政支持力度。各县区、开发区可根据 财力状况、企业改制情况、上市挂牌发债融资情况等，对 完成改制成功上市或挂牌的企业给予适当支持。因改制而 增加的企业负担，要采取措施给企业予以适当补偿。市财 政要做好改制预算安排，对于能够按要求完成市下达年度 改制计划和目标任务的县区、开发区，及时足额拨付改制 奖励资金。要加大金融支持力度。鼓励符合条件的改制企 业发行公司债、企业债等各类债务融资工具，扩大直接融 资规模；鼓励改制企业通过资产证券化等债务融资工具融 资。支持股权投资管理机构发起设立市级企业改制股权投 资基金，专门用于支持