以党的十八大精神为指引 全面开创美好现代新北塘建设新局面 —— 在中共北塘区委十届四次全体（扩大）会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大精 神和省委十二届四次全会、市委常委（扩大）会议精神 ，总结今年工作，研究部署明年任务，动员全区各级党组 织和广大干部群众，进一步认清形势，稳增长抢转型，快 发展惠民生，为美好现代新北塘建设打下坚实基础。 下面，我根据区委常委会讨论的意见向全会作报告。 众志成城共渡难关 集聚优势孕育希望 今年以来，面对前所未有的挑战和压力，全区上下在 困局中抢抓机遇，在逆境中主动作为，取得了来之不易的 成绩。回顾一年，有四个方面值得铭记： 我们正视困难、创新思路，找到了推动北塘发展的科 学路径。2012年是北塘孕育着希望、孕育着后劲的一年。 区委向全区发出了“集聚后发优势、实现后来居上”的总 动员，激发了广大干部群众团结奋斗的信心和勇气。“城 市产业”、“南文北产”、“产城融合”等新思路、新理 念不断完善深化，全区产业发展重点由“一古镇五园区 ”向“一镇一湾五园区”迈进，发展的方向和路径更加贴 合北塘实际，更加符合科学发展观的要求。对产业发展规 划和长税培育的重视达到了新的高度，我们把“稳增长 ”和“抢转型”有机结合起来，立足长远、务实苦干，全 力打好项目推进、载体建设、招商引资“组合拳”；北尖 湿地公园、接官亭弄街区规划相继启动；无锡“左岸”、 中山北路等创新设想得到市委、市政府的认可，并进入实 质性操作程序。招商选资的强度和密度不断被刷新，接触 客商为历年之最，华西文化产业有限公司、耘林艺术品交 易中心、泛亚科技、博云科技、聚橙网络等一大批优质文 化、网商企业落户入驻。 我们提振信心、克难求进，取得了彰显北塘精神的不 凡业绩。全区干部群众始终做到困难面前不低头、重压之 下不弯腰，预计全年地区生产总值完成230亿元，增长 10%，公共财政预算收入完成21亿，增长7.1%，工业产值、 出口和利用外资三项指标增幅位居全市第一。创新深化了 “政府主导、社会化投资、市场化运作”的发展模式，先 后签署了与重庆协信集团合作建设总投资212亿元的光电产 业新城项目、与北京首创集团合作建设总投资124亿元的十 里运河湾项目。惠山古镇跻身世界文化遗产预备名单；无 锡总部商务园一期呈现现代化园区形态，入驻企业已达 72家；北创科技园二期破土动工；国家数字出版基地落户 559文化创意产业园。重大项目有序推进，茂业亿百、太平 洋商业广场、富城广场等一批产业项目全面启动建设。创 新实施“5153”工程，区四套班子领导和区级机关中层以 上干部带头引企引税。全区共引进注册资金超千万元企业 63家，完成年度目标的126%。 我们牢记宗旨、务实亲民，得到了全区人民的认同和 支持。牢固树立民生为本理念，把百姓幸福作为最高追求 ，与浦东干部学院合作制定“亲民社区”建设指标体系 ，在八个社区开展试点。城市建管上，预计完成房屋征收 60万平方米，居三城区之首；率先实施“城中村”整治型 改造，高泾村、小吴巷成功探索出“社区自主改造”的新 模式；完成45万平方米老新村整治，数量达到前三年总和 。实施“靓丽北塘”工程，从整体上提升北塘美化、洁化 、亮化水平，城市管理投入创历史之最。就业保障上，全 区新增就业人员13898人，增长19.6%；社保扩面7021人 ，新增创业802家，带动就业5841人，居民养老保险和医疗 保险参保率分别达97.5%、99%，为全市最高。区残疾人综 合服务中心投入使用，北塘爱心助残网开通。社会事业上 ，刘潭实验学校交付使用，五河苑配套小学封顶，教育布 局不断优化。在全市首创“567810”社区服务体系，共有 9个项目入选省、市公益创投项目。组建家庭健康医生团队 50个，家庭医生签约4.7万户。精神文明建设有效提升居民 素质，2人当选“中国好人”、21人当选“无锡好人”，最 美志愿者周明珠当选全国“百名优秀志愿者”。 我们凝聚合力、众志成城，营造了利于干事创业的浓 厚氛围。面对经济运行困难，全区各级干部发扬“5+2、白 +黑”的拼搏精神，积极挂钩重大项目、全力帮扶企业、有 效化解基层矛盾，形成了恪尽职守、不甘落后的浓厚氛围 。区人大围绕全区发展大局，依法履职；区政协围绕美好 现代新北塘建设积极建言献策，市区两级建议提案办理答 复率100%。强化制度建设，制订完善160多项规范性文件 ，突出用制度管权、管事、管人，“五廉一体”、“大督 查”、“三公开四差额”、小型工程招投标管理、“三资 ”平台监管、阳光执法等制度创新得到市委高度评价，受 到各级媒体广泛关注。开展“服务企业促发展”大走访活 动，对元亮科技、白金汉爵、睿泰科技、金南物流、泛亚 科技等一大批产业龙头和优势企业实行“一企一策”服务 ，为企业争取各类扶持资金4500万元，创历史新高。深入 开展“四项排查”活动，全力化解社会矛盾，事故发生数 低于市控指标，在全市继续保持“社会警情最低、群众安 全度最高”的纪录，确保了“十八大”等重要时期社会稳 定，生产生活秩序安定。 同志们，2012年是艰苦的一年，也是难忘的一年。在 困难和挑战面前，全区干部群众倾注了比以往更大的激情 和干劲，虽然干得很苦很累，但始终精神饱满。事实证明 ：北塘的干部队伍是一个能干事、干成事的优秀团队，是 一股勇于担当、能打硬仗的坚强力量。只要我们保持这种 良好的精神状态和工作斗志，北塘就一定能克服前进中的 各种艰难险阻，就一定能在率先基本实现现代化的道路上 走得更好、迈得更快。借此机会，我代表区委，向为全区 经济社会发展付出艰辛努力的广大党员干部和全区人民表 示衷心的感谢! 贯彻落实十八大精神 开启基本现代化新篇 11月8日至14日，中国共产党第十八次全国代表大会在 北京胜利召开。党的十八大系统总结了十六大以来党和国 家事业取得的一系列历史性成就，将科学发展观同马克思 列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要 思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，指出了中 国特色社会主义的基本内涵和内在关系，拓展了中国特色 社会主义事业经济、政治、 文化、社会、生态文明“五位 一体”的总体布局，强调坚定道路自信、理论自信和制度 自信，提出了建设“两个百年”的奋斗目标，绘就了中华 民族伟大复兴的宏伟蓝图。 11月23日至24日，省委十二届四次全会对学习贯彻落 实十八大精神进行了全面动员，对在新起点上全力实施 “八项工程”、又好又快推进“两个率先”进行了具体部 署，提出了要在五个方面取得新的重大进展：一是经济发 展增强创新驱动、内生增长新动力；二是城乡区域构建统 筹协调、互动融合发展新格局；三是改革开放增创更具活 力、更有效率新优势；四是社会建设形成公平正义、安定 有序新局面；五是生态文明建设资源节约、环境友好新体 系。会议要求2018年全省地区生产总值比2010年翻一番 ，2017年城乡居民人均收入比2010年翻一番。 市委就全面贯彻落实十八大精神提出要坚持科学发展 ，加快转型升级，大力开展“项目建设提速年”、“作风 建设提效年”、“基层组织建设提升年”活动，千方百计 促进经济平稳较快增长，奋力当好全省现代化建设先行军 和科学发展排头兵的决策部署，强调要做到“八个坚持 ”，即坚持把促进经济平稳较快增长作为首要任务；坚持 把推动经济转型升级作为战略举措；坚持把深化改革扩大 开放作为不竭动力；坚持把促进城乡一体发展作为重要抓 手；坚持把加强生态文明建设作为关键之举；坚持把促进 文化繁荣发展作为有力支撑；坚持把保障改善民生作为根 本目标；坚持把强化党的建设作为重要保障。 我们要把贯彻落实十八大精神与省、市最新决策部署 ，作为当前和今后一个时期首要的政治任务，深刻领会精 神实质，准确把握丰富内涵，真正用十八大和省市重要会 议精神武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作，确保 中央、省、市重大决策部署在北塘不折不扣得到贯彻落实 。对照现代化指标体系补短补缺补软，避免全市2014年基 本实现现代化时，北塘“被现代化”。下一阶段，全区要 围绕“四大融合”提速推进： ——坚持“产城融合”，加快提升北塘作为城市“内 核”的集聚带动功能。牢固确立北塘是无锡中心城区的定 位，产业培育和城市改造都要符合城区功能要求，符合人 口集聚的客观现实。在城市中培育“产业生态”，服务产 业园区；在园区中完善城市功能，切实把产业和城市看作 良性互动的整体，城市综合体与城市产业体并重，形成功 能完备、设施现代、环境优美、出行方便、宜居宜业的城 市中心区，不断提升资源要素人口的集散整合能力。 ——坚持“城乡融合”，加快构建北塘作为城市“门 户”的现代化形态。把道路基础设施、生态环境建设的 “北进”作为全区一体化建设的重要着力点，把公共服务 均衡、管理手段统一作为全区一体化建设的重要内涵，在 城市形态、居民福利、社会公平上真正消弥“二元沟壑 ”，实现资源的高度整合，实现最大效益，构建现代化城 市北大门。 ——坚持“文旅融合”，加快打造北塘作为城市“名 片”的文化旅游胜地。把山水自豪作为北塘转型发展的最 大底气，把文化自信作为北塘转型发展的最大资本，全面 梳理、深度挖掘、充分彰显区域山脉、水脉、文脉，围绕 山水做旅游，围绕文化做产业。既把文化旅游作为产业来 抓，又作为招商引资、惠民安民的环境来做。 ——坚持“干群融合”，加快形成北塘作为城市“后 起之秀”的建设合力。“内和则不败”。不断描绘和深化 美好现代新北塘的蓝图，坚持发展路径、构筑共同梦想 ，在同甘共苦中建立友情，在荣辱与共中建立信任。领导 干部要勇挑重担、夙夜在公，基层群众要团结奋斗、共克 时艰，党民一家，干群一家，全力营造“有困难、有办法 、有信心、有希望”的生动发展局面。 争抢机遇坚持作为 乘势而上快促转型 党的十八大报告指出，综观国际国内大势，我国发展 仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断 重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着 应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来。市委黄书记 在前不久召开的市委常委（扩大）会议上指出，全市经济 发展的基本面仍是好的，对照省定标准测算，只要全市上 下艰苦努力，无锡在2014年率先基本实现现代化目标是完 全可以实现的。这两个立足宏观、中观层面的形势判断 ，为北塘实现“十二五”目标注入了信心。历史经验告诉 我们，每一次经济周期的深度调整，总是既充满挑战，又 蕴藏生机。如果能在调整中看到危机，在趋利避害中捕捉 机遇，我们就能先人一步、快人一拍，在别人减速的时候 追赶，在别人观望的时候超越。 目前我们面临的挑战前所未有。北塘有“三大转型 ”亟待推进：一是产业转型迫在眉睫。城区产业的转型启 动至今已有5年多时间，由于环境容量、资源压力等制约倒 逼，曾经支撑北塘经济的一大批石化、制药、轻纺企业陆 续迁出。但“腾笼”的同时，我们引进培育新兴产业的质 量和速度还低于预期，主导型、支柱型产业没有及时形成 气候，产业“空心化”特征在今年表现得十分明显。可以 说，转型已经到了没有退路的地步，快转则生，慢转则死 。集中力量把现代商贸、文化旅游、总部经济和光电新材 料四大支柱产业培育壮大起来，已经成为北塘经济工作的 重中之重，急中之急。二是税源转型迫在眉睫。从宏观调 控的长期趋势看，以大规模土地开发为主导的“土地经济 ”模式已尽显弊端，其在特定阶段的优势逐渐削弱，而 “后土地”经济时代特征显露端倪。“土地经济”带来的 “土地财政”以一次性税源居多，而对一次性税源的过度 依赖，正是北塘发展处于被动的重要原因。花费巨大代价 换取的土地存量，如果只是为了短视地获取眼前利益，那 无异于吃“子孙饭”，是对北塘未来最大的不负责。当前 ，我们要对财税转型及早做好谋划，高度重视单位土地的 永续效益，把土地结构调到最优比例，把长短税调到合理 健康的比例，加快培育高新技术产业、科技金融、服务业 等主体税源，这不仅是“后土地”时代的应对之策，也是 科学发展观的内在要求。三是管理转型迫在眉睫。转型期 ，各种利益的纠缠，各种思潮的碰撞，往往使社会舆论多 元化、复杂化、网络化，各种信息和言论可以相对自由、 即时地横扫互联网，“双刃剑”效应明显,对各级干部履行 社会管理职责提出了时代命题，也催生着公共治理方式和 领导模式的快速转型。北塘下一步的发展，需要和谐稳定 的外部局面，需要理解支持的内部氛围，这要求我们必须 加快适应新形势、新问题、新民情带来的新要求，在体制 机制和制度理念上进行“灵魂革命”，少一点形式主义的 无用功，多一点“乔布斯式”的创新，建立起一套群众乐 于接受、政府便于操作的现代城区高效管理模式。 我们面临的机遇也前所未有：这是北塘解放思想的好 机遇。无锡每一次的领先发展，无不以思想的解放为引领 ，从民族工商业、“苏南模式”、开放型经济到“经营城 市”，无锡人敢为人先、敢闯敢试，抓住了每一个历史发 展的重要节点。而在每一次乘势而上的转身中，我们也清 晰地看到不同板块因为抓住了不同的机遇，而成就了各自 不同的今天，“民族工商业”为三城区夯实了主城重要的 产业基础；“苏南模式”创造了“华夏第一县”的神话 ，奠定了锡山、惠山两区雄厚的实力；“开放型经济”推 动了无锡新加坡工业园和“日资高地”的形成，成就了新 区今天