在全县违法占地违规建设治理 工作会议上的讲话 同志们： 为进一步加大对违法占地违规建设的整治力度，有效遏 制“双违”高发势头，维护全县经济秩序，维护广大人民 群众的根本利益，县委、县政府研究决定，今天召开全县 违法占地违规建设治理工作会议。动员全县上下统一思想 、统一意志、统一行动，打一场“双违”治理攻坚战，坚 决刹住私自买卖土地、违规建设的歪风，为我县经济社会 快速发展提供优良环境。下面，根据县委、县政府研究的 意见，我讲以下几个问题： 一、统一思想，增强制止“双违”行为的紧迫感、压力 感 近几年来，我县城市规模不断扩大，城市管理日趋规范 ，基础设施日臻完善，城市品位日益提升，一个充满生机 和活力的新柘城展现在大家面前。同时，我们要清醒地看 到，在土地管理和城乡建设方面，违法占地、违规建设现 象屡禁不止，愈演愈烈。可以说，全县违法占地违规建设 的形势十分严峻，一些开发企业和个人在非法利益的驱使 下，无视党纪国法、无视公众利益、无视发展大局，私买 私卖土地，违法违规建设，广大群众对此深恶痛绝，社会 对此反响强烈，已经到了不出重拳整治不可的地步。 （一）“双违”行为的表现形式：在城镇规划区，一是 城镇居民或城郊村民拆除自用房，几家联合建小产权房出 租出售，或者由小开发商私自租用或购买农民土地搞开发 ；二是城镇居民或城郊居民为套取拆迁补偿，在征地和旧 村拆迁之前私搭乱建、突击盖房，各种塑料棚、简易房、 临时用房充斥整个项目区，成为“一景”。这些突出问题 主要存在于涉城乡镇，非法买卖土地成风、私搭乱建成风 ，主要就是套取拆迁资金。在依法查处过程中，出现了暴 力抗法事件，一些当事人组织年老体弱人员、不明事理人 员进行公然抗法，有的装死耍赖，其目的就是谋取利益。 在农村，一是农民在基本农田建房，乡镇罚款收费；二是 小开发商沿省道、县道两侧，或在中心镇区随意私自开发 建设，乡镇默许或背后支持。从卫片执法情况看，私自占 用土地进行建设现象非常严重。据国土部门统计，2013年 我县新增建设用地共99宗，占地面积2661.44亩，其中耕地 2336.07亩。通过校核，疑似合法用地16宗，耕地面积 1374.43亩，均未拿到批准文件；违法用地83宗，耕地面积 961.64亩。经过核算，今年违法占地耕地占新增占用耕地 比例为41.16%，远远超过了国家规定15%的问责底线。如果 不能很好地解决，我县有可能被上级问责。问责还是小事 ，更重要的是省、市将采取扣减建设指标、暂停建设用地 审批、列为重点监控地区等制裁措施，将对柘城带来很大 的负面影响，甚至影响全县的经济发展，所带来的一系列 遗留问题很难解决。从实际情况看，沿省道、县道两侧开 发建设现象也十分普遍，可以说“双违”行为已成为社会 的公害、城市管理的难点、市民投诉的热点，成为制约我 县城市发展的“顽症”。 （二）“双违”行为的危害性。一是危害社会公平。违 法占地违规建设的目的多数是想通过其违法行为或不正当 手段获取非法暴利，强占非法财富，扰乱了合法经营、勤 劳致富的社会秩序和土地市场秩序，严重影响了社会稳定 。其一是自建小产权房牟利，开发商不缴纳土地出让金 ，购买户就不能办理土地使用证，严重损害群众利益，带 来社会隐患；其二是套取拆迁补偿，影响社会稳定，违法 者私搭乱建套取补偿，老实人不私搭乱建得不到补偿，危 害了社会公平。二是危及公共安全。违法建设因未纳入工 程报建程序，施工随意性较大，安全隐患严重。加之监管 不力，正成为“黑开发商”“野建筑队”谋利的渠道，成 为假冒伪劣建筑材料的销售市场，严重威胁人民群众的利 益和生命财产安全。在违法建设过程中，每年都有死伤事 件发生，安全隐患非常大。三是导致税费流失。土地隐形 交易、违规违章建筑、私自买卖地产、房产，双方当事人 只签协议，不办手续，规避了契税、建筑税、城市建设配 套费等税费，偷税漏税现象十分普遍，造成了大量税费流 失。四是影响政府权威。依法规范城市建设行为是政府履 行社会管理职能的一项重要任务。但在实际工作中，部分 执法执纪部门对“双违”行为心慈手软、不敢碰硬，这是 一种严重的失职。尤其对暴力抗法对象打击不够，损害了 法律的严肃性和权威性，影响了政府的执行力和公信力。 五是损坏城市形象。违法建设房屋普遍布局混乱，导致城 市建设杂乱无章，不能达到统一布局、统一规划的要求 ，侵蚀城市公共资源，影响了城市市容市貌，损坏了城市 环境和对外形象。六是制约城市发展。违法建设不仅会增 加城市建设拆迁量、贻误工期，而且大大增加城市建设的 拆迁成本，从而进一步加大城市建设的资金压力，影响城 市规模的扩大。对于违法建设的当事人，是私搭乱建的要 求1:1补偿，临时性搭建的房屋也要求1:1补偿，更有甚者 ，要求在北京、郑州购买房屋1:1补偿。违法了还如此嚣张 ，可以说欲壑难填。以上危害足以说明，违法占地违规建 设不只是经济问题，还是社会问题，更是严肃的政治问题 。为此，我们一定要充分认识到违法占地违规建设的严重 性、危害性，增强开展此项工作的紧迫感、压力感，把思 想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，以铁的决 心、铁的手腕、铁的纪律强力开展整治工作，有效治理 “双违”行为。 二、突出重点，切实打好“双违”行为查处攻坚战 违法占地违规建设查处活动，上级关心、群众关切、舆 论关注，是对广大干部政治观念、执行能力和工作作风的 一次重大考验和集中检阅。各级各部门一定要突出重点、 精心组织，多措并举、狠抓落实，切实做好此次查处工作 。 （一）大张旗鼓宣传。以今天动员会为标志，用一个周 的时间开展集中宣传动员。县“双违”查处指挥部要利用 电视、广播、标语、宣传单和宣传车辆等一切可以利用的 方式，宣传好《土地法》《城乡规划法》《环境保护法》 等法律法规，宣传好“双违”行为查处方案，宣传好查处 的意义。各单位要召开动员会，从机关一直开到村组，让 干部真正认识到不整治不行、不彻底整治不行，把思想统 一起来，形成强大的声势，争取大多数群众的支持，把县 委、县政府的号召变为全社会的自觉行动，为查处工作和 今后的管理工作奠定坚实的舆论基础。 （二）全面排查摸底。摸底过程中，要严格按照土地利 用总体规划、城市发展规划，对城区和城乡结合部的新建 、翻建、扩建的房屋以及各类建筑工地，开展一次拉网式 大排查，做到不留死角、不漏统计，逐村逐路逐户核实好 违法占地、违规建设的数量、面积、户主等基础信息，同 时送达责令其停止违法行为的告知书，并做好登记造册工 作，留存好档案，做到底子清、情况明，为下步查处整治 工作奠定基础。原则上，县城规划区内的，由县指挥部组 织有关职能部门进行摸底排查；规划区以外的，由各乡 （镇）按照辖区范围各司其责，开展全面、彻底的清查。 县城规划区清查的结果，要在县电视台公开公示；乡镇清 查的结果，要选择合适的方式在辖区范围内公开公示，广 泛接受社会各界的监督。 （三）鼓励主动申报。在指挥部和各乡（镇）摸底期间 ，鼓励“双违”行为单位和个人主动申报，县指挥部办公 室设立了“双违”行为申报电话，接受广大干部群众的申 报；也可以到汇龙大厦二楼县指挥部案件组进行申报、举 报。广大干部职工要认真填写清查登记表，进行主动申报 。各单位一把手是清查工作的第一责任人，要管好自己的 人、办好自己的事。凡是本单位干部职工参与“双违”行 为且不主动申报的，一经查实，坚决从重处理，并责成所 在单位限期内帮助其拆除违章建筑。对于广大群众，按照 “实事求是、区别对待”的思路开展工