拆绿结合 全力推进“六城联创” “六城联创”与 破难攻坚“七大行动”是一脉相承的。 通过大家的共同努力，环境建设取得了明显成效，但也存 在一些问题，需要进一步深化完善，抓好具体落实。拆违 绿化是现阶段“六城联创”的重中之重，因此今天的会议 是拆违绿化的再推进会议，也是“六城联创”再深化会议 。下面，我讲三点意见： 一、坚定信心，深入推进拆违绿化工作 （一）深刻认识抓环境对温州的特殊意义。 （1）抓环境是温州转型发展的大战略。今年下半年以 来，受宏观经济形势影响，我市企业资金面普遍趋紧，特 别是八九月份一些企业由于资金链断裂，引发了局部民间 金融风波，给面上工作带来了很大影响。市委市政府迅速 采取维稳和改革两手抓的措施，着力化危为机，维护了经 济社会稳定，但潜在的风险和隐患依然存在。全面分析出 现问题的原因，既与宏观环境变化有关，也与一些企业自 身问题有关。但从根本上讲，主要与温州低小散的经济格 局和发展环境不佳有关。经济是一个生态系统，什么样的 环境就会长出什么样的经济体。温州经济发端于草根，产 业低小散与环境脏乱差相互强化，导致产业转型升级难度 大，而小微企业抗风险能力又弱，宏观环境一有大的变化 就容易在最脆弱的融资环节出现问题。 但是，当前社会上也出现了一些不同的声音，认为拆违 影响了企业正常运行，视拆违为压垮骆驼的最后一根稻草 。实际上，是拆违触及了一部分违建者的既得利益，这些 既得利益群体为一已之私利，而对维护公共利益、提升城 市整体形象和竞争力的拆违工作产生抵触。由于拆违面广 量大，这种杂音形成了一定的舆论氛围，一定程度上影响 到了各级干部抓好拆违工作、进一步改善城市环境的信心 和决心。如果干部队伍在这个问题上思想发生动摇，不但 拆违工作不能一以贯之地坚持并深入推进，之前在环境整 治中取得的成果也会付之东流。所以，必须对这种思想认 识进行进一步澄清，确保认识清醒、思想统一、信心坚定 。 同样面临欧债和美债危机，同样贯彻中央宏观调控政策 ，为什么局部经济金融问题首先在温州发生？如果说违章 建筑能够提升温州经济发展竞争力，那应该是违章越多 ，经济发展越快。但现实是恰恰相反，现在温州经济发展 水平列全省倒数第2位，发展速度列全省倒数第1位。这正 说明由于长期忽视环境整治建设，导致温州在高端要素集 聚方面处于劣势，产业企业低小散问题非常严重。主要表 现是： 一是规模小。温州市场经济微观体制改革在全国全省领 先，资本原始积累时间比人家要长，按理温州的规模以上 企业包括大企业应该比全省要多，这才符合经济发展规律 。但是温州经济总量列全省第3位，规模以上产值却列全省 第5位，与温州作为全省第一人口大市的地位不相称。全市 10多万家企业中，大型企业只有18家，中型企业只有599家 ，剩下的都是小微企业。实际上，温州一些老板在本地的 企业规模不大，在外地却拥有相当规模的工业园区、房地 产项目和专业市场。本地留不住、大的企业出去了，与温 州环境容量制约有很大关系。温州企业在资本原始积累阶 段掘得第一桶金以后，要进一步拓展空间，而温州土地空 间有限，同时在工业园区和高端平台建设上又长期滞后 ，这就导致一些企业成长起来以后难以在本地落户。从上 世纪90年代末一直到前几年，外地大量来温州招商引资 ，温州大量企业被招走了。大的出去了，小的留在本地。 值得注意的是，小的这块也留不住，因为人家实行税收 “三免两减半”优惠政策，一些企业就把产品发票也开到 外面去了，本地只剩下生产。据有关部门统计，2006- 2010年温商在全国各地的实业投资达到3000亿元，而同期 温州全市工业投资仅为1300亿元，导致整个企业规模上不 去，甚至比全省平均水平还差。企业就像一条船，市场环 境就像大海，船小固然好调头，但小舢板经不起风浪，稍 微有点风浪就容易翻船。 二是层次低。在全省1-9月工业经济效益考核评价中 ，温州综合考核评价列全省倒数第1位，这体现的就是温州 企业的平均经济效益和竞争力。其中，全员劳动生产率列 全省倒数第1位，仅为10.2万元/人，比全省平均低40%，是 全省外来劳动力最多的地方；万元产值综合能耗降低率列 全省倒数第1位，经济发展的消耗高、污染重；新产品产值 率列全省倒数第1位，仅为10.76%，不到全省平均水平的一 半；流动资产周转率列全省倒数第2位；总资产的贡献率、 成本费用利润率列全省倒数第3位。总体上看，温州产业层 次低，劳动密集型企业多，技术含量不高，资本有机构成 低，许多企业消耗多、污染重、用工多，是典型的“吃得 多、拉得多、产蛋少”。 三是布局散。温州的土地产出率列全省倒数第1位，体 现的问题就是布局散，没有集约节约利用土地资源。一方 面是土地资源少，另一方面是土地利用率低。如果土地利 用率能达到全省平均水平，温州经济发展就能与杭州、宁 波并驾齐驱。 所以，这次温州小微型企业出现困难，一些企业资金链 断裂，并引发一些经济社会问题，既是宏观环境变化影响 的结果，更是温州产业企业竞争力低下的必然。 温州产业企业处于低小散状态，主要原因是外面高端的 不愿意来、本地成长起来的待不住。为什么会这样？根本 原因就在于环境不佳。有什么样的环境就有什么样的经济 生态。经济也是一个生态系统，从大企业、中企业、小企 业、微企业到个体工商户，就相当于自然界中从大乔木、 小乔木、灌木、草到微生物，这个生态系统是由环境决定 的。环境是最大的公共品，环境的外部性决定了公共环境 不可能由市场或企业来创造，必须由政府来提供。营造优 良的公共环境，是公共服务型政府的主要职责。 营造一个生态多样化的环境，必然要有所选择。适合低 端产业企业生存的环境改变了，高端的才能成长起来。而 环境改变了，新的经济生态成长起来了，一些原有不适应 环境的就会被淘汰，淘汰必然会触动一些人的利益。所以 说，转型需要付出代价，是一个痛苦的脱胎换骨、破茧化 蝶的过程。只有把原来一些不适应的落后的东西丢掉，才 能从中生长出崭新的经济生态。 温州的企业整体竞争力弱，不是说所有的企业都不行 ，应该看到大部分是好的。遇到宏观环境变化，最薄弱的 链条断掉了，有的可以修复，但有一些就必须在这次局部 金融风波中淘汰，这是市场经济规律。政府出手相助只能 是雪中送炭、扶贫帮困，但不能违背市场经济规律，因为 政府与市场是有严格边界的。应对这次局部金融风波，政 府也是有限度地介入，帮助一些企业渡过难关，但不是花 钱来救助，政府绝对不可能也不会拿纳税人的钱、全体老 百姓的钱去为一家企业的具体行为买单。 政府抓经济，是不是通过抓企业来抓经济？非也。温州 8万家企业、34万家个体工商户，合计有40多万个经济法人 主体，企业行业千差万别，经营状况千变万化，市场环境 瞬息万变，政府不可能也不应该插手市场微观主体的具体 行为，谁也没有这个本事。政府要做的就是营造一个良好 的经济发展环境，这个环境包括政府服务软环境、社会法 制环境和基础设施硬环境等，也包括生态环境和城市的形 象环境。彻底解决温州出现的局部金融风波，建立一个健 康稳定的经济生态系统，必须从优化环境入手，推进产业 转型升级。所以在环境建设这个问题上，不管碰到什么样 的困难，遇到多大的阻力，都必须坚定不移，一抓到底 ，抓不出成效绝不收兵。 （2）抓环境是建设“三生融合幸福温州”的题中之义 。城市使生活更美好，城市环境决定了城市的生活品质 ，是老百姓满意度和幸福感的源泉。现在老百姓最迫切的 需要是走出家门能有一个好的环境，这也是老百姓认可和 支持“六城联创”活动的重要原因。 （3）抓环境是省委省政府交代的重要任务。省委省政 府在研究温州发展问题时反复强调，要把改善城市环境作 为温州发展的重要任务。夏宝龙省长上任伊始，要求温州 做好的三件事，一是拆违抓环境，二是围垦造田地，三是 金融改革促经济转型。所以，抓环境是温州人民的期望 ，是上级的要求，更是自身发展的需要。 （二）充分肯定一年来取得的工作成效。去年10月份部 署开展“六城联创”活动以来，我们从洁化绿化入手，从 拆违整治突破，坚持破与立、拆与建相结合，取得了有目 共睹的阶段性成效。（1）形成了抓环境的浓厚氛围。抓环 境就是抓发展抓民生的共识初步形成，广大群众对环境的 关注度不断提高，环境建设摆上了各级党委政府的重要位 置。（2）建立了抓环境的工作机制。坚持市、区、街道三 级联动，建立十大机制，健全完善了统分结合、分级负责 的工作责任体系；领导带头、六督联查的工作推进体系 ；零报告、十抄告等联动配合机制；定期评估、排名公布 的工作考核体系等。（3）取得了抓环境的初步成果。以 “六城联创”为载体，以城市转型破难攻坚“七大行动 ”为重点，全力推进各项工作，目前转而未供土地供出率 达70%多，第一批拔钉清障完成90%，四小车整治基本完成 ，拆除实体围墙170多公里，改建通透式围墙100多公里 ，拆除违章640多万平方米，全面启动了十大城市公园、八 大城郊森林公园和市域绿道系统建设，去冬今春市区增加 绿化面积408公顷，人均增加2平方米，是过去6年绿化面积 的总和。同时，在全社会确立了违章实质就是违法的理念 ，通过拆违有效保障了面上项目的推进，通过拆违绿化使 城市面貌有了较大改善，群众的满意度有所提高。 （三）切实正视存在的问题和不足。（1）思想认识有 待进一步提高。有的认为拆违面太广，影响民生和企业发 展；有的认为阻力太大、财力有限，不可能