造管并举 推动油茶产业科学发展 ---在全省油茶生产现场会上的讲话 （省林业厅副厅长 唐苗生） 同志们： 　　今天我们在零陵区召开全省油茶生产现场会，会议的 主要任务是回顾总结全省去冬今春油茶生产情况，认真分 析当前油茶生产中存在的问题，研究部署下阶段的油茶生 产工作。上午我们参观学习了零陵区、湖南科技学院的油 茶新造林管护、育苗、留床苗管理和永州“三边”造林现场 ，刚才又听了零陵区、湖南科技学院、常宁市、浏阳市的 经验介绍，感受很深。他们的共同特点是：领导重视、合 理规划、整地精细、良种壮苗、科学栽植、精耕细作，真 正做到了把山当田耕，把油茶当菜种，效果良好。特别值 得一提的是，永州市，特别是零陵区，近几年来积极响应 厅党组的号召，高起点规划，高标准实施，专业队伍造林 ，专门班子管护，常抓不懈，“三边”造林绿化取得了明显成 效。希望大家对照先进找差距，虚心学习和借鉴他们的好 做法、好经验。下面，我讲四点意见。 　　一、去冬今春油茶产业发展工作回顾 　　去冬今春，在省委、省政府高度重视和厅党组的坚强 领导下，全省油茶生产取得了明显成效。全省完成油茶生 产任务124.7万亩，其中新造油茶62.4万亩，高标准垦复抚 育67.9万亩，分别为计划任务的128%、130%；全省78个油 茶定点育苗基地，共出圃合格苗木5800万株。全省发展油 茶产业的势头强劲，形势喜人。油茶产业发展继续领跑全 国。主要有以下特点： 　　1、领导高度重视，推动产业发展。今年5月，中共中 央政治局常委、中纪委书记贺国强在考察湖南时对我省发 展油茶产业给予了充分肯定，他指出，通过发展油茶种植 等特色农业促进了农民增收。去年，国务院副总理回良玉 对我省油茶产业发展工作专门作了重要批示。国家林业局 大力支持我省油茶产业发展，贾治邦局长多次来湖南实地 考察油茶，充分肯定了我省油茶产业发展工作。今年4月 ，财政部党组成员、部长助理胡静林来我省考察油茶，高 度赞扬了我省油茶产业发展，表示要整合相关资金，逐步 加大油茶产业发展投入。省委书记周强、省长徐守盛、副 省长徐明华等省领导多次深入油茶产区考察指导油茶生产 。各市州、县市区领导对油茶产业发展重视空前，永州、 衡阳、株洲、郴州等市市委书记、市长等党政主要领导多 次深入一线开展油茶产业调研和指导产业发展。常宁市委 书记胡丘陵被人们称为“油茶书记”。永州市委常委、零陵区 委书记高建华同志在区委经济工作会议等全区性会议上多 次强调、部署油茶产业工作，并带头办点示范。各地结合 本地实际情况，把发展油茶产业作为转变发展方式、促进 区域经济发展的一项重要工作来抓。退耕还林、农发项目 等都向油茶产业倾斜。财政部门将农业现代化资金集中支 持油茶产业。扶贫、移民部门将油茶作为重要支柱产业来 扶持。据统计，全省有长沙、衡阳、自治州、常德、郴州 、张家界6个市州和74个县（市、区）相继出台了加快油茶 产业发展的政策。 　　2、拓宽融资渠道，努力增加投入。一是政府投。去冬 以来，全省油茶总投资16.89亿元，其中中央资金2.43亿元 ，省级资金0.49亿元，市县级整合资金1.47亿元，社会投资 12.5亿元。省财政安排专项资金用于油茶产业补贴和奖励。 各市州、县市区财政从新增财政收入中提取一定的比例用 于油茶产业发展。长沙市财政安排2300万元支持油茶产业 发展。平江、邵阳两县捆绑各类资金1000多万元用于油茶 产业。衡阳市各级财政投入油茶资金3000多万元，对新造 油茶林和低产油茶林垦复给予补贴。耒阳市财政安排 2000万元用于油茶产业建设，油茶垦复每亩补贴150元，新 造每亩补贴200元。零陵区财政每年整合500万元油茶发展 专项资金，对实施低改和新造的承包大户或村组给予油茶 低改每亩180元，油茶新造每亩600元的补助。二是银行贷 。积极探索金融机构面向林农等生产经营者的小额贷款扶 持机制，推动银企合作。省林业厅与农行湖南省分行联合 出台了“关于推进全省油茶产业发展的合作协议”。人民银行 衡阳市中心支行制定了《关于开展农村金融创新支持油茶 产业发展的实施方案》，在耒阳、常宁两市开展金融支持 “三农”创新试点。目前，常宁市各公司、合作社已从农村信 用社和农行等金融机构贷款4000万元发展油茶。三是社会 筹。发展油茶产业的公司、合作组织、种植大户如雨后春 笋，发展迅猛，成为了油茶产业发展的主力军。湖南（耒 阳）神龙集团去冬今春投入资金2000多万元，新造油茶 1.3万亩。衡南县引进湖南金浩公司，投资1500万元，新造 油茶4000亩。 　　3、狠抓苗木繁育，强化市场监管。我省选育出国家审 （认）定的、以“湘林”系列为主的高产品种17个。建成了全 国唯一的国家级油茶种质资源库和油茶杂交种子园。全省 采穗圃审（认）定32个2500亩，定点育苗基地78个，根据 “四定三清楚”的油茶种苗生产供应原则，2010年全省油茶育 苗面积1863亩，完成芽苗砧嫁接1.13亿株，保存苗木 8997万株，2009年留床苗木1848万株，是有史以来培育油 茶苗木最多的一年。今春出圃合格苗木5800万株，留床苗 5000万株。严格市场监管，严厉打击劣质油茶苗木进入市 场。为强化种苗监管，我省把严厉打击无证生产、经营种 苗行为纳入了林业公安“雷霆一号”专项行动打击范围，对辖 区内油茶种苗生产情况进行认真清理，对无证生产、经营 油茶种苗的，按《种子法》等有关规定严厉查处。浏阳市 针对去冬今春全市油茶新造面积大，用苗数量多，容易造 成混乱这一情况，林业执法人员到实地检查“四证一签”，查 处使用无“四证一签”苗木上山造林案例2起，销毁不合格苗 木1.5万株。 　　4、狠抓基地建设，打造产业集群。以25个国家油茶产 业发展试点县为重点，着力打造油茶产业带，坚持一手抓 新造，一手抓低改。优先在高速公路、国道沿线建设丰产 林基地，带动全省油茶产业发展。衡阳市委、市政府在耒 阳、常宁320国道路段打造“百里油茶产业示范带”，已完成 油茶新造2.34万亩，油茶垦复2.36万亩。产业示范带全部采 用专业队施工，整地、造林质量高，垦复效果好，发挥了 很好的示范带动作用，社会反响强烈。去年国家林业局在 衡阳召开全国油茶产业发展现场会，耒阳、常宁作为参观 现场，得到国家林业局、省委省政府、兄弟省市领导以及 参会代表的高度赞扬，一致认为基地建设标准高、规模大 、气势宏伟、深感震撼。去冬今春全省新造油茶62.4万亩 ，仅25个试点县就完成新造油茶林39.6万亩，今天参会的 34个县完成48.4万亩。 　　5、创新经营机制，促进产业发展。一是创新经营模式 。鼓励转包、租赁、转让、入股等形式，以“企业+基地+农 户”的模式建立规模经济型油茶生产基地。目前，全省已有 200多家企业、600多家种植大户、110多家专业合作社参与 油茶发展，极大地推动了油茶规模化、集约化、标准化和 产业化发展。湖南科技学院永大九嶷油茶开发有限公司与 香港国际林业家旺公司合作，投资2600万美元，新建年产 纯茶油为主的10万吨系列产品生产线，占地300亩，一期工 程年产2万吨精炼食用（医用）茶油生产线即将竣工投产。 常宁市引进了全球500强企业——中粮集团、衡阳南天山茶 油业、湖南江山生态、台湾田野休闲农牧等10家规模油茶 开发企业。宁乡县成立油茶专业合作社20家，参与农户达 400多户，新造油茶2万多亩。二是创新扶持机制。各地对 种植油茶面积达到一定规模的大户和企业采取无偿供应种 苗、发放肥料补贴、制定奖励政策、提供贴息贷款等方式 ，重点扶持油茶种植大户和龙头企业。充分发挥龙头企业 和种植大户、专业协会、专业合作社在发展油茶产业上的 辐射、示范和带动作用。三是创新服务机制。引导林农按 照自愿、民主的原则建立多种形式的专业协会和专业合作 社，努力提高生产组织化程度，增强规避市场风险的能力 。常宁市西岭镇桐江村由村委会牵头，成立了油茶专业合 作社，以油茶林作价入股的形式，把全村的油茶林整合起 来统一管理和经营，油茶产量比上年增长32%，收入增加近 80万元。辰溪县林业局对新造油茶林100亩以上的，林业部 门确定一名专职技术人员负责技术指导，成效好坏与专职 技术员的工资奖金挂钩。 　　6、强化科技支撑，加强技术培训。依托国家林业局油 茶研究开发中心，大力加强油茶产业技术研究。由省林科 院自主研究的《湖南油茶雄性不育杂交新品种选育及高效 栽培技术和示范》科技成果获国家科技进步二等奖，为我 省进一步培育高产新品种提供了强有力的科技支撑。在产 业加工上也取得了重大突破，湖南科技学院组建的湖南永 大九嶷油茶开发有限公司，开发生产的“九嶷”牌食用和医用 纯茶油，符合GB11765-2003标准，通过美国食品和医药管 理局商检，为我省创新茶油品牌开辟了新路。各市州县结 合各地实际，层层举办油茶嫁接育苗、丰产栽培和低改垦 复技术培训班，帮助农民实现科学种植和管理。全省举办 各类油茶技术培训班950期，参训人员达10多万人次，仅省 厅在怀化市、浏阳市、益阳市等地就分别举办了6期油茶培 管技术培训班。编发了图文并茂的《油茶实用技术博士问 答》。 　　二、当前油茶产业发展中的主要问题 　　油茶产业发展总体形势是好的，但仍然