刘雪荣同志在全市产业 精准扶贫培训班上的讲话 前段时间，我们在调研中发现市场主体在精准扶贫工 作中起到了非常重要的作用。今天，市委、市政府决定举 办产业精准扶贫培训班，首批邀请全市100个有代表性的市 场主体参加培训，目的就是要培养“种子选手”、“主力 队员”，通过这100个星星之火，把全市的市场主体带动起 来，达到培训一期带动一片的作用。 这次培训班有两个特点：一是理论与实际相结合。从 会议提供的材料看，主要有两本教材，一本是理论教学 ，汇编了各级党委政府的精准扶贫文件和工作方案；一本 是案例，从每个县挑选了一个典型案例汇编成册，以案说 法、以案教学。从课程安排来看，上午是理论授课，下午 是现场参观。培训的内容、课程安排都体现了理论与实际 相结合。二是政府与市场相结合。今天参加培训的人员中 ，政府方面有各个县(市、区）的分管的县委副书记、副县 （市、区）长、扶贫办主任、市直相关单位主要负责人 ；市场方面有100个市场主体的代表，规模很大、规格很高 。所以，这次培训主要是体现理论与实际相结合、政府与 市场相结合。借此机会，我讲四点意见。 一、我市推进精准扶贫的总体谋划和部署 2015年6月，习近平总书记到贵州贫困地区调研，对精 准扶贫工作提出了一系列新要求新部署。11月29号，党中 央、国务院正式出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》 ，向全党发出脱贫攻坚动员令。围绕贯彻落实习近平总书 记关于扶贫开发的重要讲话精神和中央关于扶贫开发的决 策部署，省委、省政府先后召开省委常委会议、省政府常 务会议，专题传达学习习近平总书记重要讲话精神，研究 部署扶贫开发工作；组织贫困县党政主要负责同志赴贵州 考察、邀请文朝荣同志先进事迹报告团来湖北巡回宣讲 ，召开全省扶贫攻坚动员会、全省精准扶贫十堰现场会等 ，对精准扶贫工作进行周密的谋划和部署，广泛动员全省 力量投入精准扶贫精准脱贫工作。市委、市政府认真贯彻 落实中央和省委、省政府系列决策要求，对全市精准扶贫 工作进行了系统的谋划和部署，在半年的时间里，先后召 开市委全委（扩大）会议、全市精准扶贫精准脱贫动员会 、文朝荣先进事迹报告会、产业扶贫及搬迁扶贫现场推进 会等各类会议10多次，步步为营、稳扎稳打、层层推进。 应该说，我们现在精准扶贫的总体思路是非常清晰的，路 径是非常明确的，措施也是非常具体的。可以用一组数字 “1234567”来归纳概括。“1”，即下定一个决心，“精 准扶贫，不落一人”。“2”，即调动内因和外因两个因素 ，发挥政府的主导作用和市场配置资源的基础作用。 “3”，即落实“三个一”载体，县、乡要有一幅作战图 ，每个村要有一个展示板，每一个贫困户都有一个档案盒 ，这是检验精准扶贫是不是到户到人的根本标准。 “4”，即四个“一清二楚”，县（市、区）委书记、县 （市、区）长对精准扶贫政策和资金盘子要一清二楚；乡 镇党委书记、乡镇长对本地“五个一批”工程实施情况要 一清二楚；村支部书记、驻村第一书记和扶贫工作队队长 对本村贫困户情况要一清二楚；市场主体和包保干部对帮 扶对象情况要一清二楚。“5”，即五位一体，建立健全政 府、企业、农户、银行、保险五位一体的产业精准扶贫共 同推进机制。“6”，即六个精准，扶贫对象精准、措施到 户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、 扶贫成效精准。“7”，即唱好“七子之歌”，把握好易地 扶贫搬迁中精准识别摸底子、规划设计定盘子、建立平台 搭架子、承接贷款借票子、试点先行看路子、分布实施搬 房子、多方筹钱还款子等7个步骤。“1234567”回答了精 准扶贫“扶谁、谁扶、咋扶”三个核心问题。其中，“三 个一”载体解决了“扶谁”的问题，四个“一清二楚”解 决了“谁扶”的问题，“12567”解决了“咋扶”的问题。 用军事化的语言说，到目前为止，精准扶贫精准脱贫的决 心已经下定，战场已经铺开，战斗已经打响。 二、精准扶贫为什么需要市场主体 在整个精准扶贫“五个一批”中，“产业扶贫一批 ”占的比例达到了60%左右。可见，市场主体在产业扶贫中 起到了核心作用和关键作用。精准扶贫的市场主体有哪些 呢？主要有三种类型：第一类是公司制企业，包括种植业 、养殖业、旅游业、电商企业、物流企业、光伏企业，占 市场主体绝大多数；第二大类是农民专业合作社，占有一 定比例；第三大类是家庭农场，这类比例较小。市场主体 为什么这么重要呢？主要有三个原因: 第一，只有通过市场主体才能将贫困对象纳入市场体 系。市场经济是通过市场机制来配置资源。如果没有市场 主体，贫困对象小而散的生产方式无法跟大市场连接起来 ，跟大市场不沾边靠不上，形象地说就是小船划不向大海 。农民要跟市场连接起来，必须借船出海，这个船是什么 呢？就是市场主体。市场主体这艘大船是跟市场经济紧密 连在一起，如果农民不参加市场体系，就不可能获得更多 的发展机会。比如，麻城的兆至蔬菜专业合作社，计划帮 扶5000贫困户发展蔬菜产业，整个市场销售全部由兆至来 谋划和组织，将千万农户与广阔的大市场联系起来，带动 了很多贫困对象脱贫致富。 第二，只有通过市场主体才能建立精准扶贫的长效机 制。什么是长效机制？简单的说，就是输血和造血的关系 问题。对于一个失血过多、奄奄一息的病人，抢救的第一 方法就是大量的输血。但是仅仅靠输血，如果自身的免疫 力不增强，造血功能不提高，还是不能够从根本上解决病 人生存问题。那么，解决这个问题的长效机制是什么呢 ？就是要增强病人的造血功能，让自身的机体能够吸收消 化，提高免疫力，使身体强壮起来。对贫困户精准扶贫也 是同样的道理，要靠市场主体带动增强贫困对象的造血功 能。从理论上讲，市场主体是可持续经营的，农户通过市 场主体同大市场联接起来，可以获得持续发展。比如说 ，黄梅的龙成集团，它充分挖掘油茶产业带动潜能，在实 践中构筑了贫困户通过土地流转得租金、基地就业得薪金 、委托经营得酬金、超产提成得奖金、订单生产得订金的 “五金”机制，实现了农民增收和贫困户扶贫致富。这 “五金”就是一个完整的长效体制，能够让贫困户长期扶 贫、永续扶贫。 第三，市场主体参与精准扶贫能够一举两得。一方面 ，有助于精准扶贫到户到人。现在，有很多同志还停留在 过去的老思想、老观念、老思路，简单地认为扶贫就是给 钱给物，这些要不要呢？当然要。但是，我们要认识到没 有市场主体的参与，精准扶贫就不可能实现。另一方面 ，有助于市场主体做大做强。市场主体参与精准扶贫，体 现了企业的社会责任，但更重要的是在带动贫困户脱贫的 过程中得到发展壮大。政府在资金、项