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44-在县委经济工作会议上的讲话

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在县委经济工作会议上的讲话 同志们: 刚才,XX书记的重要讲话,全面总结回顾了 2015年全县经 济工作,深入分析了当前经济形势以及存在的困难和问题,并 就如何贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神,抓好今年 全县经济工作进行了全面部署。全县各级各部门一定要认真学习 领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三个方面的意见。 一、2015年经济工作主动适应新常态,赢得了稳中向好的 基本面 2015年,是我县发展极不平常的一年。一年来,全县上下认 真贯彻落实中央、省委、市委和县委的决策部署,主动适应经济 发展新常态,努力克服经济下行压力持续加大等不利因素影响, 精准发力、综合施策,保持了经济缓中趋稳、稳中有好的发展态 势。主要呈现五个方面的特征。 一是上下同心,迎难而上,在经济下行压力持续加大的背景 下,主要经济指标稳中有进。我们坚定发展信心不动摇,始终保 持战略定力,在稳投资、促消费、帮企业等方面,有针对性地采 取系列政策措施,有效推动了全县经济社会稳健发展。地区生产 总值、投资、规模工业、外贸、居民收入等主要经济指标均实现了 平稳增长,消费、外资、内资等主要经济指标,以及万元GDP能 耗、城镇化率、人口自然增长率、物价、就业、为民办实事等质量和 民生指标,均达到或超出预期目标,一般公共预算收入经省市 统一调减目标任务后,也达到了预期目标。在如此艰难的形势下 能取得这个成绩,实属来之不易,是全县上下勠力同心、勤勉奋 斗的结果,是我们打好“十三五”开局攻坚战的坚实基础,必 须倍加珍惜,以此凝聚力量、鼓舞信心。 二是用活政策,破解瓶颈,在要素制约日益凸显的环境下, 扩大了有效投资。紧紧咬住扶贫攻坚、资源枯竭型城市、循环经济 试点示范、低碳示范县、独立工矿区可持续发展等政策优势,包 装上报项目 79个,其中纳入中省计划笼子 67个,全年预计争 取上级项目资金 4亿元,中省非体制性项目资金 5.16亿元。创新 融资方式,全年到位资金 16亿元,有力地保证了项目建设的顺 利推进。积极创建国土资源节约集约模范县,通过国土资源部评 审,全年争取用地指标近 2000亩,有效保障了项目用地。实施 重点项目 98个,全县预计完成固定资产投资 94.8亿元,同比增 长 18.5%。其中,盘江水厂提质改造及城市供水管网改扩建、嘉 新路园区段提质改造、农村公路千百十工程及公交设施建设、银 林铝合金模板、成鑫汽配、秀山生态农业园、县中医院整体搬迁、 嘉瑞景程商住小区等• 24个项目全面建成,有效推进了城乡建 设,刺激了市场需求。 三是深化改革,创新机制,在转型升级的阵痛中,激发了产 业发展活力。大力推进简政放权、财税金融、农业农村、国有林场 等重点领域和关键环节改革,其中政府机构改革顺利完成,乡 镇区划调整 13个撤并为 10个,南岭国有林场改革成为全国国 有林场改革 20个成功案例之一。落实各项降费减负政策,累计 减轻企业负担 1800万元。创新推行“三个结合”、“四个面向” 和“五精招商”的招商方式,成功引进巨人集团、光伏农业、蓝 莓基地等 12个投资过亿元的项目。认真贯彻落实市委“产业主 导、全面发展”的总体战略,制定实施《帮扶实体经济“八项措 施”》、《产业引导资金管理办法》等帮扶措施,大力推进大众创 业、万众创新,巨人机床、众合铸业、精工锻铸成功创建国家高新 技术企业。农业发展质效不断提升,成功打造蓝莓、百合、莲藕、 泥鳅等特色产业基地 10个,创建国家级生猪标准化养殖示范场、 国家级渔业健康养殖示范场各 1个。现代服务业快速发展,嘉禾 首家五星级华天温泉度假酒店开工建设,成功举办首届房地产 暨汽车锻造交易展示会。全县产业结构逐步优化,第三产业占比 同比提高 2.9个百分点。 四是立足实际,扬长避短,在县小基础薄的劣势条件下,争 创了发展优势。克服县域面积小、经济竞争力不足的先天劣势, 另辟蹊径地从大处着眼小处着手,抓特色创亮点。被授予“中国 锻造之乡·绿色锻造基地”称号,被列为第七批中央财政小型 农田水利项目县、国家主体功能区试点示范县和全省循环经济试 点示范县、城乡一体化体制机制创新示范区、扶贫产业重点县、畜 禽水产品质量安全监管示范县,成功纳入郴州“两型社会”建 设示范带。普满农业观光园被评为全国休闲农业与乡村旅游四星 级示范园,龙潭镇被评为全国文明村镇。嘉禾通用机场纳入国家 规划,成功申创嘉禾国家森林公园,成功承办第 17届阿含桐• 山杯中国围棋快棋公开赛、第三届中国女子围棋甲级联赛、2015 年洲际男子篮球巅峰争霸赛等一系列重大赛事,全面提升了嘉 禾知名度、美誉度,为全县经济社会发展争取政策支持创造了条 件,夯实了基础。 五是握紧拳头,力保重点,在财政收支矛盾突出的情况下, 全面增进了民生福祉。全年涉及民生的支出占公共财政支出的 71%以上,其中教育、社保、医疗卫生、住房保障等民生支出达到 15.2亿元,有效保障了民生项目顺利推进。投入产业扶贫资金 2576万元,发展烤烟、蔬菜、油茶、果树、茶叶、优质稻等扶贫产 业,实现贫困村脱帽 6个、减贫 4320人,全市扶贫开发暨精准 扶贫工作经验交流会在我县召开。84项“民生 100”项目全部完 成,新增城镇就业 3565人、农村劳动力转移就业 4025人,建成 公租房 969套、城市棚改房 546套,改造农村危房 1800户。加快 城乡供水一体化建设,完成第四期管网延伸工程主管道 37公里, 完成自来水进村入户 2万户,解决农村饮水安全 10万人。生态 环境持续改善,开工建设第二污水处理厂,实施野鹿塘、黄狮江 等生态治理工程,完成造林 2.89万亩。同时,社会救助、城乡低 保、困难群体补助等惠民政策得到有效落实,人民群众有了更多 获得感。 二、2016年经济工作要突破重点、精准发力,确保实现“十 三五”良好开局 2016年,是“十三五”的开局之年,是决战全面建成小康社 会的关键之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的经 济工作,要坚定不移地贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议 精神,全面落实四个“四年行动计划”,按照县委提出的总体 目标要求和“一都两城三地、山水田园嘉禾”的发展定位,自觉 接受人大、政协和社会的监督,以大创建为抓手,竭尽全力“兴 产业、强实体、提品质、增实效”,统筹做好以下五个方面的工作。 1.全面深化改革,着力增强发展动能。一要抓好供给侧改革。 结构性改革的主要内容是优化存量、引导增量、主动减量。要综合 运用市场、经济和行政的手段,大力化解过剩产能。对不符合能 耗、环保、质量、安全标准的落后生产力,以及长期亏损、债台高 QQ 群 : 617267379 ; 578165979 筑、无药可医的“僵尸企业”,要果断“割爱”,分类予以清出 市场。要着力化解铸锻造、冶炼、煤炭、建材等行业的过剩产能, 将腾出来的市场要素、环境容量配置到更有效益、更有潜力的产 业和企业。要广泛开展企业帮扶活动,特别是对一些重点企业要 实行帮扶,坚持因企施策、按需施策,“一对一”地帮助企业解 决困难问题,大力扶持巨人机床、众合铸业、成鑫汽配、金松汽车、 雄健机床、红德机电等规上企业提档升级。要引导关联企业“抱 团取暖”,在抗击市场风险中变“单打独斗”为“群狼共斗”。 要加快培育创新创业公共平台,营造更加宽松的创新创业环境, 在全社会营造崇尚创新创业的浓厚氛围。要深化简政放权,优化 政务服务,减轻企业负担,努力为企业发展营造良好环境。中央 经济工作会议明确指出,要帮助企业降低成本,将在降低制度 性交易成本、人工成本、税费负担、“五险一金”、财务成本、电力 价格、物流成本等方面研究出台政策。对此,我们要密切关注、积 极跟进、主动对接、抓好落实。二要加强需求侧管理。经济进入新 常态,投资和消费成为经济增长的新引擎。各乡镇、各部门要抢 抓国家和省市推进交通、能源、水利、信息“四张网”建设机遇, 扎实做好项目策划包装,主动加强与上级部门的衔接和联系, 抓好项目对接和资金争取,强力推进产业、基础设施和民生重大 项目建设。在此,我再次强调,每个县级分管领导至少每季度到 省市衔接工作 1次,部门“一把手”至少每月到省市对口部门 汇报工作 1次,争取一批重大基础设施项目、特色优势产业项目 保障和改善民生项目进入中省笼子,确保国家政策性到位资金 达到 6亿元以上。要着力扩大消费需求,努力增加居民收入,提 高居民消费能力。大力倡导绿色消费,升级旅游休闲消费,扩大 信息消费,提升文体教育消费,促进健康养老养生家政消费等。 要顺应个性化、差异化、优质化消费趋势,着力提高有效供给能 力。要深化户籍和居住证制度改革,落实好降息、公积金政策调 整、商业贷款首付比例下调等政策,促进住房消费,化解商品房 库存。三要深化行政体制改革。要切实按照中央和省市的部署, 着力抓好关键环节和重点领域的改革。要巩固好政府机构改革和 乡镇区划调整的成果,稳妥推进并村工作,抓好人、事、物的划 转,理顺管理体制机制,进一步激发各级干部干事创业的热情。 要加强机关行政效能建设,继续深化行政审批制度、财税体制、 投融资体制、国资管理体制、市场配置要素等各项改革,完成农 村信用社改制和党政机关公车改革。对于今年的重点改革和重要 政策落实,省、市将组织专项督查,对落实不力的将启动行政问 责,我们必须高度重视,以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好落实 2. 强化项目建设,努力扩大有效投资。一要围绕环境优化抓 招商。能不能把各路客商引得来、留得住,关键拼的是力度、看的 是服务、比的是政策、靠的是环境。全县上下一定要坚持“三个结 合、四个面向、五精招商”的总体要求,牢固树立竞争意识、市场 意识和责任意识,进一步完善招商引资的体制机制和平台载体, 全力打造良好的政务环境、法制环境和舆论环境,大力营造人人 亲商、安商、暖商的浓厚氛围。要全面落实招商引资四年行动计划, 大力实施“引老乡建家乡”工程,进一步深化与各类商会的战 略合作,在继续做好以商招商、产业链招商的基础上,推进集中 招商、集中签约和年终检阅“长态化”,强化小分队定点招商, 提高招商引资成功率、履约率和资金到位率。二要围绕投资抓项 目。今年,全县计划开工建设重点项目 128个,总投资 252亿元,年投资 80亿元。要重点实施滨江大道、龙潭至塘村 公路、石桥至车头桥公路、嘉禾大道提质改造、文化演艺中心、坦 塘工业园标准厂房、盘江水库除险加固、高标准农田建设等 60个 政府性投资重点项目,积极推进华天温泉度假酒店、壹号公馆、 新区农贸市场、珠泉商贸城财富商业街、坦坪镇提质改造、龙盛生 态养殖场、光伏发电、鼎新铸造、爱建锻压、惠尔(嘉禾)物流园 等 68个非政府性投资重点项目。对于这些项目,要明确责任领 导、责任单位和完成时限,力求早建成、早投产、早见效。三要围 绕要素破解抓保障。在资金保障方面,要加强社会诚信体系建设 优化金融生态环境,提高金融服务实体经济效率。进一步加强 “政银企”合作,积极推行企业联保“助保贷”、“银政通”模 式,着力解决企业面临的资金短缺、融资困难等问题。要做大做 强投融资平台,充分发挥铸都集团筹集资金、支持项目建设的重 要作用。要运用和创新 PPP模式,鼓励和引导民间资本参与特 色产业开发、城镇化建设和基础设施建设,努力实现投融资主体 多元化。要实施上市企业“破零”工程,着力挖掘引导成长性好 市场潜力大的企业上市或进入“新三板”挂牌,积极支持湘江 工具上市。在项目用地方面,要合理确定产业用地规模和布局, 加大向上级部门汇报衔接的力度,争取更多的用地指标。同时, 要加大依法征地工作力度,为项目开工建设创造良好条件。要积 极实施石桥镇村尾村等五个土地开发项目,新增耕地 1000亩以 上,切实保障项目建设用地需求。要结合全国国土资源节约集约 模范县申创工作,盘活存量土地,着力解决企业“望地兴叹” 的问题。在电力供应方面,工业园区和各项目业主要加强与电力 部门的沟通衔接,电力部门要进一步加强服务,用好省级电价 优惠政策,统筹做好用电保障。 3. 抓实产业主导,倾力发展市场主体。一要以园区建设为平 台,壮大工业经济规模总量。要围绕打造“江南铸都”,在加快 园区开发建设上下功夫。深入开展“园区建设攻坚年”活动,加 快园区配套设施建设,完成兴园西路、禾仓北路延伸段、荣昌西 路、铸都公园、标准厂房 15万平方米、保障性住房 500套等项目, 完成征地拆迁 800亩,土地报批 600亩,使园区成为培育壮大 市场主体的主战场。要围绕建设“江南铸锻造核心区”、“智能 机械装备产业转型示范区”,着力引进铸锻造、机械装备、智能 制造方面的战略投资者,力争引进过亿元的大项目 3个以上。要 大力支持园区发展,各部门在服务园区发展上要主动作为,不 得推诿扯皮、不得设置障碍。要探索实施“飞地经济”,研究出 台乡镇引企入园奖励和财税分成机制,引导各乡镇铸锻造企业 和机械装备制造业向坦塘工业园转移,推进园区企业集群集聚 发展。要大力推进科技创新,延续巨人机床、众合铸业、精工锻铸 成功创建为国家高新技术企业的良好势头,启动实施“关键技 术突破工程”,积极培育高新技术企业、战略新兴企业,重点抓 好华科东尼、巨人集团、顺利锻压等项目的落地建设,使之成为 新的经济增长点。二要以农民增收为目标,促进现代农业提质增 效。要在巩固发展烤烟种植、生猪养殖的基础上,积极支持发展 蓝莓、牡丹、泥鳅、孔雀、竹鼠、娃娃鱼等特色种养业,稻谷精深加 工等农产品加工业。全力打造富硒产业,推进富硒县建设。大力 加强农民工职业技能培训,促进农民转移就业创业,增加农民 财产性收入。抓实土地确权颁证,大力推进土地流转,促进农业 规模化、产业化发展。大力发展庄园经济,继续推进普满农业农 村综合改革集中示范区建设,充分发挥示范带动作用,积极引 导城市资本向乡村流动,培育一批具有竞争力和鲜明特色的现 代精品农庄。积极支持三汇科技农业园、秀山生态农业园、世民酵 素生态农业产业园、王保长农庄、观音山农旅山庄、蓝嘉水库农业 观光园建设,推进农村一二三产业融合发展。突出抓好“通道农 业”建设,在桂嘉宁、新嘉蓝等干道周边推广种植油菜、向日葵、 黄花、金银花、百合等生态观光作物,推动观光农业发展,进一 步提升农业现代水平。三要以文化旅游为重点,推进现代服务业 提速发展。要以嘉禾森林公园创建为国家级森林公园为契机,高 标准做好旅游规划设计,充分挖掘神农教耕、禾仓古堡、民歌民 俗、红色传统、特色饮食等文化内涵,加快森林公园、温泉小镇、 禾仓堡历史文化街区建设,抓好萧克故居文物保护、嘉禾伴嫁歌 申国遗。做好农旅结合文章,精心策划包装,打造县城环线文化 生态游、中线沿江风光游、东线生态农业观光游、西线生态休闲游 等“一日游”、“两日游”精品旅游线路,推动旅游文化产业大 发展。要大力推动现代商贸流通、精品会展、健康养老养生、体育 产业、网络服务等现代服务业蓬勃发展。同时,大力发展网络经 济,促进互联网与各产业的融合发展,形成联动效益。 4. 加强城乡统筹,大力夯实发展基础。一要完善城乡配套设 施建设。认真贯彻落实中央城市工作会议精神,坚持城乡一体化 发展方向,坚持以民为本的发展理念,以现代化城市标准推进 新城区建设、旧城区提质改造和经济开发区建设,全力打造生态 嘉禾、智慧嘉禾、山水田园嘉禾。进一步完善城乡规划体系,突出 抓好生态城市、海绵城市建设,大力推广绿色建筑和新型建筑材 料,抓好城市节点景观亮化,深化拆围透绿和庭院小区绿化管 理工作,努力实现园区城区化、城区景区化。加快金田东路及金 珠北路、神农路、背街小巷改造、老城区市政道路提质改造和管道 下地工程项目建设进度,着力推进第二污水处理厂、城区污水管 网改造、管道天然气等“两供两治”项目。积极开展黑臭水体整 治,合理配置城区停车场、泊车位、垃圾站和公厕等市政基础设 施,改造提质城市路灯亮化设施,切实提高城市承载能力。以 “望得见山,看得见水,记得住乡愁”为目标,切实抓好 “3+5”城乡一体化示范镇建设,加强农村公共服务设施配套, 深入推进规范农村村民建房,继续抓好自来水进村入户,逐步 实施建制镇污水处理、城乡垃圾无害化收集处理、古村落保护修 缮、农村危房改造、乡村旅游开发建设项目,着力改善农村生产 生活条件。实 现城镇化率 48%以上。二要加快农业基础设施建设。要抓好水 利建设,加快推进抗旱应急水源工程引调提水项目、三百蹬水库 枢纽和灌区部分的建设,实施高标准农田建设、农村环境连片整 治、病险水库除险加固、节水灌溉、四水治理、水土保持等项目, 提高农业抗击自然灾害的能力。三要更加注重生态建设。认真贯 彻“绿色发展”理念,落实生态红线保护制度,强化对生态功 能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面的监管。深入推进 城乡绿化建设,严格落实主体功能区制度,加强森林资源保护, 进一步抓好石漠化治理、裸露山地植被恢复。突出水源保护和水 源涵养,保持河流、水库自然形态,继续做好舂陵河水生态治理 QQ 群 : 617267379 ; 578165979 湘江源陶家河流域重金属污染治理工作,争创国家湿地公园。切 实抓好节能减排降耗,加快淘汰“黄标车”和“废旧车”,重 点完成嘉禾工业废旧资源循环利用改造项目,加快推进叮当凹 垃圾填埋场治理工程,积极创建国家级循环经济示范县。大力推 进农村环境综合整治,抓好农村垃圾处理和改水、改厕、改圈工 作,强化规模化畜禽养殖污染防治和企业污染治理,积极创建 省市级“卫生镇”、“美丽乡镇”和“秀美村庄”。 5. 筑牢民生底线,全力维护社会稳定。一要着力抓好扶贫攻 坚。要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议和省委十届十三 次全体(扩大)会议精神,把增加贫困人口收入作为重中之 重来抓。要健全各项精准扶贫、脱贫机制,着力实施建强组织 扶贫、发展产业扶贫、易地搬迁扶贫、兜底保障扶贫、助学扶贫、 就业技能培训扶贫、基础设施补短板扶贫、医疗救助扶贫、社 会扶贫等九大扶贫攻坚行动。要精心打造扶贫产业园 2000亩 以上,开发扶贫产业基地 1万亩以上,发放扶贫产业信用贷 款 3000万元以上,培训贫困人口实用技术 3800人以上,易 地搬迁 350户以上,实现贫困人口结对帮扶、低保兜底和贫 困学生助学扶持全覆盖,确保 10个贫困村脱帽、6700人脱贫。 二要着力抓好民生事业。继续实施“民生 100工程”,努力 解决一批与人民群众日常生产生活息息相关的问题。进一步 建立健全城乡就业、社会救助工作体系,加强就业培训服务, 积极推进社会保险扩面提质。要认真做好拥军优抚安置工作, 确保成功创建全国双拥模范县。积极推进义务教育均衡发展, 加快推进文家学校、钟水九年制学校、新城区九年一贯制学校 建设,着力缓解城区学校“大班额”问题。加强民办教育发 展,在大力扶持一鸣、东塔、博雅、明珠等学校的基础上,着 力引进实力雄厚的教育集团,打造民办教育品牌。加速推进 “四校一中心”建设步伐,最大限度满足普及高中需求。积 极承办国际国内重大体育赛事,努力创建全国“体育之城”、 “围棋之乡”和“全民健身模范城市”。有序推进医药卫生 体制改革,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,加快推 进卫生基础设施建设。坚持计划生育基本国策,改善人口结 构,提高人口素质。重视加强社区建设,更好地发挥社区服 务作用。三要着力抓好安全稳定。全面落实安全生产责任制, 严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”。坚持问题导向, 对影响安全生产的关键 问题从严从实从细抓好落实。要健全完善考核奖惩、隐患排查 治理、打非治违等长效机制,加大重点行业和领域的检查整 治力度。要切实抓好社会治安综合治理,加强食品药品安全 监管工作。要深入推进“法治嘉禾、平安嘉禾”建设,妥善解 决信访热点和遗留问题,规范依法治访。结合智慧嘉禾建设, 完善立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动, 确保公共安全压力传导到位、责任落实到位。 三、强化协调调度,抓好当前工作 一要迅速行动,加强经济运行调度。各乡镇和部门要在区划 调整和政府机构整合的大背景下,充分发挥主观能动作用,迅 速贯彻落实中央和省、市、县委经济工作会议精神,做好全年工 作谋划,认真抓好经济运行和企业生产调度。二要主动衔接,积 极抓好项目争取和实施工作。要密切关注省市新政策、新动向, 深入研究、超前谋划,做好“十三五”项目的前期包装,强化项 目争取工作。要采取有效措施,切实加强重点项目的组织实施和 调度,认真做好用地报批、征地拆迁和招商引资等工作,推进项 目落地、开工、建设和投产,做好在建项目的扫尾工作。三要抢抓 农时,做好冬春农业生产。大力加强水利建设,着力抓好水毁工 程修复,确保抗旱春灌用水需求和安全度汛。尽早落实春耕资金 投入和生产资料贮备,努力做好种子、化肥、农机具等生产资料 的调剂、调运和供应工作,组织好烟田翻耕、育苗等工作,确保 冬春农业生产顺利开展。四要精心部署,努力维护社会和谐。要 切实做好低温雨雪天气的防寒抗冻工作,深入开展送温暖和扶 危济困活动,妥善解决农民工工资问题,安排好困难企业和群 众的生产生活。要全面落实安全生产责任,抓好消防、春运、食品 药品、危爆物品等重点行业、重点领域、重点环节的隐患排查和治 理检查,严防安全生产事故发生。要安排好节假日值班值守,加 强社会管理综合治理,高度重视森林防火,确保社会大局和谐 稳定。五要严守纪律,节俭务实文明过节。坚决贯彻好中央“八 项规定”和省市“九条规定”,严格遵守市纪委“十六个严 禁”,弘扬勤俭节约的光荣传统,倡导绿色消费理念和健康生 活方式,过一个清廉、节俭、文明、祥和的春节。 同志们,做好今年的经济工作意义重大。我们一定要在县委 的正确领导下,以更加饱满的精神,更加昂扬的斗志,创新思 路、扎实工作、奋力拼搏,努力完成新一年的各项改革发展任务 为全面建成小康社会做出新的更大的贡献!