深化“投资于人”的结构性改革 我国是一个经济转型大国。未来 10 年，消费结构、产业结 构、科技结构、城乡结构等经济结构转型具有较大空间，蕴藏巨 大增长潜力。同时也要看到，我国经济增长与经济转型相融合， 经济结构与社会结构深刻变化，“人”的因素全面凸显。应对挑 战、赢得主动，重在拉动消费，重在深化“投资于人”的结构性 改革。 “投资于人”是拉动消费的重要前提 中国式现代化要聚焦于人的现代化。解决人的现代化问题， 将资金、资源更多“投资于人”，是拉动消费的重要前提，是实 现经济结构转型的关键因素，是高质量发展的重大任务。 以国内结构转型应对外部环境的重大变化。赢得战略主动的 核心是增长。发展与冲突是未来 10 年全球面临的突出矛盾。西 方的主要问题是冲突，东方的主要目标是发展。集中精力办好自 己的事，是我们战胜各种风险挑战、不断从胜利走向胜利的关键。 全方位扩大内需是应对风险挑战的最大底气。经过改革开放 40 多年的发展，我国经济持续较快增长，形成了超大规模市场。必 须利用好大国经济纵深广阔的优势，有效释放超大规模内需市场 潜力，形成更加稳定、安全、持久的经济增长动力。释放结构转 型蕴藏的巨大内需潜力。我国消费结构、产业结构、城乡结构、 能源结构、贸易结构等方面的转型升级正处于关键阶段，实现 4%——5%的经济增长是有条件、有可能的。 重在“投资于人”。促进结构转型进程依赖于以人为中心的 转型突破。以基础研发、应用创新为重点的生产性服务业，高度 依赖于人力资本和人才配置结构，这就需要充分释放“人”的价 值，形成生产性服务业与制造业融合发展的新局面。释放结构转 型的巨大增长潜力需要加大“投资于人”的力度。2024 年在以 旧换新政策的带动下，我国汽车、家电、家装、电动自行车等销 售额超过 1.3 万亿元。从中长期看，拉动消费关键在于释放服务 消费巨大潜力，需要以全面“投资于人”增强居民服务消费意愿、 消费信心、消费能力。实现经济结构转型与社会结构转型相互促 进。进入新发展阶段，“投资于人”已成为促进经济结构转型与 社会结构转型的结合点。尽快实现农民工市民化，既是城乡结构 转型的重大任务，也是促进消费结构、产业结构转型的重要举措。 以结构性改革破解结构转型的矛盾掣肘。破解“投资于人” 滞后于“投资于物”的结构性矛盾。消费新时代，消费潜力的释 放对投资具有决定性影响。如果缺乏消费基础的投资，其产出效 益将持续下降。2022 年，我国固定资产投资占 GDP 的比重为 42% 左右，处于较高水平。与此同时，以社会保障、基本医疗、教育、 住房等对人的相关投资占比（16%左右）相对偏低。破解供给结 构与社会需求结构不相适应的结构性掣肘。我国城乡居民服务消 费需求明显增大，但有效率、高质量的服务供给仍显不足。以养 老为例，2024 年，我国 65 岁及以上老年人口占比 15.6%，较上 年提升 0.2 个百分点。从现实情况看，与人口结构变化相适应的 服务供给体系尚未完全建立。破解政策调整与制度变革不相适应 的结构性挑战。经济政策的有效性直接依赖于以人为中心的结构 性改革的突破，结构性改革不突破，经济政策有效性会大打折扣， 其作用空间也会逐步变小。 加快推进“投资于人”的结构转型是全面扩大内需的根本之 策 发展新质生产力，关键在人。人才是创新的第一推动力，关 键在于提升人力资本水平。加快推进“投资于人”的结构转型， 是深化结构性改革的重要目标，是全面扩大内需的根本之策。 贯彻“民生为大”理念“投资于人”。新发展阶段，社会的 需求结构发生重大变化。从实际看，城乡居民服务型消费是社会 需求结构变化的直接体现。要全面贯彻“民生为大”的发展理念， 把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点。补齐“投资 于人”相对滞后的短板。城乡居民服务型消费占比不及预期，主 要在于对人的投资仍然偏低。2024 年农村居民人均物质型消费 已达到城市居民的 65%，但农村居民人均服务型消费仅为城市居 民的 46%左右。 加大“投资于人”的力度。拉动消费，民生为大。在传统投 资增速下滑的同时，服务消费如教育、医疗、养老、社区建设等 领域的投资空间仍然较大。近些年来，我国服务型消费支出增速 快于商品消费的趋势明显。保障和改善民生是“投资于人”的重 大任务。农民工市民化是我国经济社会发展的重要环节。2024 年，全国农民工总量近 3 亿人。如果按最低的口径估算，农民工 市民化成本约为 16 万元；初步解决城乡基本公共服务均等化需 要 30 万亿元左右的投入。缩小各类人员的养老金差距。2024 年， 机关事业单位退休人员月均养老金 6300 元，是企业退休职工人 员的近 2 倍，是城乡居民的 30 倍。若两者差距由 30 倍缩小至 15 倍，需累计投入 5 万亿元左右。同时，需要明显加大对农村 居民基本医疗保险补助，尽快普及高中阶段义务教育。 将“投资于人”作为做优国有资本的重大任务。充分发挥国 有资本在“投资于人”中的重大作用，有利于放大国有资本功能， 是让广大社会成员普遍分享国有资本增值创造的社