大力发展县域经济促进城乡融合 2024 年中央经济工作会议提出统筹推进新型城镇化和乡村 全面振兴，促进城乡融合发展，要求大力发展县域经济。县域经 济是以县级行政区划为基础的区域经济形态，以县城为枢纽、乡 镇为纽带、农村为腹地，既能将城市的资本、技术、管理等现代 生产要素转化为乡村发展动能，又能通过乡村土地、生态、文化 资源为城市发展提供支撑，在要素配置、产业协同等方面构建起 城乡融合发展的新范式。 一方面，发展县域经济有助于打通城乡要素流动的梗阻。传 统城乡关系中的要素流动呈现出明显的“虹吸效应”，劳动力、 资本等要素持续向城市集聚，而农村土地、生态资源则因产权界 定模糊与市场化机制缺失长期处于低效配置状态。县域经济通过 构建城乡统一的要素市场体系，建立起要素双向流动的资源配置 机制。另一方面，发展县域经济有助于重构城乡产业分工格局。 传统城乡产业体系多呈现垂直分工特征，城市以第三产业和高新 技术产业为主，农村往往局限于初级产品供给，这种割裂导致农 村长期依附于城市发展，难以形成自主产业。县域经济通过构建 横向分工与纵向整合相结合的产业协作体系，使城乡产业从梯度 转移转向有机融合。 发展县域经济的重点是通过小城镇与农村融合赋能乡村振 兴。小城镇作为城乡要素交汇之所，在城乡融合中扮演着“联结 人”角色。小城镇凭借要素集聚的优势，支持农村破除发展要 素流失、产业断层与组织弱化的瓶颈；农村则依托资源禀赋与空 间条件，为小城镇功能的辐射提供广阔腹地。 首先，小城镇有助于弥补农村发展要素的劣势。小城镇能够 集聚并向农村输送管理型人才，这类人才的核心价值不在于技术 专精，而在于其整合分散的经营主体、重构生产关系的组织能力。 通过创新合作社模式、搭建利益联结机制，能够将分散的农户转 化为具有市场议价能力的经营联合体，从根本上改变农村经济的 组织形态。小城镇的科技服务平台能够成为农业技术扩散的中转 站，通过将标准化生产流程、数字化管理工具向农村传导，推动 传统农业向精准化、智能化转型。小城镇通过完善金融基础设施， 借助供应链金融、土地经营权抵押等工具，破解农村资产确权与 风险定价难题，引导社会资本支农惠农。 其次，小城镇通过提供公共服务、改善基础设施，为农村发 展提供基础性保障。通过教育、医疗等公共服务资源的梯度配置， 小城镇形成对农村人口的适度集聚效应，既避免了资源过度向大 城市集中，又为农村留住人才创造了可能。基础设施的网络化布 局，降低了物流、信息、能源的流通成本，使分散的农村资源在 城乡之间流动并优化配置。此外，依托县域统一的要素交易平台 与产权管理体系，小城镇通过制度供给为农村资源资本化提供实 现路径，使土地经营权、集体资产收益权等“沉睡资源”转化为 可交易、可增值的发展资本。 再次，小城镇与农村融合发展能够构建纵向整合与横向联动 的产业生态。在纵向上，小城镇的产业集聚功能为农业现代化提 供了关键支撑：前端通过建设标准化原料基地与精深加工园区， 将初级农产品转化为高附加值商品；后端依托物流枢纽与电商平 台建设，打通农产品上行与工业品下行的双向通道。这种“前延 后伸”