积极利用数字技术 推动公共服务市场化改革 国务院发展研究中心创新发展研究部部长、研究员 马名杰 　　 近十年来，互联网和大数据等数字技术及创新在向经 济领域快速渗透的同时，也迅速向公共服务领域延伸，引 发了公共服务的数字化和市场化。在这一过程中，我国一 些政府部门与企业在公共服务领域积极互动，形成了外包 、合作、补充、替代等多种关系模式，提高了政府行政效 率和公共服务能力，对公共服务领域的政府职能转变产生 了深远影响。更重要的是，在数字技术创新和商业模式创 新（以下简称“数字创新”）的驱动下，一些传统意义上的公 共服务属性开始发生变化，一些公共服务的涵盖范围有缩 小趋势。 　　 在公共服务领域的数字化转型过程中，部分领域出现 市场化趋势，其范围有可能进一步扩大。在数字技术及其 商业模式和业态创新的推动下，公共服务领域的政府与市 场关系正被重新塑造，数字技术正成为创新政府治理的新 动力，政府开始从公共服务的直接提供者向服务的合作者 或监管者转变。 　　 数字创新推动公共服务市场化的几种模式 　　 政府部门在探索公共服务数字化的过程中，形成了一 些基本模式，以及不同的政府与市场关系。 　　 第一，政府利用数字技术提升公共服务效率。 　　 这是数字技术影响政府和公共服务的一种最基本和最 常见的方式。如，电子政务和数字政府建设、市政基础设 施的数字化，以及将大数据用于政策分析等。在这种情况 下，公共服务仍由政府部门提供，其基本属性不变。 　　 第二，政府业务外包。政府业务外包是公共服务运营 模式市场化的一种类型。一些政府部门将原本由公共部门 运行的业务委托给企业运营，即运营模式从“政府所有政府 运营”（GOGO）转向“政府所有合同商运营”（GOCO）。但 数据等资源的产权仍归政府所有，如一些城市委托企业开 发和运营城市管理数字化平台等。 　　 第三，公共部门与企业形成合作伙伴关系（PPP）。有 的政府部门利用企业在数据资源等方面的优势，采取利益 共享、风险共担的合作机制，丰富了公共服务内容，提高 了服务质量和效率。如，杭州市交通局与阿里在2016年合 作建设“城市大脑”项目，探索将阿里云应用于城市交通管理 系统。一年来，试点区域道路平均延误降低15.3%，出行节 约时间4.6分钟。又如，腾讯与原国家工商总局竞争执法局 开展战略合作，探索创建无传销网络平台等。合作伙伴模 式下的数据产权可由政府或企业所有，但公共服务的性质 并没有发生变化，取得了较好的社会效益。 　　 第四，商业服务对公共服务部分替代或作为补充。在 一些领域，基于数字技术的商业模式创新开始对政府提供 的服务进行部分替代，一些准公共服务部分转化为商品。 如，科研仪器设备开放共享平台多由各级政府投资，事业 单位运行。近年来，一些民营创业企业投资建立营利性互 联网平台，采取“线上＋线下”的模式提供有偿服务，形成了 政府投资和运营为主，民间资本投资运营为补充的科研仪 器设备共享服务供给格局。 　　 第五，商业服务完全替代准公共服务。在城市公共交 通等领域，一些公共服务的范围和性质已发生根本变化 ，传统上由政府提供的公共服务已成为商业服务。如，民 间资本投资经营的共享单车完全替代了政府投资、国有企 业经营的城市公共自行车出行系统。前些年，国内一些城 市投资上亿元建设公共自行车系统，但由于费用高和网点 少等原因导致使用率不高。共享单车则采取分享经济模式 ，以市场需求为导向，短时间内迅速改变了人们的出行方 式。在实现商业目标的同时，共享单车也实现了政府追求 的绿色出行和疏解交通拥堵的公共目标。 　　 第六，创新者进入行政垄断行业。公共交通和广播电 视等公用事业领域并不属于严格意义上的公共服务，更多 受到行政垄断保护。一些新兴的商业服务利用数字技术和 商业模式创新进入行政垄断行业，促进了这些领域的市场 竞争。如，网约车、互联网媒体和微信的出现打破了出租 车、传统媒体和传统电信服务的垄断地位。 　　 公共服务数字化市场化的特点及其影响因素 　　 以数字创新驱动的公共服务数字化市场化对政府职能 产生了直接影响，其影响对象不仅包括政府职能部门，还 包括事业单位和国有企业等准公共部门。 　　 （一）数字技术