墨西哥转型和创新的启示 国务院发展研究中心技术经济研究部 马名杰 　　近期，笔者赴墨西哥参加了一个关于中国创新政策的 研讨会。几天的交 流和观察虽然肤浅，却令人感触颇多。 　　墨西哥，这个拥有悠久历史的美洲文明发源地，这个 在上世纪中期迅速崛起却至今挣扎于“中等收入陷阱”的拉美 国家，有很多经验和教训值得我们深思和汲取。笔者也同 样感受到一个转型国家在政治、经济、社会和文化等方面 所面临的复杂而艰巨的挑战。 　　墨西哥经济曾取得过耀眼的成绩。在20世纪40年代到 70年代，墨西哥创造了年均增速6%的增长奇迹，并在上世 纪60年代末跨入了中等收入国家行列。但1982年墨西哥爆 发的债务危机让奇迹就此终止。自此，墨西哥经济增长就 与大幅波动、停滞和衰退联系在一起。20世纪80年代末之 后的10多年里，墨西哥经济增速一度恢复到3%—4%的水平 ；其中一些年份增长率为负或超过5%。在2008年国际金融 危机的冲击下，墨西哥经济又陷入负增长。近年来经济有 所复苏，经济增速为3%—5%。 　　墨西哥经济陷入波动甚至停滞的30年，恰恰是中国等 新兴经济体快速发展的时期。直到10多年前，墨西哥还是 领先韩国和印度的世界第十大经济体，此后被迅速超越。 增速下降只是表面现象，其背后是墨西哥经济转型和产业 升级的迟缓和艰难。自上世纪80年代以后，墨西哥国内资 源紧张、环境污染、要素价格上涨等问题愈加突出，外部 又受到亚洲国家的强劲竞争。在要素成本优势难以为继的 情况下，本来应该升级竞争优势，实现从要素驱动向创新 驱动的转换。但墨西哥在人力资本和全社会科学技术基础 方面的历史欠账太多，企业创新动力也严重不足，导致墨 西哥转型升级之路尤为曲折。看一看墨西哥的创新指标 ，就可以对其尴尬处境有更多了解。 　　作为一个上中等收入国家，2012年墨西哥全社会研发 支出占GDP比重不到0.5%，仅相当于中国20世纪90年代早期 的水平。在这极低的研发投入中，2／3来自墨西哥政府 ，企业研发投入非常低。企业间、企业与高校和研发机构 间更是很少进行联合研发活动。 　　不仅企业研发和创新意愿低，墨西哥人力资本也严重 不足。1994年到2003年间，全国只有4600多人获得科学博 士学位。2001年，墨西哥只有2.2万名研发人员，每百万人 中的研发人员数量只有中国的一半，不到日韩的1／10。从 本国居民申请国际专利的数量看，墨西哥与以色列、马来 西亚、新加坡等国家基本相当。从发表国际科技论文数量 看，墨西哥与新加坡、比利时、挪威、芬兰和希腊在同一 水平。但考虑到墨西哥人口是这些国家的十多倍，人均科 技产出则相当低，科技人才匮乏之严重可见一斑。 　　企业是创新的主体，墨西哥企业如此之低的创新意愿 是墨西哥创新能力低，经济转型和产业升级陷入困境的直 接原因。也许从产业角度可以看出些端倪。 　　墨西哥经济开放度较高，其经济特别是制造业对外商 直接投资有很高的依赖度。在对外开放的过程中，本土企 业却没有壮大起来。至今，大企业基本都是在墨投资的跨 国公司。以占据墨西哥制造业半壁江山的加工贸易为例 ，外资企业始终占据着主导地位，本土加工企业无