在全省住房城乡建设质量安全工作会议上 的讲话 （2014年8月5日） 同志们： 多年来，在山东省委、省政府的正确领导下，在省住房 城乡厅的直接带领下，山东省建筑业发展迅猛，工程质量 安全水平也是逐年不断提升,在许多方面取得了突出的成绩 。2013年,山东省建筑业总产值达8233亿元，增加值突破 3000亿元，连年持续增长；在近几年全国建设工程质量安 全监督执法检查中，山东省每年都排在前列，非常不容易 。取得这样的成绩，凝聚了全省住房城乡建设系统干部职 工的智慧和汗水，在此，我代表住建部向大家表示深深的 敬意！ 刚才，听了兴军副厅长对山东省住房城乡建设质量安全 工作情况的通报，讲得很客观。一是对我们去年的工作有 一个如实的评价；二是对当前质量存在的问题分析得比较 透彻，对存在问题的原因也做了一个深刻的剖析。另外5位 同志的发言，讲得也很好。作为一个建筑业的从业者，看 到你们取得这样的成绩，有这些好的经验和做法，听了以 后很受启发，也很受鼓舞。近些年，山东省在抓工程质量 安全方面，工作思路和许多做法都很有创新。如持续开展 住宅工程质量常见问题专项治理，去年看了两个无质量通 病的住宅小区，印象非常深刻。一是严格按标准、严格按 程序操作；第二认真培训技术工人；第三样板引路；所以 我们想一想，创无质量通病的住宅工程，没有什么诀窍 ，就是踏踏实实、认认真真按照标准、按照规范、按照程 序去做，最后就是精品，最后就是无质量通病的工程。山 东持续这么几年抓下来，效果很好，我希望能够持续地抓 下去。今天上午看的保障性安居工程，无论是现场管理还 是工程质量，都做得好，应该予以表扬。 我们常说，百年大计，质量第一；安全生产，人命关天 。工程质量安全，事关人民群众生命财产安全和切身利益 ，事关党和政府的形象，特别是当前我们大量建设的保障 性住房、棚户区改造、城市轨道交通等民生工程、重点工 程，全社会寄予了很高的期望，大家也给予了很大的关注 。党中央、国务院历来高度重视工程质量安全工作，在去 年中央城镇化工作会议上，总书记强调指出，建筑质量事 关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，一定要加强 建筑质量管理制度建设，对导致建筑质量事故的不法行为 ，必须坚决依法打击和追究。对于安全生产工作，总书记 还特别强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为 代价，这要作为一条不可逾越的红线。”我想也是底线 ，这条底线不能突破。当前，我国工程质量安全形势依然 严峻，今年上半年接连发生一些安全事故，比如说浙江奉 化塌楼事故、深圳某大厦雨棚垮塌事故等多起事故，再次 给我们敲响了警钟。前不久，全国建设工程质量安全监督 执法检查第一批检查刚刚结束，我们分了两批，第一批查 了15个省市，第二批还有15个省市。检查中发现的主要问 题有，工程参建单位和人员责任落实不到位，现场施工质 量安全管理水平低，工程实体质量常见问题和安全生产隐 患还比较普遍的存在等等。刚才兴军同志通报中也分析了 现在质量问题，比如渗漏问题就占50%。从全国的角度来看 ，有些工程还存在屋面漏、墙面漏、卫生间漏、地下室漏 问题，老百姓意见很大。这不符合国家标准要求，更不符 合社会的期望，所以这个问题还要引起我们高度的重视。 以上这些这说明我国工程质量安全还有许多问题需要解决 ，还有许多的措施需要改进和完善，这需要我们大家进行 共同探索和研究。待会孙省长还要对下一步的工作作全面 部署，同志们要认真学习，认真贯彻，认真落实。借此机 会，我想从行业或者说全国的角度，对抓好工程质量谈几 点意见，我们大家一起研讨。 一、落实质量安全主体责任 工程建设的主体是企业，落实质量安全责任的主体也是 企业。要提高工程质量安全水平，首先就要强化企业的质 量安全主体责任，监督企业加强对工程项目的质量安全管 理。这个问题实际上讲了多少年了，为什么老出事故，首 先就是责任没有落实到位，责任没有落实下去，没有落实 到项目上去。 一是落实勘察设计单位的质量保障体系。近几年据行业 调查，勘察设计问题还是不同程度存在。要建立项目负责 人对勘察、设计全过程质量负责制度，进一步完善落实施 工图设计文件审查制度，研究建立重大设计变更管理和审 查制度，探索建立勘察现场作业人员持证上岗制度。同时 ，要大力提高建筑设计水平，树立设计企业创新主体意识 ，提倡精品设计，创新设计理念，在设计过程中注重与优 秀传统文化的结合，鼓励原创设计，反对设计抄袭。要引 导设计企业建立健全人才培养、引进、使用的激励机制 ，加强多层次人才梯队建设，着力培养一大批高层次的创 新型设计人才。 二是强化落实施工单位项目经理的质量安全责任。项目 经理是工程项目管理的核心，是工程质量安全的首要责任 者，分析近几年来发生的重大工程质量安全事故原因，项 目经理履职不到位是主要原因之一。因此，要进一步强化 项目经理的质量安全责任。比如山东这几年积极开展工程 质量管理标准化活动，在项目上积极推行质量行为标准化 和实体质量控制标准化，我认为非常好，实际上通过现场 的标准化，把标准、工艺、程序落在项目上，质量就有保 障。最近部里在起草施工单位项目负责人质量安全十条规 定，不要搞太多条，抓住要害、抓住关键就搞十条，可以 参照对驾驶员的管理，给定周期，设定一个分数，根据在 施工当中行为，发现一次问题，扣一次分，等12分扣完 ，项目经理重新学习后才能执业，否则不能进行招投标。 现在部里正在着手制定方面规定，希望山东在这方面带个 头，怎么能将项目经理责任真正在岗位、在施工过程当中 落实，出现问题要严厉追究，责任就能落实到位了，不然 永远都是空喊、都是口号。 三是建立健全工程质量终身责任制。工程项目在设计使 用年限内，各参建单位的法定代表人、项目负责人、技术 负责人、注册执业人员，要按各自职责对工程质量负终身 责任。如果出现质量事故质量问题，无论其在什么岗位、 担任什么职务、退休与否，都要追究相应责任。这一点欧 洲做得好，一个工程都使用80年了，出了问题依然追究工 程设计者、建造者责任，作为法律规定明确下来，这才叫 终身责任制，这才能认认真真去负责。目前要全面落实施 工现场质量责任公示牌和建筑物永久性标牌制度，积极推 行工程质量终身责任承诺制度，建立相关人员质量责任信 息档案，加强不良行为记录和信用惩戒。要突出抓好各方 主体项目负责人终身责任制的落实。山东省出台的《意见 》也涉及这方面的内容，而且专门作为一条，我认为非常 好，希望能够进一步细化，进一步落实，进一步体现责任 终身制制度的存在，真正发挥作用。部里正在研究，围绕 这一主题思想，制定终身责任制的管理办法。 在这里，我还要谈一谈建筑产业现代化和绿色建筑、节 能环保的问题。质量不仅是从责任角度，还要从产业的转 型上，从方式的转变上，从绿色建筑的大质量概念上来理 解我们的质量。当前，我国建筑业仍是劳动密集型的传统 产业，企业的生产方式和管理模式相对落后，科研投入和 技术创新严重不足，从业人员素质参差不齐，这些问题严 重影响了全国工程质量安全水平的提高，成为建筑业发展 的瓶颈问题。建筑产业现代化能有效提升建筑品质和建设 效率，减少资源浪费和环境污染，是建筑业生产方式的重 大转变，也是提高工程质量安全的重要手段和重要途径。 今天上午在济南看了一个装配化施工的项目，从现在初步 效果来看，还是不错的，还是很有基础的，这个企业已经 做了十年，有了很多的积累。我在现场给他提了很多新的 要求，希望他能够再进一步。 目前，新一轮的建筑产业现代化正在全国兴起，部里已 经明确把这项工作作为今后一个时期的重点任务，正加紧 研究制定相关的发展纲要。各地对这项工作也十分重视 ，沈阳、长沙、合肥、深圳等地起步较早，通过多年的探 索实践，已经取得初步成效。比如沈阳市，以政府名义出 台文件，大力推动建筑产业现代化，要求所有的保障房项 目，都要采用产业化的建造方式，并在土地出让、税收等 方面给予政策扶持，大大提高了建筑产业的发展。据我了 解，山东省在这方面也有较好基础，今年还承担了部里关 于建筑产业现代化相关课题研究，但还需进一步加大力度 ，从总体规划、保障用地、科研经费、制度建设、质量管 理等方面，研究提出切实可行的措施。要充分发挥政府引 导的作用，加快培育建筑产业现代化的龙头企业。建筑产 业现代化一定是设计、施工、构件生产三位一体的联盟 ，才能把这件事做好，单靠一方是做不好的。同时还要有 政府的支持，今天这么多地市市政府领导都来了，希望你 们能高度重视这件事。要量化考核指标，特别是在保障性 住房等政府投资项目中，要率先推广应用，以点带面，强 力推进。 同时要采用新技术、新材料和新工艺，大力推广绿色建 筑。绿色建筑从某个方面来说也是建筑品质提升的一个体 现，也是大质量的一个概念，降低能耗、减少排放是国家 战略。据统计目前碳排放总量中国占四分之一，而建筑能 耗已经占全国总能耗的三分之一，可见我们在这方面的空 间和潜力是巨大的。近年