简政放权 放管结合 优化服务 深化行政体 制改革 切实转变政府职能 ——在全国推进简政放权放管结合职能转 变工作电视电话会议上的讲话 这次会议的主要任务，就是回顾总结两年多来简政放权 、放管结合、政府职能转变情况，部署下一阶段的重点工 作，把改革推向纵深。 一、深化行政体制改革、转变政府职能，是促进发展的 强大动力和重要保障 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对深 化行政体制改革提出了明确要求。十八届二中全会指出 ，转变政府职能是深化行政体制改革的核心。十八届三中 全会强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场 的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政 府作用。本届政府成立伊始，开门办的第一件大事就是推 进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合 作为“先手棋”。长期以来，政府对微观经济运行干预过 多、管得过死，重审批、轻监管，不仅抑制经济发展活力 ，而且行政成本高，也容易滋生腐败。推进简政放权、放 管结合，就是解决这些突出矛盾和问题的关键一招，也紧 紧抓住了行政体制改革和经济体制改革的核心，把握了完 善社会主义市场经济体制、加强社会建设的要害。可以说 ，这项改革是“牛鼻子”，具有牵一发动全身的重要作用 。 两年多来，简政放权、放管结合工作取得明显成效。国 务院部门共取消或下放行政审批事项537项，本届政府承诺 减少三分之一的目标提前两年多完成。投资核准事项中央 层面减少76%，境外投资项目核准除特殊情况外全部取消。 工商登记实行“先照后证”，前置审批事项85%改为后置审 批；注册资本由实缴改为认缴，企业年检改为年报公示。 资质资格许可认定和评比达标表彰事项大幅减少。中央层 面取消、停征、减免420项行政事业性收费和政府性基金 ，每年减轻企业和个人负担近千亿元。在放权的同时，采 取措施加强事中事后监管。地方各级政府认真贯彻中央决 策部署，积极做好“接、放、管”工作。有些省份进展较 快，行政审批事项取消和下放比例超过一半、最高的达 70%，有的省级非行政许可已全面取消。 这一系列改革举措有力解放和发展了生产力，激发了市 场活力和社会创造力，促进了稳增长、调结构、惠民生 ，也推动了政府治理能力提升和廉政建设，取得了一举多 得的成效。新增市场主体呈现“井喷式”增长，去年达 1293万户，其中新注册企业增长45.9%；尽管经济增速放缓 ，但城镇新增就业仍达到1322万人。今年一至四月份，新 注册企业继续保持每天1万户，城镇新增就业445万人。这 两年，在国内外形势错综复杂、我国经济下行压力加大的 情况下，我们没有采取短期强刺激措施，而是创新宏观调 控方式，全面深化改革，使经济运行保持在合理区间，就 业连创历史新高，增长速度在世界主要经济体中名列前茅 ，其中简政放权等改革红利的释放发挥了关键作用。 在推进简政放权等改革、促进经济社会发展过程中，各 地区各部门的同志们顾全大局，勤勉敬业，做了大量艰苦 细致的工作，付出了很大的辛劳。在此，我代表党中央、 国务院向大家表示敬意和感谢！ 简政放权等改革虽初见成效，但与人民群众的期待和经 济社会发展要求相比，还有很大差距。一方面，政府一些 该放的权还没有放，手伸得还是太长；另一方面，已出台 的简政放权措施尚未完全落实到位，“中梗阻”现象大量 存在，“最后一公里”还没有完全打通。当然，“最先一 公里”也存在问题。这里面既有思想认识不到位、管理方 式不适应的原因，也有地方和部门利益在作梗。企业和基 层反映，不少审批事项只是换了个“马甲”，从明的转成 暗的、从上面转到下面、从政府转到与政府有关的中介 ，审批服务中的各种“要件”、程序、环节等还是关卡林 立。比如，稳增长必须发挥投资的关键作用，而当前投资 仍处于下行状态，像重大水利工程、中西部铁路、棚户区 改造、城市基础设施等，有的项目批了，中央投资也到位 了，但就是迟迟开不了工，钱也花不出去。到3月底，地方 国库库存余额创历史同期最高水平。其中有不作为的问题 ，但确实还有审批慢、审批难、环节多的问题，影响了投 资进度。同时不少群众反映，办事还是存在难与慢，部门 之间经常扯皮，这个章那个证还是很多，经常被折腾来折 腾去。比如，商事制度改革实现了“先照后证”，有些人 反映拿了照以后还是碰到层层阻碍。缺一个“证”，企业 就运行不了。一些谁听了都会觉得荒唐的“证”仍然存在 。其实不只是普通群众，就是今天参加会议的领导干部 ，离开你管的“一亩三分地”，自己或家属办事也会遇到 诸如此类的不少难题。另外，从国际比较来看，世界银行 发布了全球2015年营商环境报告，我国虽比上年上升3位 ，但在189个经济体中仍排在第90位，主要原因还是各类行 政审批等管制措施太多。名目繁多、无处不在的审批“当 关”、证明“围城”、公章“旅行”、公文“长征”，对 个人来说，耗费的是时间和精力，增添的是烦恼和无奈 ；对企业来说，浪费的是人力和物力，贻误的是市场机遇 ；对社会来说，削弱的是公平和公正，挤压的是创业创新 空间，尤其是抑制劳动生产率提高；对党和政府来说，影 响的是形象和威信，挫伤的是人心民意。对此，如果不努 力加以改变，束缚社会生产力的发展，损害的是全体人民 的共同利益，延误的是中华民族的伟大复兴进程。 在新的历史时期，深化简政放权等改革，不是权宜之计 ，而是既利当前又惠长远，具有多方面的重大意义和作用 。实现“双中高”目标，需要靠深化简政放权等改革培育 新动能。当前，世界经济复苏进程艰难曲折、复杂多变。 我国经济发展进入新常态，“三期叠加”矛盾逐步凸显 ，到了爬坡过坎关键时期。今年一季度经济增长也面临很 多困难。但我们从去年下半年以来采取的定向调控措施逐 步见效，一定程度上对冲了经济下行压力。当前经济运行 总体平稳，一些方面出现向好的趋势，比如调查失业率4月 份有所降低，工业也在回升。但有一些方面压力还比较大 ，比如投资还在继续下行。我们必须采取更有力的措施 ，把向好的趋势巩固住，把下行的压力顶住。这从根本上 讲还要靠简政放权、放管结合、优化服务。我们有信心有 能力使经济运行保持在合理区间，完成今年主要目标任务 ，并在较长时期内保持经济中高速增长、迈向中高端水平 。我们这个底气来自于我国经济发展的巨大潜力、韧性和 回旋余地。只要我们坚定不移地深化改革，打造好“双引 擎”，就能进一步形成更为强劲而持久的发展动力，促进 中国新一轮经济“破茧成蝶”、行稳致远。构建开放型经 济新体制，需要靠深化简政放权等改革提供支撑。随着国 际经贸格局深刻调整和我国资源要素条件变化，我们传统 的竞争优势在弱化。当前国际市场低迷，我国进出口增长 压力很大。因此，我们必须加快构建开放型经济新体制 ，建设面向全球的高标准自贸区网络和国际化、法治化营 商环境，探索实行准入前国民待遇和负面清单管理模式 ，培育和扩大国际合作竞争新优势。这对政府工作的核心 要求，就是简政放权、放管结合、优化服务。我到上海等 四个自贸区都去看过，他们最主要的措施就是简政放权 ，让企业能够在自贸区内迅速登记，投资项目能较快落地 。提高政府治理能力，需要靠深化简政放权等改革“修枝 壮干”。政府有所不为方能更好有所为。只有进一步把该 放的权放掉、把不该管的事交出，集中力量把该管的事管 好、该服务的服务到位，才能有效推进政府的治理创新 ，更好地遂民意、促发展、利和谐。 特别是推进大众创业、万众创新，需要靠深化简政放权 等改革清障搭台。历史是人民创造的，国家的繁荣进步来 自于人民创造力的发挥。我们党的群众路线是一切为了群 众、一切依靠群众。我们提出推进“双创”，就是着眼于 尊重人民群众的主体地位，充分发挥人民群众的无限创造 力，让他们平等参与现代化进程、共同分享改革红利和发 展成果。 ——推进“双创”，既是发展的动力之源，也是富民之 道、公平之计、强国之策，是建设中国特色社会主义题中 应有之义。让群众起来搞创业、以创业带动就业，可以不 断增加收入、扩大内需，还能使其在创造财富过程中实现 精神追求和人生价值。这也是逐步实现共同富裕的必由之 路，因为缩小收入分配差距，仅靠“二次分配”是不够的 ，主要得靠“一次分配”让更多的人富起来。实践证明 ，哪个地方创业的环境好、创业的人数多，哪个地方的经 济就充满活力、居民收入就高、贫富差距也就小。我们倡 导万众创新，形成全社会的创新文化，这样创新的土壤就 更为深厚，创新的动力就更为强劲，创新的效应也更为巨 大。推进“双创”，不仅有利于增强国家经济“硬实力 ”，而且有利于提升国家“软实力”。“双创”着眼于实 现广大人民群众的根本利益，有效契合了每个劳动者的内 在需求。一个创业创新蔚然成风的国家，必然是昂扬向上 、充满活力和希望的。 ——推进“双创”，不仅限于个人和新生企业，现有企 业包括大企业也要通过不断创业创新来保持活力和竞争力 。看看那些长盛不衰的企业，哪一个不是与时俱进、经历 过多次创业创新的？否则，它的事业早就可能走到尽头了 。近年来，有些大企业积极顺应互联网发展和消费个性化 趋势，对管理模式进行再造，将传统的层级管控组织重塑 为新型创业创新平台，让员工成为创客，并将平台向外部 开放，创客在这个平台上孕育产生的“奇思妙想”，既可 以自己用，也可以与外边合作开发，使企业变成一个大的 创新资源聚集之地。这样，带动的配套中小企业更多了 ，创新能力更强了，产品更丰富了。企业推进创业创新是 大有可为的。 ——推进“双创”，我们有得天独厚的条件。我国有 13亿多人口、9亿劳动力，目前劳动年龄人口平均受教育年 限达到10年、高于世界平均水平，新增劳动力达到13年、 接近中等发达国家平均水平，人力资源转化为人力资本的 潜力巨大。同时，我们还有7000多万市场主体，其中有 1800多万家企业。广大人民群众和市场主体拥有强烈的创 业创新愿望，但仍有不少有形无形的枷锁束缚着他们的手 脚。必须通过深化简政放权等改革，破枷清障、铺路搭桥 ，使他们轻装前进、不断发展壮大。我们已就深化上海自 贸区改革进行了部署，吸引了大批国内创业者以及金融企 业和中介机构，不少外商也跟进了。广东、天津、福建三 个自贸区的体制机制创新也在加快推进。这些自贸区探索 的经验要及时复制推广，使我国拥有更好的营商环境，是 外资的最佳选择地。 深化简政放权等改革不仅是基于两年多来的有效实践 ，而且是基于历史的启示，特别是我国37年来改革开放内 在成功逻辑的启示。中华民族几千年文明史中有很多优秀 文化，值得我们借鉴。我在政府工作报告里讲“大道至简 ，有权不可任性”，代表们是赞成的。《礼记》“礼运篇 ”说，“大道之行也，天下为公”。“大道至简”中的 “简”字是什么意思呢？《论语》“雍也篇”中讲，要 “居敬行简”，可解释为心里牵挂着百姓，做事有敬畏 ，但行为是“简”的，不扰民、不烦民，这是政府应该做 的。但同时又讲，不能“居简行简”，可以解释说，如果 心里没有百姓，已经很“简”了，再去“行简”，那就太 “简”、不负责任、没有法度了。纵观中国历史，凡盛世 往往都用“居敬行简”的办法，轻徭薄赋、让百姓休养生 息。而那些衰亡的王朝都是烦民扰民多，所谓苛政猛于虎 。党的十一届三中全会以来，我国之所以取得举世瞩目的 伟大成就，走的是改革开放之路，“大道至简”与此是相 契合的。其核心内容是放开搞活，有力激发蕴藏在人民群 众之中的创造活力。拿当年农村改革来说，地还是那些地 ，人还是那些人，就是因为实行家庭承包制，给农民生产 经营自主权，很快就解决了温饱问题。当然放权不是不管 ，而是既管也服务。几千年的中国历史和37年的改革开放 实践证明，管多就会管死，只有放开才能搞活，从而解放 和发展社会生产力，使人民生活水平不断提高，政府施政 的要义在于以敬民之心行简政之道。 当前和今后一个时期，深化行政体制改革、转变政府职 能总的要求是：简政放权、放管结合、优化服务协同推进 ，即“放、管、服”三管齐下，推动大众创业、万众创新 ，充分发挥中央和地方两个积极性，促进经济社会持续健 康发展，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社 会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府 和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。为此，我 们要善于借鉴汲取“大道至简”等优秀文化传统，并结合 新的时代要求予以发扬光大，放手让一切劳动、知识、技 术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的 源泉充分涌流，让所有社会成员各得其所、各展其能、机 会公平，打造经济发展新引擎，开辟社会进步新天地，营 造团结和谐新气象，使我们的国家始终充满生机与活力。 二、推动简政放权向纵深发展，进一步释放市场活力和 社会创造力 深化简政放权，既要有勇气，也要有智慧。改革进行到 现在，要更多触及深层次矛盾、触动利益的“奶酪”，还 要改变原来习惯的管理方式，很不容易。何况，简政放权 实质是政府的自身革命，自我削权限权就像割自己的肉 ，更为困难。目前这一改革如同顶风逆水搏激流，不仅不 进则退，慢进也会退。为了国家发展和人民福祉，为了使 经济运行保持在合理区间，实现经济社会持续健康发展 ，我们必须以壮士断腕的决心和勇气，着力把简政放权加 快向前推进。坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻 底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不 搞变通。同时，要做好深化简政放权的统筹谋划，因地制 宜，讲究策略和方法，确保改革顺利推进和取得更大成效 。 深化简政放权，要注重把握好三点：一要开门搞改革。 民之所望，施政所向。人民群众对审批之弊感受最深，对 改什么、如何改最有发言权。我们要把主要由政府部门 “端菜”变为更多由人民群众“点菜”，以群众需求为导 向、从反映强烈的突出问题入手，确定深化改革的重点、 措施和路径，更为精准、更加精细地清除阻碍创新发展的 “堵点”、影响干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点 ”。二要上下联动。上下同欲者胜。在简政放权这场重大 改革中，上下必须协同推进。上级政府在设计改革方案时 ，要重视听取下级特别是基层政府的意见，使改革举措更 具可行性、操作性。下级政府在贯彻执行上级要求的同时 ，要结合自身实际制定好落实的具体办法。除涉及国家安 全、生态安全和公众健康等重大公共利益事项外，其他的 审批事项原则上要以取消为主。确需下放的，各部门要协 调同步，把整个审批链全下放，不能你放他不放、责放权 不放。只要有一个部门不放，企业创业和投资项目就整个 运作不起来。因此，有关部门对确需保留的审批事项，不 论是前置还是后置，都要有时限要求，而且要联网、要公 开。事项下放到哪一级，要根据地方各级政府的职责来确 定，不能层层往下甩包袱，最后导致基层接不住。三要由 人民群