2017内蒙古政府工作报告 各位代表： 　　现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请自治区政协各位委员提出意见。 　　一.2016年工作回顾 　　过去一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改 革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领 导下，我们全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委的 决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展 新常态，全面落实新发展理念，积极应对各种困难和挑战 ，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良 好开局。 　　一年来，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳 中提质。总体平稳，主要是经济运行处于合理区间。预计 全区生产总值1.9万亿元，增长7.3%左右。一般公共预算收 入2016.5亿元，按可比口径增长7%。一般公共预算支出 4526.3亿元，增长6.4%。全社会固定资产投资增长12%左右 ，社会消费品零售总额增长9.7%，居民消费价格涨幅控制 在2%左右，城镇登记失业率控制在3.65%的较低水平。稳中 有进，主要是结构调整迈出新步伐。 　　供给侧结构性改革初见成效，煤炭、火电、化工行业 占规模以上工业增加值的比重下降1.6个百分点，新兴产业 增速明显快于工业平均增速，服务业比重提高2个百分点。 大众创业、万众创新蓬勃发展，专利申请量增长25%，新登 记市场主体36.7万户，增长8.3%。稳中提质，主要是发展 的质量和效益稳步提升。规模以上工业企业实现利润增长 23.4%，提高46.8个百分点。城乡居民人均可支配收入增长 8%左右，高于经济增速。完成脱贫攻坚年度任务。单位生 产总值能耗下降4%，主要污染物减排达到国家要求。 　　这些成绩的取得，凝聚着全区各族人民的心血和汗水 ，坚定了我们奋力前进的信心和决心。一年来，我们主要 做了以下工作： 　　(一)积极推进供给侧结构性改革。全面贯彻中央决策 部署，认真做好“三去一降一补”工作。通过控制新增产 能、减量化生产等措施，退出330万吨煤炭、291万吨钢铁 产能。提高棚改货币化安置比例，实施激活房地产市场的 政策措施，商品房可售面积下降13.9%。优化信贷结构，支 持企业直接融资，发行政府置换债券，金融机构不良贷款 率、政府债务成本均有所下降。在简政放权、减税降费、 电价市场化改革等方面打出“组合拳”，降低企业生产成 本280亿元。实施补短板9大类45项重点工程，基础设施、 生态环境、科技创新等薄弱领域得到加强。 　　(二)着力稳定经济增长。发挥投资的关键作用，加快 重大项目建设。新开工亿元以上项目投资增长25.3%，基础 设施投资增长31%。白城至乌兰浩特快速铁路今年将全线通 车。呼张客专内蒙古段全线铺轨，通辽、赤峰至京沈客专 连接线开工建设，京新高速公路内蒙古段主线贯通，经棚 至锡林浩特高速公路建成，2200多个行政嘎查村通了硬化 路。乌兰察布机场正式通航，实现了盟市支线机场全覆盖 。锡盟至山东特高压电力外送通道主体工程完工，中天合 创140万吨煤制烯烃项目建成投产，黄河内蒙古段二期防洪 等12项重大水利工程全面推进，呼和浩特地铁、包头地下 综合管廊等市政项目加快建设。呼和浩特新机场、伊泰 200万吨煤制油等一批重大项目获得国家批复，包头至银川 、巴彦浩特至银川、锡林浩特至张家口快速铁路项目列入 国家铁路“十三五”规划。创新投融资方式，设立9支总规 模超过200亿元的投资基金，实施政府与社会资本合作项目 66个，吸引社会投资802亿元。积极扩大消费需求，社会消 费品零售总额增速提高1.7个百分点。出台财税金融支持实 体经济、鼓励非公有制经济发展、促进民间投资等政策措 施，稳定了企业生产经营，停产、半停产企业由年初的 814户减少到360户。推进呼包鄂协同发展、东部盟市加快 发展、乌海及周边地区产业转型升级，启动和林格尔国家 级新区建设筹备工作，区域发展的协调性进一步增强。 　　(三)加快产业转型升级。大力发展现代农牧业，主要 农作物、牲畜良种率达到96%以上，有机食品产量占全国的 1/3以上，超额完成了玉米种植结构调整任务。粮食生产克 服严重旱灾影响，总产量连续4年保持在550亿斤以上，牧 业年度牲畜存栏1.36亿头只。大力发展云计算、现代装备 制造、新能源、新材料等产业，启动国家大数据综合试验 区建设，稀土新材料产值增长27.9%，光伏发电量增长 46.5%，轿车产量增长12.6%。煤电一体化比重达到90%，提 高5个百分点。煤电铝一体化比重达到70%，提高10个百分 点。旅游业总收入增长20.3%，冬季旅游、沙漠旅游上升势 头明显。金融机构人民币存款余额2.1万亿元，增长17%;贷 款余额1.9万亿元，增长12%，有力支持了经济发展。互联 网用户普及率达到95%，提高6.3个百分点，电子商务交易 额成倍增长。发挥科技创新对产业升级的引领作用，在稀 土永磁电机、高铝煤炭资源利用、蒙药制剂研究等方面取 得一批重要成果，设立了稀土综合利用、特种车辆制造两 个国家重点实验室，实现了国家级企业重点实验室零的突 破。新增众创空间试点70家，一批创客走上创业创新之路 。 　　(四)以改革开放激发市场活力。在经济、社会和生态 领域出台84项改革方案，开展了66项改革试点。习近平总 书记嘱托我区先行先试的三项改革全面推进，81%的龙头企 业与农牧民建立了利益联结机制，与俄蒙通关便利化等合 作机制不断深化，生态文明制度改革取得积极成效。深入 推进“放管服”改革，公布了政府权力、责任等“八张清 单”，自治区本级下放行政权力196项，企业投资项目前置 审批事项大幅缩减，非涉密项目实现在线审批，企业和群 众办事更加便利。深化商事制度改革，174项工商登记前置 审批事项改为后置审批，全面实施“五证合一、一照一码 ”改革和“双随机一公开”监管。国企国资改革步伐加快 ，混合所有制改革、国有资本运营公司组建等一批试点稳 步推进。全面推行“营改增”，累计减税降费200亿元。深 化户籍制度改革，实行居住证制度，8.6万农牧民进城落户 。全面实施不动产统一登记制度，开展农村牧区集体产权 和土地征收制度改革试点，土地草原确权工作顺利推进。 改革玉米收储制度，下达玉米生产者补贴86亿元。国有林 区改革取得重大进展，基本完成企业划转和剥离办社会职 能。投资价格、财税金融、社会事业等领域改革不断深化 。 　　积极融入国家“一带一路”战略。制定参与丝绸之路 经济带、中蒙俄经济走廊实施方案，满洲里综合保税区封 关运营，二连浩特——扎门乌德跨境经济合作区建设取得 突破。全区口岸货运量7800万吨，增长18%。鄂尔多斯航空 口岸通过国家验收，阿拉善盟乌力吉公路口岸获得批复。 中欧班列实现常态化运行，过货量超过8万标箱。与北京市 、广东省新一轮合作全面启动，与国内高校、科研院所和 金融机构的合作取得新进展。成功举办内蒙古大数据产业 推介会、首届蒙商大会、内蒙古·香港重点合作项目推介 会等重大活动。引进国内资金3600多亿元，增长8.8%。 　　(五)加强生态文明建设。实施重大生态修复工程，完 成营造林1511万亩，种草3381万亩，治理水土流失760万亩 ，矿山地质环境治理取得积极进展。实施新一轮草原生态 补奖政策，提高了禁牧和草畜平衡补贴标准。全面实施大 气、水、土壤污染防治行动计划，城市空气质量优良天数 比例达到86%，提高5.1个百分点。单位工业增加值能耗和 用水量分别降低6.5%和4.5%。呼伦湖、乌梁素海等湖泊水 质好转，乌海及周边地区环境综合治理初见成效。中央环 保督察组交办我区的1800多件环境信访事项全部办结，依 法严肃处理了相关责任主体。划定了基本草原和城市周边 永久基本农田，开展自然资源资产离任审计试点，扩大水 权、排污权市场化交易规模。制定生态保护补偿、领导干 部生态环境损害责任追究等制度，全社会环境意识进一步 增强。 　　(六)加大改善民生力度。在财政收入增长放缓的情况 下，千方百计增加民生领域投入，各级财政民生支出 2979亿元，占一般公共预算支出的65.8%。全力推进脱贫攻 坚，全社会投入扶贫资金400多亿元，预计21万以上贫困人 口稳定脱贫、12个区贫旗县摘帽。“十个全覆盖”任务基 本完成，农村牧区面貌发生显著变化。启动“创业内蒙古 ”行动计划，城镇新增就业26.8万人，农牧民转移就业 257万人。全面实施机关事业单位养老保险制度，整合城乡 居民医疗保险，医保财政补助、退休人员养老金、城乡居 民低保标准普遍提高。城市棚户区改造开工23.3万套，农 村牧区危房改造完成32.5万户，均超额完成全年任务。加 强平安内蒙古建设，依法打击各类违法犯罪活动，有力维 护了公共安全，提升了人民群众的安全感。持续开展安全 生产大检查，生产安全事故下降8.8%。 　　全面推动社会事业发展。提前一年完成第二期学前教 育三年行动计划，34个旗县通过国家义务教育均衡发展验 收，职业教育改革、高等教育“双一流”建设步伐加快 ，《民族教育条例》颁布施行。稳步推进健康内蒙古建设 ，深化医药卫生体制改革，自治区本级重点卫生项目和三 级医疗服务体系建设加快，健康服务水平不断提高，婴幼 儿和孕产妇死亡率低于全国平均水平。完善计划生育服务 管理，两孩政策全面实施。食品药品安全监管体系不断完 善，监管能力进一步提高。各项文化惠民工程扎实推进 ，文艺精品创作和文化遗产保护得到加强，《元上都遗址 保护条例》颁布实施，红山文化遗址、辽上京遗址和阴山 岩刻申遗工作加快推进。广播电视综合覆盖率达到99.2%。 出台全民阅读中长期规划，成功举办全国图书交易博览会 。足球改革发展试点取得明显成效，足球人口、场地、教 练员和裁判员数量均大幅增加。竞技体育和群众体育协调 发展。大力扶持少数民族聚居区和人口较少民族发展，开 展民族团结进步创建活动，各民族大团结的良好局面进一 步巩固。全面贯彻党的宗教方针政策，保持了宗教领域的 和谐稳定。人民防空、地震气象、档案史志、参事文史、 外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残 疾人事业取得新进展。 　　一年来，我们努力加强政府自身建设。自觉在思想上 政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一 致，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设 。加强行政监察和审计监督，规范行政权力运行。提请自 治区人大常委会审议地方性法规10件，制定、修改和废止 政府规章6件，办理人大代表建议和政协提案1169件，办复 率100%。建立了政府文件合法性审查机制，大力推进政务 公开，完善新闻发布制度，推广电子政务和网上办事，行 政效能进一步提高。 　　各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、 国务院坚强领导、关怀支持的结果，是自治区党委总揽全 局、科学决策的结果，是全区各族干部群众守望相助、团 结奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各 族人民，向为自治区改革开放和现代化建设作出贡献的同 志们，向关心支持内蒙古发展的朋友们，表示衷心的感谢! 　　我们也清醒地认识到，内蒙古欠发达的基本区情没有 根本改变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突 出。稳增长压力较大，部分企业生产经营困难，工业投资 和民间投资有所下降;产业转型任务艰巨，现代服务业和战 略性新兴产业发展不足;科技创新能力不强，人才资源总量 不足、结构不合理;城乡区域发展不平衡，基础设施保障支 撑能力不强;对外交流合作水平有待提高，全方位开放格局 尚未形成;财政收入质量不高、收支矛盾突出，一些旗县财 政比较困难;城乡居民收入低于全国平均水平，农牧民收入 增长放缓，脱贫攻坚任务艰巨;一些环境问题依然比较突出 ，安全生产还存在不少隐患。尤其令人痛心的是，去年发 生了赤峰“12·3”特别重大瓦斯爆炸事故，教训极其深刻 。政府工作还存在很多不足，一些部门依法行政能力不强 、行政效率不高。我们要进一步增强忧患意识和担当意识 ，直面问题、解决问题，尽心竭力做好政府工作。 　　二.2017年工作安排 　　今年是自治区改革发展进程中具有重要意义的一年。 做好政府工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列 重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近 平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十 次党代会和十届二次全会决策部署，统筹推进“五位一体 ”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中 求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应 把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心 ，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态 、民生底线，加快推动转型升级，大力促进“五化”协同 ，全面深化改革开放，适度扩大总需求，强化创新驱动、 投资拉动和项目带动，全力做好稳增长、促改革、调结构 、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社 会和谐稳定，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党 的十九大胜利召开。 　　主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定 资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右 ，一般公共预算收入按可比口径增长6%左右，城乡居民人 均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，单位地区生产总值 能耗下降3%左右，城镇新增就业25万人，全面完成国家下 达的各项约束性指标。 　　这些预期目标，统筹考虑了我们面临的形势和任务 ，考虑了与自治区第十次党代会和“十三五”规划目标的 衔接，也考虑了各方面的支撑条件，是立足需要和可能、 经过综合权衡后确定的。这样的安排，有利于调动各方面 积极性，有利于实现“四个高于”的目标，有利于推动经 济转型升级。 　　我们深知，在国内外经济形势复杂严峻、下行压力持 续加大的情况下，实现这些目标并不容易，必须做好应对 困难的充分准备。也要看到，国家深入实施“一带一路 ”、京津冀协同发展和西部大开发、新一轮东北振兴战略 ，为我们创造了难得发展机遇;内蒙古有良好的发展优势、 发展基础和发展潜力，自治区第十次党代会和十届二次全 会确定了清晰的发展思路，提出了催人奋进的发展目标和 有力的发展举措，必将凝聚和激发广大干部群众干事创业 的热情。我们一定要坚定信心、攻坚克难，全力完成各项 目标任务。 　　今年要重点做好以下工作： 　　(一)深入推进“三去一降一补”。以满足需求为最终 目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途 径，推动五大任务取得实质性进展。 　　继续化解过剩产能。坚持市场化、法治化原则，严格 执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，坚决退 出不合规、不达标产能。严格控制过剩行业新增产能，坚 决防止已经化解的产能死灰复燃。创造条件推动企业兼并 重组，做好职工安置工作，完成55万吨钢铁、120万吨煤炭 产能的退出任务，并做好其他行业的去产能工作。 　　有序消化房地产库存。坚持分类指导，因城因地施策 ，对库存较多的地区，从严控制土地供应。把去库存与城 镇化结合起来，完善农牧民进城购房支持政策。实施城镇 棚户区改造22万户，货币化安置比例不低于60%。积极解决 商业地产库存问题。支持群众改善性住房需求，抑制投机 性购房，引导房地产业健康发展。 　　扎实做好去杠杆工作。以降低企业负债为重点，支持 企业市场化债转股，盘活存量资产，加大股权融资力度 ，优化企业债务结构，防范企业债券违约风险。加强政府 债务管理，规范政府举债行为。 　　着力降低企业成本。坚持标本兼治、远近结合、综合 施策，进一步降低企业税费负担和融资、人工、物流、用 地、用能、制度性交易成本。引导企业通过强化管理和创 新，降低成本、提高效益。 　　统筹谋划补短板。坚持既补发展短板也补制度短板 ，从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群 众迫切需要解决的突出问题着手，深入实施补短板重点工 程，努力在基础设施、脱贫攻坚、产业转型、科技教育、 生态环境等领域取得突破。 　　(二)积极扩大有效需求。发挥投资的关键作用和消费 的基础作用，为经济增长提供有力支撑，坚决守住发展底 线。 　　实施精准有效投资。今年完成固定资产投资1.7万亿元 以上。围绕产业转型升级，实施一批重点产业项目，完成 工业投资7000亿元。加快构建铁路、公路、航空、水利、 市政、能源、信息通信网络体系，完成基础设施投资 3000亿元。铁路建设规模4100公里，其中高铁800公里。公 路建设规模2万公里，其中高速公路3000公里、一级公路 3000公里，行政嘎查村全部通硬化路。开工建设呼和浩特 新机场，建成4个旗县通用机场。加快城市轨道交通、地下 综合管廊建设，全面改造城市老旧地下管网。加快特高压 电力外送通道建设，实施新一轮农网改造升级工程。继续 推进列入国家计划的重大水利项目、重点灌区续建配套和 节水改造工程。建设中国北方大数据中心和“宽带内蒙古 ”，用信息化引领经济社会发展。 　　拓宽投融资渠道。完善政府和社会资本合作模式，发 挥产业基金等政府投资基金的引导作用，激发民间投资活 力。加大金融支持实体经济力度，鼓励金融机构增加信贷 投放，力争新增贷款2200亿元。大力发展多层次资本市场 ，支持企业上市融资、债券融资，扩大直接融资规模。探 索资源资本化、基础设施资产证券化的有效途径。 　　扩大消费需求。稳定传统消费，鼓励线上线下融合发 展，推动实体商业创新转型。以旅游、文化、体育、健康 、养老、教育培训等领域为重点，扩大新兴服务消费。大 力推进品质消费、品牌消费，实施质量强区战略和标准化 三年行动计划，以提高产品质量创造消费新需求。加快发 展农村牧