1994年政府工作报告 ——1994年3月10日在第八届全国人民代表大会第二次会议 上 国务院总理李鹏 　　各位代表： 　　现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审 议，并请全国政协各位委员和其他列席人员提出意见。 　　一、１９９３年国内工作的回顾和１９９４年工作的 基本方针 　　过去的一年，是全面贯彻中共十四大精神，沿着建设 有中国特色社会主义道路胜利前进的一年。改革开放和现 代化建设取得重大成就，各方面工作出现了新的局面。在 动荡多变和经济不景气的国际环境中，我们伟大的社会主 义祖国经济发展，政治稳定，民族团结，社会进步，巍然 屹立在世界的东方。 　　国民经济快速增长。在１９９２年快速增长的基础上 ，１９９３年我国经济继续蓬勃发展。国内生产总值突破 ３万亿元大关，比上年增长百分之十三点四。农业获得丰 收，农林牧副渔稳定发展，农业增加值增长百分之四。除 棉花和糖料减产外，主要农产品产量都有显著增加，粮食 总产量４５６４亿公斤，达到历史最高水平。乡镇企业继 续迅速发展。全国工业增加值增长百分之二十一点一，一 些重要产品产量大幅度增加，钢产量达到８８６８万吨。 企业技术改造和产品结构调整步伐加快，经济效益有所提 高。国内市场繁荣，社会消费品零售总额扣除价格因素增 长百分之十一点六。投资结构有所改善，重点建设得到加 强，能源、交通、通信建设成绩显著。新增发电机组容量 １４３８万千瓦，京九、南昆等铁路干线建设进展顺利 ，高等级公路和重点港口建设加快，邮电事业发展迅速 ，全国城乡新增电话５８６万户。针对经济快速发展中出 现的突出矛盾和问题，中共中央和国务院及时采取宏观调 控措施，大力整顿金融秩序，稳定经济形势，保持了经济 发展的良好势头，为今年经济持续发展和改革顺利推进提 供了必要条件，并且积累了在社会主义市场经济条件下进 行宏观调控的宝贵经验。 　　改革开放取得新的进展。按照建立社会主义市场经济 体制的要求，继续推进了各方面的改革。以转换经营机制 为重点的企业改革继续深化，企业自主权逐步落实，市场 主体地位得到加强。在国有经济、集体经济发展的同时 ，个体、私营和外资经济继续得到发展。价格关系进一步 理顺，基本上放开了粮食购销价格。资本、劳动力、土地 、技术和信息等生产要素市场发展步伐加快。在深入调查 研究，广泛征求各方意见的基础上，制定了财税体制、金 融体制、投资体制和外贸体制等改革方案。这些改革方案 现已基本出台，进展比较顺利。这标志着我国向建立社会 主义市场经济体制迈出了重要步伐。一年来，对外开放继 续扩大。外商投资显著增加，投资领域拓宽，投资结构改 善，直接投资达到２５８亿美元，是改革开放以来最多的 一年。对外贸易全面发展，进出口贸易总额达到 １９５８亿美元，比上年增长百分之十八点二。在出口商 品中，制成品的比重上升，加工深度提高。对外科技合作 与文化交流进一步扩大，国际旅游事业迅速发展，对外承 包工程和劳务合作更加活跃。 　　各项社会事业进一步发展。科技事业在深化改革中取 得新的进步。基础性研究、应用技术研究、科技攻关等计 划实施顺利，取得重大科技成果３万多项，银河Ⅱ型计算 机、曙光一号并行计算机等一批科研成果达到世界先进水 平。高新技术产业开发区建设取得新进展，在科技成果商 品化和产业化方面发挥了明显作用。教育事业在改革中前 进，基础教育、职业教育、成人教育和高等教育继续发展 与提高。成功地举办了第七届全国运动会和首届东亚运动 会，体育健儿在世界重大比赛中夺得１０３个世界冠军 ，群众体育活动继续发展。文学艺术、新闻出版、广播影 视、社会科学、卫生医药、计划生育、环境保护、防灾减 灾等项事业，都取得了新的成绩。纪念毛泽东主席诞辰一 百周年和播映百部爱国主义影片，收到良好的社会效果。 社会治安综合治理工作进一步开展。国防事业取得新的成 就。社会主义精神文明和民主法制建设得到加强。 　　城乡人民生活继续改善。扣除物价上涨因素，去年全 国城镇居民人均生活费收入比上年增长百分之十点二，农 村居民人均纯收入增长百分之三点二。城乡居民储蓄存款 大幅度增加，年末存款余额达到１４７６４亿元，增长百 分之二十八。全年城镇新建住宅２．７亿平方米，农村新 建房屋５．７亿平方米。城乡居民消费水平稳步上升，精 神文化生活不断丰富。 　　各位代表！一年来，在中国共产党领导下，经过全国 各族人民团结奋斗，基本上完成了八届全国人大一次会议 确定的１９９３年的各项任务。我代表国务院，向全国各 族人民对政府工作的信任和支持，表示衷心的感谢！向台 湾同胞、港澳同胞、海外侨胞和一切关心、支持我国现代 化建设的国际友人，致以诚挚的谢意！ 　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，政府工作中还 有缺点和不足，前进中还存在一些矛盾和困难。主要是固 定资产投资规模过大，物价上涨幅度比较高，经济结构不 合理的问题仍然突出，不少国有大中型企业生产经营比较 困难；有些地方社会治安状况不好，对社会丑恶现象打击 不够有力；少数政府工作人员中存在贪污受贿、徇私舞弊 等腐败现象，政府机关中存在形式主义和官僚主义，影响 了政府与人民群众的密切联系。党中央和国务院对这些问 题十分重视，已经并且正在采取积极措施，切实加以解决 。 　　各位代表！中共中央在全面分析国内外形势的基础上 ，明确提出了今年全党和全国工作的基本方针，这就是 ：以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基 本路线为指导，全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精 神，加快建立社会主义市场经济体制，保持国民经济持续 、快速、健康发展，维护政治稳定，促进社会全面进步。 中共中央强调指出，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促 进发展，保持稳定，是全党和全国工作的大局。我们在各 项工作中都要服从和服务于这个大局，认真处理好改革、 发展、稳定三者之间的关系。经济建设是一切工作的中心 ，改革开放是推动发展的动力，发展与改革是社会稳定和 国家长治久安的基础，而保持社会稳定则是发展经济和顺 利进行改革的必不可少的条件。从国内外情况来看，现在 我国面临着改革和发展的不可多得的历史机遇。只要我们 认真做好各方面的工作，及时发现改革和发展中的新情况 ，解决新问题，保持改革、发展、稳定的相互协调和相互 促进，我们的社会主义现代化事业就一定能够不断从胜利 走向新的胜利。 　　二、保持国民经济持续快速健康发展 　　１９９４年是国民经济继续保持良好发展势头的一年 ，也是推进改革的重要一年。今年的经济工作，要深化改 革，扩大开放，加强和改善宏观调控，大力调整经济结构 ，推动技术进步，积极开拓市场，提高经济效益，控制通 货膨胀，保持国民经济持续、快速、健康发展。 　　根据这个要求，今年计划国内生产总值增长百分之九 。在连续两年增长百分之十三的基础上，安排这样的速度 是比较合适的。只要我们能够再连续若干年保持百分之八 至百分之九的增长率，就是了不起的成绩。江泽民同志指 出：“发展要有新思路，真正转到以提高经济效益为中心 的轨道上来，不能继续走盲目追求产值速度和扩大投资规 模的老路。”当前经济增长的一些条件已经偏紧，“瓶颈 ”制约和通货膨胀的压力加大，改革又需要比较宽松的环 境。我们必须正确分析和把握形势，既看到有利条件，又 重视不利因素，力求保持积极而又稳妥的发展速度。各地 都要从自己的实际情况出发，确定合理的发展速度，不要 竞相攀比，盲目追求产值。 　　加强农业基础地位，全面发展农村经济。农业是关系 全局的问题。我国绝大多数人口在农村，任何时候都不能 忽视农民利益和农村经济的发展。农产品供应直接关系物 价的稳定和城乡人民生活的改善，农民收入的增加直接关 系市场的开拓。各级政府要认真贯彻落实去年召开的中央 农村工作会议精神，稳定党在农村的各项基本政策，进一 步深化农村改革，妥善解决农村经济发展中的突出矛盾和 问题，在确保粮食和棉花产量稳定增加的基础上，促进农 林牧副渔全面发展，保持乡镇企业持续增长，千方百计增 加农民收入。 　　主要措施有以下几项：适当提高粮食收购价和棉花定 购价，支持农用工业发展，加强农业生产资料价格管理 ；增加中央和地方对农业的投入，鼓励并引导集体和农民 增加投入，加强农业基本建设和综合开发；完善国家粮食 储备体系，建立粮食风险基金，保持粮食市场的稳定；在 稳定粮食棉花种植面积和提高单位面积产量的基础上，调 整农业生产结构，发展多种经营，国家准备重点扶持 ５００个商品粮大县、１５０个优质棉大县，建设一批各 具特色的高产优质高效农业示范区；发展乡镇企业是农村 奔小康的必由之路，要继续支持乡镇企业尤其是中西部地 区乡镇企业的发展；继续实行科教兴农，培养一大批用得 上、留得住的农业技术人才，稳定农业科研队伍和技术推 广机构，积极防治病虫害，推广优良品种和先进适用技术 ；继续落实减轻农民负担的措施，并对突出问题进行专项 治理。要认真实施扶贫攻坚计划，在从现在起到本世纪末 的七年时间里，积极扶持贫困地区特别是老、少、边地区 发展经济，帮助他们脱贫致富，基本解决８０００万人的 温饱问题。这是政府义不容辞的责任。我们相信，这个计 划一定能够得到全国人民的热烈支持。要十分爱惜和重视 保护耕地，继续加强农村社会化服务体系建设，进一步发 育和完善农产品市场，推进供销社体制和小城镇户籍管理 制度等方面的改革。农村剩余劳动力向非农产业转移和在 地区间的合理流动，是经济发展的客观要求和必然趋势 ，要积极引导，加强管理，有组织有步骤地进行。 　　改善经营管理，搞好工交生产。搞好工交生产特别是 国有大中型企业的生产和经营，对保持国民经济持续发展 具有极为重要的意义。今年出台的改革措施，从总体上说 ，将对企业生产和经营产生积极作用，但也会给一些企业 带来暂时的不利影响。目前有些国有大中型企业处境比较 困难，经济效益不好，既有经营机制方面的原因，也有企 业社会负担重，历史包袱多，内部管理差等方面的原因 ，要从多方面积极努力，加以解决。在国家财政比较困难 的情况下，国务院决定，从今年起免除国有企业缴纳的能 源交通基金和预算调节基金，并且拨出专项资金用于破产 企业的调整和职工安置。各地区各部门都要把搞好国有大 中型企业摆在重要的议事日程，切实采取措施，为企业生 产经营创造良好的外部环境，帮助企业扭亏增盈。国有企 业要依靠自身努力扭转困难局面。企业要在积极推进改革 的同时，根据国内外市场的需求，主动调整产品结构，努 力生产适销对路产品，不断开发新产品，增强市场适应能 力和竞争能力。各级政府都要重视商业工作，疏通城乡市 场，进一步搞活流通，做到货畅其流。 　　企业技术改造要紧紧围绕优化产品结构，提高产品质 量，减少消耗，降低成本来进行。基础产业要通过技术改 造提高生产能力，加工工业要依靠技术改造求发展。要重 视和支持老工业基地改造，使其继续发挥在国民经济中的 重要作用。 　　现在有些企业安全状况不好，人身伤亡和重大设备事 故时有发生，管理不善是重要原因，必须引起高度重视。 要采取有效措施，加强安全生产管理，务必尽快取得明显 成效。 　　保持合理投资规模，优化投资结构。合理的投资规模 是保持经济稳定和增强发展后劲的重要条件。目前全国的 在建规模已经很大，今年安排的投资规模也不小，不能再 继续扩大。即使基础工业和基础设施建设，也要量力而行 。为了实现国民经济持续、快速、健康发展，各地区各部 门都要从全局出发，分别轻重缓急，做出合理安排，把财 力、物力首先用于在建的交通、通信、能源、重要原材料 工业，以及大江大河大湖治理等方面的重点建设。鼓励沿 海地区到中西部地区投资，发挥当地劳动力优势，共同开 发资源。今年不再批准设立各类新的开发区。今后上新的 基本建设项目，不能搞无本投资，要有一定比例的资本金 ；不能挪用流动资金搞投资，银行要加强监督和管理；要 打足投产时所需的铺底流动资金。 　　深化投资体制改革，是保持合理投资规模、优化投资 结构和提高投资效益的根本保证。今年的投资体制改革 ，主要是：组建国家开发银行，为基础性重点建设项目提 供稳定的资金来源，同时通过资金平衡来抑制投资膨胀 ；建立投资约束机制，投资主体和提供贷款的银行都必须 承担风险责任；健全对投资规模和投资结构的宏观调控 ，规范投资决策行为，减少投资的盲目性。 　　扩大开放，发展对外合作与交流。当前国际环境总的 看对我有利，我们要抓住时机，进一步搞好经济特区、上 海浦东新区、沿海开放城市开放地带和经济技术开发区 ，以及沿边、沿江和内陆中心城市的对外开放，进一步提 高对外开放的水平。为了保持和发展外商来华投资的良好 势头，要进一步改善投资环境，完善涉外经济法规，切实 保护外资企业合法权益，用国家产业政策引导外资投向 ，鼓励外资参与基础工业和基础设施建设。外资企业要遵 守中国法律和规定，依法经营。要注意保持适度的外债规 模和合理的债务结构。 　　保持国际收支基本平衡，是实现经济持续健康发展的 重要条件。中国经济正在迅速发展，市场前景非常广阔。 去年进口增长较多，出口增长相对缓慢，对外贸易出现较 大逆差。为了保证进口用汇需要，必须积极扩大出口。要 实行以质取胜和市场多元化战略，提高加工深度，增加技 术含量，加强售后服务，在巩固和发展现有市场的同时 ，积极开拓新的市场。要进一步完善出口退税制度，有秩 序地放开进出口商品经营，赋予更多具备条件的企业对外 经营权。外贸企业要认真转变经营机制、经营思想和经营 作风，向实业化、集团化、国际化方向发展。要加强对境 外投资的审核管理和对境外企业的监督。努力发展国际旅 游业，扩大对外工程承包和劳务合作。 　　在经济发展的基础上，继续提高人民生活水平。不断 提高人民物质和文化生活水平，是发展经济的根本目的 ，也是政府工作的基本出发点。我们要牢固树立群众观点 ，时刻关心群众疾苦。近年来农业丰收，但粮棉比较效益 下降，农民收入增长相对缓慢。各级政府务必高度重视这 个问题，加强对农村经济发展的领导和支持，通过发展农 村经济和适当提高粮棉收购价格，增加农民收入。继续积 极发展第三产业，扩大城乡就业。国有企业要通过提高经 济效益，增加职工收入。对国家公职人员实行新的工资制 度，并逐步加以完善。要结合住房制度改革，有计划地加 快城镇住房建设，重点建设中低档民用住宅，改善居民住 房条件。现在一部分贫困地区和受灾地区的群众，以及效 益不好、停产半停产企业的职工等生活比较困难，离退休 人员实际收入有所下降，各级政府要特别给予关心，积极 采取措施，帮助他们解决困难。要坚持鼓励一部分地区、 一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策，提倡 先富带动和帮助后富，逐步实现共同富裕。同时，要通过 合理的分配政策和税收的调节作用，对收入过分悬殊进行 必要的调节。 　　各位代表！计划生育和环境保护是我国的基本国策。 计划生育工作已经取得很大成绩，但进展很不平衡，有些 成绩还不够巩固，不能有丝毫放松。要进一步完善目标管 理责任制，严格执行计划生育的法规和政策，切实加强基 层特别是村一级的宣传教育和服务工作。认真解决新形势 下出现的新问题，把计划生育工作重点放在农村和流动人 口上，同发展经济、普及教育、提高人口素质和脱贫致富 很好地结合起来。各级政府要把环境保护纳入经济和社会 发展计划，坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划 、同步实施、同步发展，实行城乡环境综合治理，依法加 强监督检查。合理开发和保护自然资源，大力植树造林 ，改善生态环境。 　　三、加快建立社会主义市场经济体制 　　党的十四届三中全会制定的建立社会主义市场经济体 制的总体蓝图，是进一步深化改革的行动纲领。今年要把 重点突破和整体推进结合起来，在经济体制改革方面取得 实质性的进展。 　　认真实施财税改革方案，理顺中央与地方、国家与企 业的分配关系。今年财税体制改革的主要内容是：改变现 行的地方财政包干制，实行在合理划分中央与地方事权基 础上的分税制，按税种划分中央和地方财政收入，建立中 央税收和地方税收体系；改革税制，建立以增值税为主体 的流转税制度，统一内资企业所得税和个人所得税，同时 改革国有企业利润分配制度。改革方案既注意到逐步增加 中央财力的需要，也充分照顾了地方利益和企业的经营状 况，有利于发挥中央和地方两个积极性，是切实可行的。 各级政府要顾全大局，确保改革方案顺利实施。 　　目前国家财政比较困难。随着经济发展和财税体制改 革，财政收入会稳步增长，但缓解财政困难需要有一个过 程。今年由于国家内外债还本付息数额较大，以及减轻企 业负担、进行价格改革和增加工资等原因，财政减收增支 的因素较多，中央财政仍有较大赤字。财税部门要严格税 收征管，努力增加财政收入；财政支出要坚持从紧原则 ，加强预算约束。地方财政预算要量入为出，收支平衡 ，不列赤字。中央财政收支差额通过发行国债来加以解决 ，不再向银行透支。国家准备给购买国债以优惠的条件 ，并改进发行办法，发展和完善国债市场。这是一件利国 利民的好事，希望全国人民踊跃购买国债，支持国家建设 。 　　稳步进行金融体制改革，顺利实现汇率并轨。随着社 会主义市场经济的发展，金融在国民经济中的作用日益重 要。要稳步推进金融体制改革，建立强有力的中央银行宏 观调控体系，使人民银行能够有效地调控货币供应量，保 持币值稳定。要积极而又稳妥地实行政策性银行和商业性 银行职能的分离。除组建国家开发银行外，还要组建支持 成套设备进出口的中国进出口银行，以及承担国家粮油储 备、农副产品合同收购和农业开发的中国农业发展银行。 现在的国有专业银行要逐步转变为国有商业银行。各级政 府要支持银行工作，使银行能够独立履行自己的职责。银 行要自觉执行国家的宏观调控政策，建立自我约束机制。 　　我国经济处于快速增长时期，资金紧张问题将长期存 在。近两年货币、信贷总量增加很多，但由于经济发展很 快，建设规模过大，资金供需矛盾仍很突出。今年要努力 保持货币发行和信贷的适度规模，防止投资膨胀，同时要 继续优化信贷结构，整顿金融秩序，严格结算纪律，采取 积极措施解决企业之间的“三角债”，提高资金使用效益 。 　　实现人民币牌价与外汇调剂市场价并轨，是一项具有 重要意义的改革措施，对于沟通国内外市场，扩大对外开 放，将发挥重要作用。要严格实施出口全额结汇和进口付 汇的管理制度，严格资本项目外汇收支的监管，防止外汇 流失。要进一步发展和完善外汇市场。中国人民银行要加 强外汇市场管理，为供求双方提供方便，适时调节供求 ，平抑汇价。 　　转换国有企业经营机制，探索建立现代企业制度的有 效途径。国有大中型企业是国民经济的支柱，国有企业改 革是经济体制改革的重点和难点。增强国有大中型企业活 力，根本出路在于深化改革，转换经营机制，建立产权清 晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。这 是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，也是一项艰 巨复杂的工作。今年国家将组织一批国有大中型企业，按 照《公司法》进行建立现代企业制度的试点，积极总结经 验，逐步形成规范化的实施办法，以利推广。继续积极推 进社会保障制度改革，减轻企业办社会的负担，为企业平 等参与市场竞争创造条件。 　　面上的企业改革也要抓紧抓好。要继续转换经营机制 ，把企业的各项权利和责任真正落到实处。继续深化企业 劳动人事制度和分配制度改革，完善内部机制，增强企业 活力。要切实加强国有资产管理，做好清产核资工作，保 证国有资产保值增值。严格禁止将国有资产低价折股，低 价出售，甚至无偿分给个人。 　　进一步理顺价格关系，发展和培育市场体系。十几年 来，我们在社会震动较小的情况下，基本放开了商品价格 ，改革是成功的。今年要适当调整粮棉和能源价格，以调 动广大农民的生产积极性，支持能源工业的发展，促进能 源的节约。价格改革要充分考虑国家、企业和群众的承受 能力，统筹安排，积极稳妥地进行。各级政府和社会有关 方面要采取积极有效的措施，努力把