在全省油茶产业发展推进会上的讲话 （省人民政府副省长 张硕辅） 同志们： 　　这次全省油茶产业发展推进会非常重要。党中央国务 院历来高度重视油料生产，把保障油料等主要农产品供给 摆在与保障国家粮食安全同等重要的地位，年前，国务院 办公厅专门下发了《关于加快木本油料产业发展的意见》 ，今年中央一号文件明确提出启动实施油料、糖料、天然 橡胶生产能力建设规划，当作深入推进农业结构调整的一 项重要举措。作为油料产业重要组成部分的油茶产业，国 家已召开七次全国性的现场会来推进和推广。我省是油茶 产业大省，自2008年启动油茶产业发展以来，省委省政府 主要领导一直高度重视和关注油茶产业，采取一系列政策 措施鼓励、支持和扶持油茶产业发展，各级各有关职能部 门和广大油茶种植户、加工企业、科研机构发展油茶产业 热情高、措施实、支持大、持续发力，取得了丰硕成果、 积累了丰富经验。成绩来之不易，应当倍加珍惜，经验非 常宝贵，需要继续发扬。  　　但我们也应清醒看到，经过这些年发展，我省油茶产 业发展也面临一些新的矛盾和问题，主要是：在种植环节 ，有的盲目扩张，导致后续开发资金不足，成为“半拉子 ”工程；有的整山开发，原有植被破坏严重，导致水土流 失，对油茶苗木生长不利，成活率低；有的管理不到位 ，树苗种下去，管理跟不上，施肥、除草、治虫等一系列 管护滞后，难以精耕细作，导致产量低，出油率不高。在 加工环节，有的追求生产加工一体化，一个油茶基地建个 加工厂，出现小而全、大而全局面，做不大品牌，做不强 产业；有的加工企业产业链条短，产能过剩，效益低下 ，加之研发能力不强，深度开发不足，难以发展壮大；有 的加工企业产品以次充好，有的甚至假冒伪劣，茶油市场 鱼龙混杂，打击了消费者信心。在发展环节，一方面质量 标准体系没有建立，市场无序竞争激烈，影响了产业发展 ；另一方面，金融支持油茶产业发展的力度不够，相关配 套支持政策难以落实到位，等等，这些都严重制约了我省 油茶产业的发展。因此，很有必要对我省油茶产业发展认 真来一次回头看，总结经验，分析形势，找准方向，谋划 发展。这次油茶产业推进会开得正当其时，也非常必要。 　　前面，常宁市、邵阳县、耒阳市政府和湖南大三湘公 司、永州伊园公司介绍了经验，中粮集团、国家油茶工程 技术研究中心的专家作了精彩点评，对我们很有启发；刚 才，三龙厅长对全省油茶产业发展全面进行了总结和分析 ，对下步工作作出了安排部署，这些，我都赞同，请大家 认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。 　　一、提高思想认识，坚定发展信心 　　当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长期转 入中高速增长期，作为农业大省的湖南，既面临重大挑战 ，也迎来发展机遇。我们要以深入贯彻落实习近平总书记 系列重要讲话精神为引领，以对“三农”工作提出的“五 新”要求为努力方向，主动适应经济发展新常态，努力把 发展油茶产业当作转变农业发展方式来谋划，当作优化农 业结构来拓展，当作湖南优势特色产业来打造。紧扣“绿 色发展”主题，以资源培育为基础、市场需求为导向、科 技创新为手段，努力扶持原料基地，着力打造特色品牌、 切实提升经济效益，做优做强油茶产业。虽然出现了少数 企业盲目扩张，导致资金链断裂、企业发展踌躇不前等情 况，以及“油茶产业发展已搁浅、政策已到‘天花板 ’”等认识误区。但我省油茶产业快速发展仍是主流，油 茶全国第一省的地位无人撼动。此外，国家粮油安全战略 并没有改变，支持力度也没有减弱；省委省政府发展油茶 的决心没有改变：为挖掘林业发展潜力，去年省政府出台 了《支持工商企业转型投资林业建设的意见》，今年即将 出台《关于进一步推动油茶产业发展的意见》，明确支持 发展油茶产业，提出到2020年，实现全省油茶种植总面积 达到2200万亩，茶油产量达到50万吨以上，油茶产业产值 达到400亿元以上目标；据测产和调查，通过良种造林和精 心管护的油茶林，其丰产期亩产值可以达到3000元甚至更 高，油茶产业既是解决农村劳动力就业和转方式、调结构 的重要手段，也是维护国家生态安全的重要根基，通过林 地流转和适度规模经营，可以成为家庭林场的重要经营对 象和林农增收的重要支柱产业。因此，我们要进一步提高 思想认识，提振发展信心，防止思想滑坡、认识滑坡、投 入滑坡、工作滑坡，要在认识的高度、重视的程度、投入 的力度和工作的热度上，保持一股劲，保持好势头，齐心 协力抓好油茶产业发展。 　　二、坚持创新驱动，促进科学发展 　　油茶产业要实现创新发展、跨越发展，必须以市场为 导向，以提高供给能力为目标，以完善政策措施为基础 ，以提高科技水平为支撑，建立健全种植、加工、流通、 消费产业体系，不断寻求新的增长点和驱动力。 　　一要创新投入机制，加大政策保障力度。各地在整合 退耕还林、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工 代赈、移民专项、土地整理、水土保持等多渠道财政资金 用于油茶造林的同时，要进一步拓宽融资渠道，突破油茶 产业融资障碍。通过推进银企合作，完善油茶林权抵押贷 款、小额低息和贴息贷款等配套政策，提高油茶经营者的 抗风险能力，真正让社会资本和市场成为油茶产业的核心 驱动力。 　　二要创新经营机制，引导产业有序发展。要突出园区 化、集群化发展，强化示范带动。注重培育一定数量的龙 头企业，鼓励适度经营油茶种植基地和建设高标准产业园 区，开展标准化、专业化种植。在资源培育方面，积极探 索并引导企业、专业合作组织、基地、农户等生产主体构 建多种联合经营模式，完善利益联结机制。提倡生态造林 和绿色营林，鼓励适度开展油茶林立体复合经营和开发 ，提高林地利用率。逐步形成以农民为主体、龙头带动的 “企业+农户”、“企业+基地”、专业合作社、大户、家 庭农场、联户等多种形式并存的经营模式建立油茶林基地 。在市场方面，要着力引导油茶企业创新经营理念和经营 思路，支持企业多头发展或集群式发展，形成良好的产业 上-中-下游良性互动，促进油茶产业资源整合与产业联合 。 　　三要创新科技支撑，促进产业高效发展。重点突破油 茶高产高抗新品种繁育、生态高效栽培、规模经营管理以 及油茶综合加工利用等产业共性和关键技术瓶颈问题，着 力研发油茶林抚育、采收、加工等专用配套机械装备，提 高油茶产业的良种化、规模化、标准化、机械化和产业化 水平，大幅度