在简政放权放管结合优化服务改革暨 大众创业万众创新工作电视电话会议上的 讲 话 州委副书记、州长 张秀兰 （2017年6月16日） 同志们： 今天我们召开全州简政放权、放管结合、优化服务改 革暨大众创业、万众创新工作电视电话会议，主要任务是 认真贯彻落实全国、全省“放管服”改革电视电话会议精神 ，结合我州实际，对“放管服”改革和“双创”工作进行再动员 、再强调、再部署，形成共识，统一步调，进一步将工作 向纵深推进。 下面，我讲三点意见： 一、坚持不懈抓贯彻落实，全州“放管服”改革和 “双创”工作取得阶段性成效 按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，我 州始终将深化“放管服”改革列为各项改革的重中之重，高度 重视，高位推动，通过近几年来持续不断的努力，“放管服 ”改革和“双创”工作取得阶段性成效。 (一)持续简政放权，“放”的效果逐步显现。一是自 2014年以来，州级先后六批次取消下放行政审批事项354项 ，精减率达65%，保留行政许可项目205项。各县（市）累 计取消调整行政审批项目2129项，全面取消了非行政许可 事项，提前完成本届政府精简行政审批事项三分之一的目 标。二是积极推进先照后证工作，实行注册资本认缴登记 制度，放宽住所（经营场所）登记条件，简化登记程序。 截至2017年5月，全州共办理、换发“五证合一、一照一码 ”营业执照2万户，换照1.2万户，换照率80.5%。新登记市场 主体2.5万户，总量达到13.2万户，各类新登记市场主体增 长迅速。三是取消州级投资审批类项目19项，调整下放 21项，承接省下放8项，取消调整各类证照10个，简化了一 批投资审批项目。四是开展各类职业资格许可认定事项清 理。目前，州级仅保留专业技术人员职业资格58项、技能 人员职业资格93项，大幅减少资格认定，激发了创业热情 。 (二)积极建章立制，“管”的力度不断加大。一是形 成行政审批“六清单五制度”，逐步实现行政审批制度改革规 范化、制度化、常态化。二是严格执行财政部和省公布的 收费目录清单及政府性基金目录清单，认真落实减税降费 各项政策，提高资金管理透明度和使用效益。三是全面推 进州、县（市）、乡镇（街道）三级“双随机一公开”监管改 革，在全省率先完成随机抽查事项清单清理公布工作；四 是全面推进行政审批及公共服务事项标准化，预计今年7月 底将全面完成办事指南和业务手册的编制，最大限度地限 制和约束行政自由裁量权。 (三)加强体系建设，“服”的水平持续提升。一是构 建了州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级政务 服务体系、业务办理查询体系和州、县（市）、乡镇（街 道）三级公共资源交易市场体系，搭建公共资源项目集中 交易平台，建成了投资审批中介超市，完成中介服务机构 网上或实体入驻，从机构、管理事项规范中介服务行为。 二是开辟重大项目审批“绿色通道”，对重大项目实行“全程 、无偿、高效”代办服务，推动投资项目集中并联审批。三 是大幅放开服务业市场，促进民办教育、医疗、养老、健 身等服务业和文化体育产业健康发展，多渠道提高公共服 务共建能力和共享水平。 (四)落实各项政策，“双创”工作初见成效。出台了 促进创业就业等一系列政策措施，开展“双创”进园区、进企 业、进校园活动，营造良好氛围。通过深化“放管服”改革 ，有效降低了实体经济企业投资、大众创业、群众办事的 准入门槛，优化了“双创”发展环境，搭建了人才供需平台 ，从创业资金扶持、整合培训资源、开展创业创新活动及 校企、校地合作等，引领青年双创活动多元化发展。 2015年至今，全州共发放创业贷款6.94亿元，撬动13.88亿 元民间资本，扶持8840名青年创业，孵化出园企业72户 ，带动24641人实现成功就业。 二、坚持以问题为导向，进一步认清全州“放管服 ”改革和“双创”工作面临的严峻形势 虽然“放管服”改革和“双创”工作取得了阶段性成效，但 与党中央、国务院和省委、省政府的要求，与广大市场主 体和人民群众的要求相比仍有差距，与全州经济社会发展 的需求还不相适应。当前，还存在不少的问题和困难，突 出表现在以下几个方面： (一)思想认识不到位，观念转变不及时。党中央、国 务院和省委、省政府高度重视“放管服”改革，将“放管服”作 为全面深化改革的“先手棋”、作为转变政府职能的“当头炮 ”、作为促进经济发展的“助推器”，作出了全面的决策部署 ，并多次开会研究布置，制定出台了一系列文件，提出了 明确要求。面对这些重大的决策部署和改革契机，我们部 分单位和同志思想认识不到位，观念转变不及时，跟不上 时代的步伐，跟不上改革的节奏，跟不上发展的要求，守 着过去的观念、不变的思维、落套的方法，出现了能力不 足、精神懈怠、担当意识不够、本领恐慌等问题。有的没 有深刻认识到“放管服”改革是推动经济社会发展的原动力 ，没有把改革作为促进发展、解决各种问题的“总钥匙”，缺 乏推进改革的锐气和担当，存在以批代管的习惯和定势 ，少数同志离开了审批就不会做工作，还没有以“放管服”的 理念来指导各项工作开展，没有真正把“放管服”改革放在心 上、扛在肩上、抓在手上；有的思想僵化、裹足不前，凭 老经验工作和办事，比如在清理行政审批事项、公共服务 事项时，有些部门领导惊讶的说“原来我们单位还有这么多 的权限”。自己部门的权责是什么、有多少都不清楚，还谈 什么发展、谈什么创新、谈什么改革；有的顾小家，恋小 权，从部门利益从发，打小算盘，一些该放的权力不下放 ，或者不下放关键部分，特别是一些收费的审批或项目 ，甚至存在变相审批；有的不主动、不担当，按部就班 ，没有创新意识，在工作中存在着推一下动一下，不想主 动“减肥”，只等别人“动刀”的不研究、不作为情况，主要领 导盯得不紧，分管领导抓得不实，对现有行政审批事项如 何放、放哪些、放后如何监管等重要环节研究不深、措施 不力，心中无数、手上无招。 (二)对上级政策研究理解不深不透，配套措施相对滞 后。为做好“放管服”改革，国务院和省、州先后出台了多项 政策措施，涵盖了精简行政审批、规范中介服务、加强事 中事后监管、优化公共服务、改进审批行为等各个方面。 但各县（市）、各部门在紧贴上级要求，主动跟进，借改 革之机推动自身发展上还有较大欠缺，对上级政策的研究 、理解和执行方面均有很大差距。有的不善于关注和学习 上级政策，把握大势，借势、借力的能力低下；有的研究 政策不深不透，用好、用活、用足政策的能力低下，提不 出合理化意见建议，人云亦云，或者就是无意见、同意 ，不能发挥参谋助手作用；有的理解上级政策有偏差，工 作实践中推三阻四，或出“歪点子”，导致工作出现缺位、错 位、失位，在执行政策中出了问题；有的执行上级政策不 到位，存在少数部门对下放县（市）的事项一放了之，缺 乏监管指导办法措施，县（市）对州的相关要求消极应付 等。 (三)公平营商环境有待改善，企业和群众获得感不足 。一是审批环节过多过繁。各类审批前置、中间环节仍然 繁多，不透明、不规范、互为前置等问题没有从根本上得 到有效解决。如有些企业从获得土地到项目落地开工，要 经历20多项审批，涉及从州到省20多个部门，平均需要2年 以上时间，其间存在同一事项多次评审、同一部门多环节 评审的情况。二是不依法履行审批职能。如一家房地产企 业反映在具备法定条件的前提下变更一个许可证照，半年 多办不下来。三是“放管服”改革政策执行不到位，甚至有歧 视。如供给侧结构性改革中减税降费在一些企业得不到落 实，一些大企业、知名企业，在审批时限上快些、服务上 好些，党委、政府没有强调的或者一些中小企业，在审批 时限、服务水平上就存在打折扣的问题。对民营企业在培 训和专家入库上，不能享受与其他企业一样的政策待遇 ，不能一视同仁等。四是“信息孤岛”和“数据烟囱”制约着营 商环境的优化。各级各部门信息平台众多，信息化建设各 自为政，共享信息难，使群众办事来回往返。如在同一政 务中心，从这个窗口到另一个窗口办事，还要到窗口单位 打证明、盖章或提材料。五是多次重复检查，干扰企业生 产。如对一个企业安全生产检查，有安监等多家部门，甚 至街道办事处均赋予职责，有时一个企业会在一天接受2- 3批次的检查。六是各种奇葩证明庞杂，政府部门以要求相 对人出具证明代替部门履职，举证义务倒置，增加群众办 事成本，严重制约了政府效能的提升，给创业创新造成极 大不便。这些问题的存在，使改革的成效大打折扣，严重 影响了政府的公信力。 (四)部分干部业务素质弱化，作风不实等问题普遍存 在。任何好的改革，都要靠人去推动；任何好的政策，都 要靠人去执行。通过调研和企业、群众反映的情况看，当 前全州的干部中，还普遍存在着不少的问题。有的作风漂 浮，对政策法规解读不准、业务知识不熟，导致群众办事 适用政策错误或存在较大差异，部门间相互推诿扯皮情况 时有发生；有的主动服务意识不强，主动为企业排忧解难 不够，不求有功但求无过，政策文件无规定的就不主动担 当，不研究，对如何增强服务意识、提高服务质量不主动 、不深入，对方便企业措施不够、公开不够、指导不够 ，各自为阵；有的职业情操不高，态度简单粗暴、作风生 硬，对群众缺乏深厚感情，群众办事过程中，不履行一次 性告知义务，一些原本只需要职能部门之间进行沟通或者 上网进行信息查询就能核实的问题，却要群众反复来回跑 开具各种奇葩证明，致使群众意见大，伤害了群众感情 ，影响了政府服务的形象；有的不作为、慢作为、懒作为 ，甚至乱作为。一些窗口服务人员责任心不强，审批报件 收到后不及时办理，甚至长期搁置。有的部门干部甚至对 企业申请办理的有明确法律依据的事项却不予办理，反而 增设审批条件，而有的企业同类事项又可通过人情关系获 得办理便利。这些情况都极大程度影响了我州营商环境的 发展建设。 (五)措施办法少，“双创”自身发展不足。一是认识 不到位。客观的说，全州各级各部对“双创”工作的重要性认 识不够，对当前经济发展趋势把握不够，没有真正做到积 极主动的研究、推动“双创”工作，对各级支持“双创”工作的 政策措施研究不深。二是资金投入不足，“双创”企业（基地 ）“小、弱、少”，人才缺乏，创新能力不强。三是受经济下 行压力加大、市场低迷、资金短缺等因素叠加影响，企业 投资意愿不强，技术创新项目匮乏，在建技改项目实施缓 慢。四是科技部门、企业、高校、创客联合创新发展不够 ，科技研发能力不足，科技成果转化升级滞后。五是大学 生创业意识不强，创业氛围不够浓。部份大中专毕业生就 业期望