积极运作 有效作为 强力推进全省文化 系统惩防体系建设的全面发展 省文化厅党组成员、副厅长、纪检组长 张 远 （2009年9月10日） 同志们： 今天召开的全省文化系统贯彻落实惩防体系经验交流 会，是厅党组决定召开的 一次重要会议 。也是在全省上 下 贯彻落实 《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸 经济区的若干意见》和省委《实施意见》的精神，在新的 起点上加快建设海峡西岸经济区的新形势下召开的一次重 要会议。这次会议的主要任务是： 学习贯彻全国文化系统 贯彻落实惩治和预防腐败体系工作规划经验交流会和省纪 委有关会议的精神，总结交流全省文化系统各单位贯彻落 实惩治和预防腐败体系工作规划的做法，现场参观学习漳 州市工作经验，强力推进我省文化系统惩治和预防腐败体 系建设全面发展。希望同志们充分利用这次机会，认真总 结、交流经验和做法，相互学习，为我省文化系统的反腐 倡廉建设做出新贡献。 下面，我讲二点意见。 一、扎实推进，主动作为，着力推进惩治和预防腐败 体系建设取得了新进展 2008年5月党中央颁布了建立健全惩治和预防腐败体系 《工作规划》以来，省文化厅党组高度重视惩治和预防腐 败体系建设，成立了以厅长宋闽旺同志为组长的工作领导 小组， 建立健全了“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检 监察部门组织协调，处室单位各负其责，依靠群众参与和 支持”的领导体制和工作机制，形成了上下联动共同构建 惩治和预防腐败体系 的工作格局。 下发了《中共福建省 文化厅党组关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系 2008一一2012年工作规划的实施意见》，对贯彻落实《工 作规划》提出明确要求，作出全面部署。先后召开了全省 文化系统党风廉政建设工作会议、全省文化系统纪检监察 工作会议，全面部署我省文化系统反腐倡廉各项工作任务 ，整体推进了我省文化系统反腐倡廉建设各项工作深入开 展。在省纪委领导下，经过大家的共同努力，我省文化系 统惩治和预防腐败体系建设取得新进展，反腐倡廉各项工 作取得了新成效。 （一）教育更加扎实有效。我们本着“内容求深、载 体求新、形式求活、效果求实”的原则，在党员干部中开 展了勤政廉政教育活动，取得了新成效。一是大力开展廉 政文化教育活动。我们制订了《福建省文化厅关于进一步 抓好全省文化系统廉政文化建设系列活动的实施意见》 ，提出了组织开展“四个一”“五个送”活动的工作目标 ，要求开展多种形式的廉政文化活动，得到全省文化系统 的积极响应，今年2月份，由省纪委、省委宣传部指导，我 厅主办的、九地市积极参与的“海西清风颂”廉政文艺晚 会在福建大剧院成功演出。省委常委、纪委书记陈文清 ，省委常委、宣传部长唐国忠高度重视这场晚会，对晚会 提出了“一流质量和水准”的要求。晚会在福建大剧院先 后演出了三场，观众达到4000多人，让观众在艺术美的享 受中感受教育和启迪，得到省领导和观众的一致好评，在 社会上产生了较好的影响。《福建日报》、《海峡都市报 》等媒体都作了报道。福建电视台还进行了实况录播。我 们还将晚会实况制作编辑成宣传画册和光盘，进一步扩大 宣传覆盖面和影响力。二是广泛开展了主题教育活动。在 省直文化系统，先后组织开展了“两节”廉洁自律反对奢 侈浪费教育活动、党风廉政知识竞答活动、反腐倡廉电教 片展播活动、“学党章、守纪律、做表率”主题教育活动 以及贯彻落实《工作规划》专题辅导活动等，都取得良好 效果。三是广泛开展了警示提醒教育活动。根据文化部的 部署，在全省文化系统开展了警示教育活动，以《全国文 化系统违纪违法案例警示教育材料》为教材，以身边的事 和典型案例对广大党员进行正面教育，并对新提拔干部进 行任前廉政谈话。 （二）制度更加健全完善。我们紧密结合文化工作实 际，进一步加大了反腐倡廉制度建设力度，努力创造用制 度管权、按制度办事、靠制度管人的环境。一是制定了贯 彻落实《工作规划》督促检查制度。厅党组制定下发了文 化厅贯彻落实《工作规划》的实施意见，明确贯彻落实的 重点任务、目标要求、推进时序等，特别是根据中纪委出 台的《检查办法》，制定了我厅检查监督制度，确保我省 文化系统惩治和预防腐败体系建设各项任务落到实处。使 各地各单位主要领导能主动承担起反腐倡廉建设主体责任 。二是细化了党风廉政建设责任制。重新修定了《福建省 文化厅关于贯彻落实党风廉政建设责任制实施细则》《福 建省文化厅党风廉政建设责任制考评暂行办法》，积极推 进党风廉政建设一岗双责制，形成一级抓一级、层层抓落 实的领导体制、责任机制、考评机制;完善了主要领导负总 责、领导班子其它成员分工负责的责任追究制度。三是完 善了惩防体系各项监督制度。我们下发了《 福建省文化厅 关于开展 预防腐败制度建设督查专项工作的通知 》，决 定在第二季度在省直文化系统开展制度建设督查活动，要 求各处室、各单位在认真开展自查的基础上，进一步健全 完善制度。目前，各处室、各单位先后修订完善制定出台 了《省级文化、文物专项补助经费管理办法》、《中共福 建省文化厅直属机关党委议事规则》、《中共福建省文化 厅机关纪委议事规则》、《关于加强厅属各单位、厅机关 各处（室、局）主要负责人外出请假制度》《福建省文化 市场行政执法程序规则》《全省网吧违规行为处罚标准》 《福建省文物局行政许可项目审批审核程序规范》《福建 省文物局行政执法程序规则》《省文化厅内部审计制度》 等规章制度；针对厅属各单位文化工程存在不规范行为的 情况，出台了《福建省文化厅关于未达到公开招投标法定 标准项目招投标管理办法》《福建省文化厅关于加强对重 大项目实施监督的暂行办法》《省直文化系统工程建设项 目廉政责任书》《省直文化系统工程建设工作人员廉洁自 律承诺书》等。还对修订完善的制度进行了汇编，编印成 册，分发各处室、各单位。这些制度的建立，整体提高了 惩治和预防腐败体系建设科学化、规范化、制度化水平 ，为我省文化系统的反腐倡廉建设提供了有效的制度保证 。 （三）监督更加有力到位。我们 牢固树立“加强监督 是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念 ，认真履行监督职责。一是加强了对领导班子贯彻落实重 大决策情况的监督。重点加强了对厅党组及其成员、厅机 关和直属单位领导班子、领导干部遵守党的政治纪律、贯 彻落实科学发展观、民主集中制以及省委、省政府重大决 策情况等的监督。对文化厅重要工作、重大事项积极参与 ，全程监督，并适时提出意见和建议。二是加强对中央、 省扩大内需项目的落实情况进行监督。特别是开展了对乡 镇综合文化站建设扶持项目落实情况的监督，配合中央检 查组对中央下达的扩大内需文化投资项目进行跟踪督查。 三是加强了对干部人事工作的监督。建立了厅机关、直属 单位副处以上党员干部廉政档案；对机关招聘公务员、直 属单位招考工作人员工作进行了全程监督；对文化艺术系 列的职称评审工作进行了全程监督。四是加强了对工程建 设领域的监督。认真贯彻落实 《关于开展工程建设领域突 出问题专项治理工作的意见》，会同计财处，对厅直属单 位13个设施项目建设招投标工作进行了全程监督，严把标 书编制、资格预审、专家评委抽取等关口，有效防止了不 廉洁行为的发生。五是对厅直属单位进行内部财务审查监 督。厅监察室会同计财处制定内部财务审计方案，抽调业 务骨干，逐个审查，对审查中发现问题的，要求限期改正 ，做出书面检查，并向厅党组汇报。 （四）查处更加认真严格。我们高度重视信访和案件 查处工作，认真了解核实群众信访投诉，严格查处违纪违 法案件。近年来，每年收到群众信访投诉均在65件以上 ，均按有关规定进行了了解核实。对反映存在管理方面等 方面问题及时责成有关单位进行整改；对反映并经核实存 在不良苗头和轻微错误的干部进行了批评教育；对受到错 告诬告的干部澄清是非，鼓励、保护那些努力创业、勤奋 工作的同志的积极性。今年上半年，共收到各类信访投诉 38件，除3件正在了解核实外，均已办结。在案件查处方面 ，今年办结案件1件；配合福州市检察院查办曹承贺案件 ，目前法院正在审理。此外，我们还与各地纪检组建立联 合办案、沟通信息机制，取得了较好效果。 （五）行风更加趋于良好。我们坚持标本兼治、纠建 并举的方针，组织开展民主评议政风行风工作，推动文化 部门的政风行风建设取得了新进展。一是扎实推进民主评 议政风行风工作。制定了《福建省文化厅关于民主评议政 风行风工作方案》；聘请了民主评议政风行风代表9名；组 织省民评代表、厅民评代表召开座谈会并开展明察暗访活 动；组织召开服务对象座谈会、发放征求意见表等，及时 准确了解政风行风存在的问题。对于征求到的意见和建议 以及在明察暗访中发现的问题，及时进行梳理，制定方案 ，按照职责分工，将责任分解到相关业务处室，分别落实 整改，群众满意度明显提高。还邀请省民评代表组长丘占 少到我厅做民主评议政风行风工作专题辅导报告，取得了 很好的效果。二是积极参与了文化市场专项整治。针对群 众反映强烈的农村演出市场乱收费、欺行霸市等问题和网 吧违规接纳未成年人问题，我们直接参与市场处等部门组 织开展的专项整治联合行动。通过整治，处理了一批违规 经营单位，吊销了一批执照，我省演出市场和网吧管理更 加规范有序，受到社会的肯定和欢迎。三是提高机关效能 建设水平。配合厅办公室制定绩效管理工作方案，认真抓 好绩效管理工作，对在省效能办暗访中发现的违规工作人 员进行教育，并给予相关人员予以效能告诫和通报批评 ，全面推进了机关及下属单位作风建设上新水平。 （六）队伍更加提升优化。我们以“做党的忠诚卫士 ，当群众的贴心人”主题实践活动为载体，按照“政治坚 强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求 ，加强文化系统纪检监察干部队伍建设。一是开展了向优 秀纪检监察干部学习的活动。我们在全省文化系统开展向 王瑛同志学习活动，今年还以厅党组名义表彰全省文化系 统优秀纪检监察干部，要求文化系统各单位纪检监察干部 向王瑛同志和我厅表彰的16位优秀纪检监察干部学习，切 实做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象 坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严 格要求，此外，驻厅纪检组副组长、监察室主任林云兴同 志荣获全国文化系统10位优秀纪检监察干部的荣誉称号。 二是积极参加深入学习实践科学发展观活动。厅纪检组积 极配合厅党组抓好深入学习科学发展观活动，通过学习 ，广大纪检干部加深了对科学发展观的科学内涵、精神实 质和基本要求的认识，进一步坚定了以科学发展观统领纪 检监察工作的自觉性，保障科学发展、服务科学发展的能 力有了很大提高。三是切实加强纪委领导班子自身建设。 去年，厅机关纪委顺利换届，部分委员由于年龄原因退了 下来，选拔了一部分优秀的党员干部充实进来，为队伍带 来了新鲜的血液和活力；厅属各单位也相继调整并配备了 纪检委员。 近年来，全省文化系统各级文化局的纪检监察部门在 当地党委、政府和纪委的正确领导下，按照省委的要求和 部署，紧密结合文化部门工作实际，认真贯彻落实《工作 规划》，创造性地开展了一些富有特色的工作，取得了明 显成绩。在领导体制、工作机制方面，各地文化局基本上 都成立了贯彻落实《工作规划》领导小组，主要领导亲自 担任组长，党组成员分工到位，各部门各司其职，并制定 了工作方案，做到了任务明确，责任落实。在宣传教育方 面，各地各单位都能坚持以党员领导干部为重点，加强反 腐倡廉宣传教育，特别是都注重发挥文化部门的优势，积 极推进廉政文化建设，抓住文艺形式受众面广的特点，强 化反腐倡廉的宣传教育工作。如龙岩市文化局充分发挥红 土地文化和客家文化优势，依托古田干部理论教育基地、 古田会议纪念馆和闽西革命历史博物馆等全国爱国主义教 育示范基地开展理论和形势宣传教育，组织相关人员搜集 整理民间有关廉政主题的客家童谣、山歌和古今清廉人物 事迹等，并将其编成乡土教材，作为“廉政文化乡土读本 ”； 莆田市文化局的 现代小戏演出活动，得到中央领导 刘云山、刘延东、文化部部长蔡武、省委书记卢展工、省 长黄小晶等领导的肯定，都作了重要批示，要求总结经验 ，进行推广；厦门市文化局 在市图书馆专设廉政建设文献 阅览专区，为全市机关、企事业单位开展党风廉政教育提 供教材、资料，同时满足广大市民对廉政文化书籍、文献 和报刊的需求。在制度建设方面，各地各单位也不断加大 工作力度。如漳州市文化与出版局着眼于建立长效机制 ，先后制定出台了《漳州市文化与出版局规范行政自由裁 量权工作实施方案》 《规范行政自由裁量权案件集体讨论 决定制度》、《规范行政自由裁量权说明理由制度》、《 规范行政自由裁量权公开制度》、《规范行政自由裁量权 过错追究制度》等相关制度； 福州市文化局加强对 文化 市场稽查《抽样取样凭证》的管理，对“三联单”式《抽 样取样凭证》进行统一编号，专人管理，跟随案件始终 ；宁德、南平等也在开展规范行政自由裁量权工作上取得 了较好的经验。 在监督制约方面， 各地各单位都加强了 对干部选拔任用、财政资金运行、重大工程建设项目等重 点领域和关键环节的监督。如福州市文化局制定下发了 《 关于全面推行点题公开工作的通知》，在市直文化系统中 推行“点题公开”工作，凡干部职工或服务对象要求公开 的事项或要求了解的内容，有关单位在接到“点题要求 ”后，五日内必须将“点题内容”在政务公开栏上进行公 开并解答，接受干部职工和社会的监督，以解决干部职工 群众最直接、最关心、最现实的利益问题；厦门市文化局 建立文化系统各类评审、评比、招标等项目的专家、评委 库，目前已建立五类专家、评委库共一百多名专家、评委 ，基本满足文化工作的各类评审、评比及特殊项目招投标 工作需要；泉州、三明等都加大了对工程建设项目的监督 力度，确保阳光工程、廉洁工程、优质工程。此外，厅属 各单