于康震副部长在全国渔业转方式调结构工 作现场会上的讲话 　　这次会议是农业部党组决定召开的一次重要的工作推 进会。在上半年刚刚进行过全面部署之后，紧接着召开这 次转方式调结构的现场会，目的是贯彻落实全国渔业渔政 工作会议和全国农业结构调整座谈会精神，总结交流全国 各地贯彻落实《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的 指导意见》的做法、成效和经验，部署进一步推进渔业转 方式调结构的重点工作，加快渔业供给侧结构性改革，促 进渔业转型升级。  　　上午，大家现场观摩了江苏省现代化渔业园区、加工 企业、生态健康养殖场等。刚才，又观看了江苏省现代渔 业建设的宣传片，汤建鸣同志介绍了推进渔业转方式调结 构的工作经验，山东、浙江、福建、广东、湖北、湖南、 宁夏等7省（区）渔业部门的负责同志就不同的专题介绍了 自己的做法和经验。部渔业局将各地的书面材料进行了汇 编，水产推广总站收集整理了全国推进渔业转方式调结构 的案例，一并供大家参考借鉴。通过现场参观和经验交流 ，起到了相互借鉴、相互促进、推动工作的目的。下面 ，我讲三点意见。   　　一、渔业转方式调结构方兴未艾  　　去年以来，农业部党组根据党中央、国务院的总体部 署，作出了加快农业供给侧结构性改革，推进种植业、畜 牧业、渔业转方式调结构的决策部署。今年3月底，我部召 开了全国渔业渔政工作会，韩部长亲自到会讲话，深刻阐 述了渔业转方式调结构的重要性、紧迫性，明确了“提质增 效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的目标和“健康养殖、 适度捕捞、保护资源、做强产业”的方向，提出了“四转变 ”“四调优”和“打好六场硬仗”的总体要求。5月初，农业部印 发了《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》。围 绕上述会议和文件精神的贯彻落实，我部针对突出问题 ，抓重点难点、抓关键环节、抓制度建设，进一步推动各 项工作落实。一是加快调整养殖业布局和污染治理，开展 洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点，启动修订《养殖水 域滩涂规划编制规范》，组织开展重大关键技术集成创新 和试验示范，推广主导品种和主推技术，推动先进适用技 术和优良品种在水产养殖业中的应用。二是多措并举促进 捕捞业转型升级，研究制定“十三五”海洋捕捞渔船双控制度 、海洋渔业资源总量管理制度方案，开展限额捕捞试点前 期工作，推动渔船装备升级改造、节能减排和渔船标准化 。三是养护渔业资源和生态，组织开展大规模的增殖放流 活动，调整实施长江禁渔期制度，延长禁渔时间，扩大禁 渔范围，提出了调整完善海洋伏季休渔制度的初步意见 ，启动了赤水河贵州段渔民转产转业试点，研究起草《关 于加强长江水生生物保护工作的意见》。四是加强政策和 规划引导，组织制定渔业油价补贴政策调整方案，完善《 全国渔业发展第十三个五年规划》，修订渔港和港域经济 区发展规划，推进国家渔业科技创新联盟建设。五是狠抓 渔业安全监管，组织召开了水产品质量安全、渔业信息化 、远洋渔业规范发展、渔业安全生产、违规渔具清理整治 、周边渔业管理等专题工作会议，部署开展相关工作。六 是加强渔政执法，印发了《继续深入开展“绝户网”等违规渔 具清理整治的通知》，推动高法出台了《关于审理发生在 我国管辖海域相关案件若干问题的规定》，组织开展了黄 河上游资源保护和环渤海湾取缔绝户网专项执法行动，收 到较好的效果。  　　各地积极响应，纷纷召开会议、出台文件，对本地区 渔业转方式调结构促转型进行动员部署。从这次现场会反 映的情况及到各地调研了解的情况看，基层干部群众对转 方式调结构的认识有了很大提高，对“减量增收、提质增效 ”内涵的理解更加全面，对“转什么、调什么”“怎么转、怎么 调”的思路更加清晰，行动比较迅速，成效开始显现，加上 过去的工作积累，形成了许多值得相互学习借鉴的好经验 、好做法，概括起来有以下几点。  　　一是以市场为导向，大力发展特色渔业。立足资源优 势和市场需求，发挥市场机制的决定性作用，因地制宜调 整品种结构和产业布局，形成区域特色。江苏省大力发展 特色水产养殖，重点培育了河蟹、小龙虾、青虾、罗氏沼 虾、河豚鱼、条斑紫菜等一批主导品种和优势产业，全省 特种水产养殖面积占总面积的74%，其中河蟹产值近300亿 元、虾类产值超200亿元，“虾蟹经济”特色明显。江西省着 力打造特色渔业集群发展，重点培植11个重点渔业产业集 群，涵盖20多个水产养殖品种及30多个渔业重点县市区。  　　二是通过一二三产业融合发展，促进渔业增效渔民增 收。以效益为纽带，通过品牌创建、加工增值和休闲服务 ，推进一二三产融合、种养业结合发展，延伸做强产业链 。福建省实施水产品精深加工带动计划，培育以“福建十大 渔业品牌”为主导的区域特色品牌，打造苗种、养殖、加工 、流通、品牌等一条龙全产业链条，目前全省已拥有中国 驰名商标31个、省名牌产品104个。宁波市实施以南美白对 虾、梭子蟹、大黄鱼、中华鳖、锦鲤为代表的“3+2”主导品 种提升计划。湖北、浙江、安徽、四川、辽宁、宁夏等省 区推广生态高效稻渔综合种养模式，提高了稻米质量安全 ，增加了优质水产品供给，实现“一水两用、一田双收，提 质增效、粮渔双赢”。山东省打造15处省级休闲海钓示范基 地，上半年接待游客9.9万人次，带动旅游消费2.3亿元，成 为新的经济增长点。  　　三是通过生产生态相结合，促进渔业绿色发展。浙江 省以“生态+”为理念，促进生态与养殖、捕捞、加工、休闲 渔业等的深度融合，推进渔业水域环境治理和产业转型升 级，上半年累计投入5.3亿元，完成池塘生态化改造9.1万亩 、稻鱼共生轮作7.8万亩、水产养殖禁限养区划定整治6.3万 亩，拆除整治甲鱼温室和开放型水域网箱等150多万平方米 ，启动实施配合饲料替代幼杂鱼行动。天津市综合利用现 有渔业资源进行节水、高效的现代水产养殖，累计争取中 央和市级财政资金近1亿元，建成各类工厂化循环水养殖企 业60余家。重庆市深化水域牧场建设，采取“以水养鱼、以 鱼养水、鱼水相依”模式，按“三不投”原则推进淡水生态渔 场建设，在万州有序扩大水域牧场1万亩，同时大力推广鱼 菜共生技术模式，既改善了池塘水质，减少了病害，又增 加了效益。贵州省推进赤水河捕捞渔民转产转业，转产捕 捞渔民222户。吉林省捕捞产量连续实现“零增长”。  　　四是通过科技兴渔，大力提升产业素质。江苏省加大 新品种新技术新模式推广力度，青虾、河蟹推广面积同比 增长50%，大力推广池塘工业化循环水生态养殖系统，累计 建设设施水槽近10万平方米，普及到全省46个渔业重点县 市区。青岛市积极实施蓝色种业发展计划，示范推广十大 优良品种，推行池塘养参微孔增氧、池塘生态养虾等先进 养殖技术5万多亩。6月初我部在广东省召开了全国渔业信 息化工作现场会，广东、浙江、山东等省进行了展示汇报 ，让我们直观地感受到信息化已经进入到渔业管理、生产 、营销等各个环节，大大提升了效率和水平。   　　总的看，部党组决策部署渔业转方式调结构以后，全 国渔业系统响应积极、行动迅速、措施有力，加快推进渔 业转方式调结构的良好氛围已经形成，各项工作进展顺利 、初见成效，渔业转方式调结构迈出了坚实步伐。  　　二、准确把握当前渔业发展的形势  　　今年是“十三五”开局之年，也是全行业加快推进渔业转 方式调结构促转型的第一年。从1-7月整体运行情况看，渔 业发展形势稳中有进，概括为四句话，就是生产平稳、市 场回暖、效益回升、总体安全。据统计，1-7月国内水产品 产量3073万吨，同比增长2 .9%，其中，水产养殖产量 2456万吨，同比增长3.1%；捕捞产量618万吨，同比增长 2.4%。水产品批发市场综合平均价格为23.3元/千克，同比 上涨5.4%，其中，海水产品价格42.7元/千克，同比上涨 8.1%，淡水产品价格15.7元/千克，同比上涨2%。国际贸易 形势向好，1-7月我国水产品进出口总量458万吨，进出口总 额164亿美元，同比分别增长0.3%和1.9%。其中，出口量 232万吨，出口额114亿美元，同比分别增长5.6%和2.7%。 在外贸形势不好的大背景下，渔业取得这样的成绩是非常 不容易的。从各地情况看，水产品市场供销两旺，渔业效 益回升，渔民人均纯收入增幅高于去年同期。水产品质量 安全水平稳步提升，没有发生大的质量安全事件。  　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，渔业是一 个资源环境高度依赖性的产业，可持续发展还面临一些突 出问题和困难。一是渔业资源持续衰退。捕捞渔情监测显 示，上半年海洋渔业资源较差，渔船整体出航率和作业天 数比去年同期均略有下降，传统经济渔获产量继续下降。 资源状况不好，使得幼鱼捕捞在一些地区愈演愈烈。二是 捕捞强度居高不下。捕捞产量压减乏力，涉渔“三无”船舶、 “绝户网”在一些地方还大量存在，清理整治任务十分艰巨。 多种渠道反映，海上尤其是禁渔区线外非法捕捞行为猖獗 ，对伏季休渔制度产生较大冲击。三是水产养殖业转型升 级压力大。养殖布局不够合理、养殖方式落后、养殖密度 过大、投喂不科学等造成局部污染，病害种类增多。压减 过剩的养殖产能和减污染减排放任务艰巨。  　　渔业还是一个国际竞争非常充分的产业，进一步拓展 国际发展空间面临很大压力。国际及区域渔业组织对渔业 资源的保护日趋严格，对远洋渔业生产提出了更高的管理 标准和要求，入渔国的合作门槛也不断提高。同时，地缘 政治、海洋权益争端甚至一些国家的国内政治斗争及政策 调整等因素，也对我远洋渔业发展造成不利影响。  　　另外，渔业在很大程度上还靠天吃饭，抗风险能力亟 需加强。受超强厄尔尼诺的影响，今年我国气候十分异常 。年初遭遇三十年来最强寒流，华南地区如广东、海南、 福建等损失严重。入汛以来，长江中下游地区和北方局部 地区又接连遭受暴雨、龙卷风和洪涝灾害影响，灾情严重 。截至7月底，湖北、江苏等15个省（区、市）受灾养殖面 积1060万亩，直接经济损失达205亿元。7月初“尼伯特”强台 风致使福建沿海渔船和海上养殖遭受巨大损失，损失金额 2亿多元。8月中旬海南又遭遇了热带风暴“电母”和强降雨袭 击，渔业经济损失超过6亿元。严重的灾情对渔业发展、渔 民增收和深入推进渔业转方式调结构带来十分不利的影响 。  　　三、进一步明确渔业转方式调结构主攻方向  　　今后一个时期的渔业渔政工作要继续坚持问题导向和 目标导向，紧紧围绕“四转变”“四调优”和“打好六场硬仗”的 目标任务，加快推进渔业转方式调结构，保质保量完成全 年工作目标，努力推动“十三五”渔业发展全面升级，力争率 先实现现代化。这里再强调八个方面的工作。  　　（一）优化布局控捕捞  　　在3月底全国渔业渔政工作会议上和我部《关于加快推 进渔业转方式调结构的指导意见》中，对全国渔业包括淡 水渔业和海洋渔业大的区域布局和结构调整都作了部署 ，要全面抓好落实。   　　优化布局要着重完善养殖水域滩涂规划制度。调整近 海、湖泊、水库内网箱养殖，优化养殖布局，明确限养区 禁养区，通过科学合理编制、修订各级养殖水域滩涂规划 来实现。为规范和指导各地养殖规划制修订工作，我部起 草了《关于加快养殖水域滩涂规划编制工作的通知》，同 时拟修订《养殖水域滩涂规划编制规范》，稿子已发给大 家了，请研究提出修改意见。各地要高度重视，按照我部 要求，确保在2018年底前全部完成养殖规划编制修订工作 。  　　控制捕捞要着重完善投入和产出两方面政策措施。内 陆天然渔业资源持续衰退，淡水捕捞业要全面压减，逐步 全面禁止。海洋捕捞要加强投入和产出两头控制，实行海 洋渔业资源总量管理。在投入控制方面，捕捞渔船“双控”制 度是我们的主要手段，实践证明也是现有条件下行之有效 的举措。我部在前期工作基础上，拟向国务院报送《“十三 五”期间进一步加强渔船管理压减海洋捕捞强度的意见》 ，明确提出“十三五”期间压减海洋捕捞渔船2万艘、150万千 瓦，国内海洋捕捞能力在现有基础上降低15%的控制目标。 在产出控制方面，中共中央国务院印发的《生态文明体制 改革总体方案》提出“完善资源总量管理”的要求。按照生态 文明体制改革总体部署以及中央全面深化改革领导小组的 要求，我部上半年组织起草了海洋渔业资源总量管理制度 方案，待国务院批准后即组织实施。总的思路是采取“统分 结合、双层推进”，即宏观层面，在全国和沿海各省（区、 市）实行国内海洋捕捞总产量负增长政策；微观层面，在 部分海域选择适当的品种开展限额捕捞管理试点，逐步建 立起以投入控制为主、投入产出兼顾的中国特色渔业资源 管理基本制度。这两个文件印发后，我部还要召开专题会 议进行贯彻落实。最近韩部长在回答记者提问时指出，目 前我国海洋渔业资源的可捕量也就800-900万吨，而实际捕 捞量大大超出这个数据。各地要切实增强责任感、使命感 ，按照新的海洋渔业资源总量管理制度的要求，坚决把超 出资源承载能力的捕捞产能压减下来，让渔业资源真正得 到休养生息并逐步恢复。  　　（二）提质增效富渔民  　　发展渔业的根本目的是增效和增收，渔业转型升级首 先要实现优质高效的发展。要积极调整品种结构，发展适 销对路的品种。传统养殖生产的产品多数是大路货，价格 低价值低，常常入不敷出，还带来对环境的污染。随着整 个社会环境保护治理要求的提高，养殖成本不断被抬高 ，倒逼养殖业必须转型升级，必须调优品种结构和生产方 式，走优质高效发展路子。中洋集团发展工厂化养殖，投 入虽然高但是还能赚钱，靠什么？靠的就是优质高效。优 质高效实现了，渔民收入也就提高了。这是现代渔业发展 的内在要求。