强化措施狠抓落实  努力办好人民满意的教育 ——在2017年全州教育工作会上的讲话 副州长  玉  荣 （ 2017 年 3 月 15 日 ）   同志们：   这次会议的任务是：深入贯彻落实全国、全省教育工 作会议和州委九届二次全会精神，回顾总结2016年的工作 ，分析我州教育工作面临的形势，安排部署2017年工作任 务，努力办好人民满意的教育，以优异成绩迎接党的十九 大胜利召开。刚才，如黎同志作了教育工作报告，我完全 赞同。下面，我讲三点意见。   一、进一步认清形势，毫不动摇坚持教育优先发展   《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010－2020年 ）》指出：“教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国 民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭 对美好生活的期盼。”教育是一个国家、一个民族兴旺发达 的基础，一个不重视教育的国家和民族是没有前途的。州 委、州政府历来高度重视教育工作，坚持教育优先发展 ，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资 金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源 开发需要、人力资源配备优先满足教育工作需要，推动了 教育的快速发展，全州办学条件不断改善，教育保障水平 不断提高，各类教育逐步协调发展，教育教学质量不断提 高，教育服务经济社会的能力大幅提升。但由于历史原因 的影响和自然条件、经济社会发展水平的限制，我们推进 教育现代化的步伐还不够快、质量还不够高，与全国、全 省平均水平相比，差距还很大，任务还十分艰巨。主要在 以下几个方面问题和矛盾还比较突出。一是主要指标与全 国全省的平均水平差距较大。学前三年毛入园率低于全国 18.13个百分点、低于全省6.95个百分点，九年义务教育巩 固率低于全省20.98个百分点，高中阶段毛入学率低于全国 30.38百分点、低于全省23.48个百分点。各项主要发展指标 居全省各州市的后4位。二是资源总量不足，优质教育资源 稀缺。全州还有4个乡镇无幼儿园，36个乡镇无公办幼儿园 ，554个村无学前教育机构；全州中小学大班额、超大班现 象突出，初中大班额和超大班额比例达42.95%，大多数学 校占地、绿化、运动场地、校舍不达标，制约着义务教育 均衡发展；职业教育在学规模小，离“应读尽读”的要求还有 很大差距。特别是学前教育公办民办发展不协调，“小学化 ”倾向明显，义务教育控辍保学任务重，高中普职发展不协 调，普职比为1.62:1，职业教育水平还比较低。三是经费投 入力度不够。教育经费保障更多是依靠上级投入，州、县 本级投入不足，甚至上级要求配套的经费都难以到位，基 础设施欠账还比较多。四是教师队伍数量不足，整体素质 不高。学前教育教师缺口大，未完全实现“一教两保”，班额 普遍过大，义务教育信息技术、音体美、英语等学科教师 短缺。高中阶段教育师资力量不强，职教“双师型”教师紧缺 。特殊教育专任教师不足。民办学校教师与公办学校教师 “一视同仁”难以落实。   当前，我们正处于脱贫攻坚和全面建成小康社会的重 大历史时期，教育扶贫成为脱贫攻坚“五个一批”脱贫途径之 一，教育富民、教育利民、教育惠民重任在肩，只有全民 科学文化素质全面提高，才可能实现稳定持久的脱贫致富 。全州各级各部门要认清形势，进一步增强紧迫感和使命 感，强化担当意识和实干精神，牢固树立教育优先发展的 思想和政绩观，认真研究解决教育难题，以更大的决心、 更多的财力、更多的精力支持教育事业，切实将教育优先 发展战略贯彻落实到具体的规划、建设、资源调配等工作 中，纳入经济社会发展规划的重要内容，将教育发展指标 纳入年度综合目标考核的内容，强化责任落实，推动各级 各部门齐心协力抓教育，奋力推动文山教育事业发展。   二、进一步突破瓶颈，推进各级各类教育协调发展   今年是实施“十三五”规划的第二年，也是全面贯彻落实 十八届六中全会精神和省第十次党代会、州第九次党代会 的关键之年，做好今年的教育工作至关重要。各级各部门 要以加速度、扩规模、调结构、提质量、强保障、保公平 为基本任务，加快补齐短板，着力突破瓶颈，推进各级各 类教育协调发展。  (一)着力扩大学前教育资源，逐步解决“入园难”问 题。随着社会的进步、人们生活水平和教育意识的提高 ，人民群众让子女接受学前教育的需求和愿望越来越强 ，学前教育资源不足与幼儿入园人数多的矛盾越来越突出 ，“入园难”和“入园贵”也成为摆在各级党委政府和教育部门 面前的一大难题。各县（市）要抓住国家启动实施第三期 学前教育行动计划的机遇，积极争取上级的专项资金支持 ，通过利用中小学闲置校舍、村级活动场所等公共设施 ，通过新建、改扩建、迁建解决办学场地的问题，要增加 乡、村幼儿园教师编制，逐年解决幼儿教师严重不足的问 题。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，努力实现“一乡 一幼”目标和乡镇公办幼儿园全覆盖，加快推进实施“一村一 幼”工程。严格按照城镇居民小区配套建设幼儿园的要求 ，采取公建民营、民建公办、民建民营等多种形式举办幼 儿园，确保幼儿就近入园。   (二)着力巩固义务教育学额，实现均衡发展规划目标 。义务教育属于政府为社会提供的基本公共服务范畴，为 人民群众提供优质均衡的义务教育、保障教育公平是各级 政府的责任。我州虽然实现了基本普及九年义务教育目标 ，但学额巩固仍然是多年来面临的主要难题。学生流失率 居高不下、巩固率低，每年导致数千名学生不能接受完整 的义务教育，同时又造成高中阶段教育生源不足、高中办 学“瓶颈”问题长期存在。为什么有那么多学生流失？我们哪 些工作没有做好？今后该怎么办？这个问题必须解决，作 为今年重点突破的事项。州教育局与各县（市）要开展专 题调研，拿出一套强力的、切实可行的措施来，大幅降低 辍学率，提高巩固率。今年，重点要以接受国家和省义务 教育均衡发展评估认定为契机，加大工作力度，确保初中 学生流失率控制在1.8%以下、小学控制在0.6%以下，使义务 教育巩固率不断提高，2020年达到95%以上。去年，砚山县 通过了国家评估认定，但问题还不少，需进一步整改落实 。今年，文山市、西畴县、马关县、丘北县将接受省的义 务教育均衡发展评估和国家评估认定，但从县级自查和州 级复核的情况来看，形势不容乐观，主要是办学条件还达 不到要求、教师队伍结构性缺编、学科结构不合理等问题 还比较突出，部分乡镇中学学生流失严重。   各县（市）要针对存在的薄弱环节，扎实做好查缺补 漏和整改落实工作，确保通过省级评估和国家评估认定。 一是加快改善办学条件。加快项目建设进度，加快薄弱学 校改造，采取一校一策的办法，逐步解决功能室匮乏、城 镇学校学位不足、班额过大等问题。二是加强教师配备和 培训。要合理制定义务教育学校教师编制并实行动态调整 机制，对小规模学校及教学点按班师比配备教师，满足教 育教学需要。要结合学校教师学科结构和开展教学的实际 需要，坚持“精准补充”，有效解决农村学校教师学科结构、 年龄结构失衡的突出问题。继续做好骨干教师队伍培养 ，发挥名优教师的引领和辐射作用，整体提升教师专业化 水平。三是注重质量均衡。“择校热”本质上就是学校教育教 学质量的不均衡所致。要在推动办学标准化的基础上，通 过校长教师优化配备、提升学校管理水平、加强教学质量 监控等措施，促进学校办学水平的均衡，并突出各自特色 。四是保障教育公平。要健全完善随迁子女、留守儿童、 残疾儿童、贫困学生关爱帮扶体系，保障他们享有平等优 质的受教育机会。教育督导机构要充分发挥职能作用，指 导砚山县开展整改提高，做好年末迎接国家复查准备；指 导文山市、丘北县、马关县和西畴县做好迎接省和国家对 县域义务教育发展基本均衡评估认定；对麻栗坡县、广南 县、富宁县义务教育均衡发展开展过程性指导及州级复核 。   (三)着力突破高中教育“瓶颈”，实现普职协调发展 。高中阶段教育包括普通高中和中等职业教育，是国家学 制的中等阶段，在教育体系和人的成长中起着承上启下的 作用。高中阶段毛入学率是衡量地区教育发展的重要标志 之一，反映一个地区高中阶段教育普及程度和人口受教育 程度。我州高中阶段毛入学率经过“十一五”时期的快速提高 后，后来一直提高较慢，“瓶颈”问题依然没有突破。《国家 中长期教育改革发展规划纲要（2010－2020年）》提出 ，到2020年全国高中阶段毛入学率要达到90%，《文山州经 济社会发展第十三个五年规划纲要》也提出，到2020年全 州高中阶段毛入学率达到90%。以2016年全州高中阶段毛入 学率59.12%为基数，要到2020年实现90%的目标，年均需增 长7.7个百分点，任务非常艰巨，困难也很大。制约我州高 中阶段规模发展的因素主要有三个方面：办学资源、初中 毕业生源、学额巩固水平。要围绕这三个方面实施一系列 综合性的措施：一是抓建设，提供充足的学位。要加快在 建项目和新建项目进度，尽快投入使用，并配备好师资和 设备，解决当前学位不足问题。要把握国家和省的教育投 入导向，抓住普通高中攻坚计划和职业教育补短板政策机 遇，结合未来发展需要规划新建或改扩建一批普通高中和 中职学校。同时，鼓励社会力量举办中等职业教育，在经 费、土地、教师等方面给予大力支持。二是抓巩固，稳定 生源和规模。首先要千方百计抓好初中学额巩固，没有初 中毕业生生源，扩大高中阶段教育规模就是“无源之水”。其 次要着力抓好高中阶段在校生的巩固，把高中阶段学额巩 固与义务教育学额巩固一并计划、一并安排、一并考核 ，并把巩固率作为普通高中和中职学校办学水平评价的主 要内容。三是抓办学，增强学校吸引力。普通高中办学吸 引力来自升学，中等职业学校吸引力来自就业。普通高中 学校办学特色鲜明、学生素质发展好、升学率高，就能吸 引学生就读。中等职业学校办学方向正确、专业设置符合 市场需要、技能培养质量高、就业率高，才能吸引学生就 读。无论是升学还是就业，都要求学校必须注重内涵发展 、提高办学质量。普通高中要抓综合办学水平的提高，既 要重视高考录取率，又要重视学