统一思想提高认识 全力打好“沿边三年行动计划”攻坚战 ——在沿边三年行动省级示范村建设开工仪式和我州计划 启动会上的讲话 副州长 玉 荣 （ 2015 年 9 月 9 日 ）   各位领导、同志们：   今天，我们借省政府深入实施“沿边三年行动计划”省级 示范村建设开工仪式现场，召开全州沿边三年行动计划启 动大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记考察云南 重要讲话精神和贯彻落实省政府深入实施兴边富民工程改 善沿边群众生产生活条件三年行动计划启动工作会议精神 ，以及陈豪省长到我州边境地区调研的指示要求，进一步 统一思想、明确目标、强力推进，全面完成我州沿边三年 行动计划各项工作，确保沿边各族群众实实在在享受到祖 国改革开放和经济社会发展的成果。等会儿，省沿边三年 行动计划协调会议办公室主任、省民宗委副主任徐畅江同 志还将作重要讲话，对沿边三年行动计划工作作指示、提 要求，我们要不折不扣地认真学习领会和抓好贯彻落实。 下面，我强调三点意见：   一、充分认识实施沿边三年行动计划的重要性和必要 性   “沿边三年行动计划”是省委、省政府深入贯彻落实习近 平总书记考察云南重要讲话和中央、省委民族工作会议精 神的一项重大举措，我们必须进一步提高认识，统一思想 ，不折不扣地抓好落实。   第一，要深刻认识实施“沿边三年行动计划”是强边 固防保证国家安全的重要内容。习近平总书记指出，“治国 必治边”，“边疆历来有一个谁影响谁的问题，哪边日子过得 好人心就往哪边跑，只有过上了比对面好的日子，边民才 会有当中国人的自豪感”。中央作出了一系列治边方略，强 调加强边防工作，要按照“强边固防、睦邻友好、维护稳定 、促进发展”要求，牢固树立总体国家安全观，做到守边有 责、守边负责、守边尽责。习总书记把边境地区的发展提 高到了治国理政的高度，把边民富裕作为事关边防稳固的 大事，把国家的荣誉感、凝聚力从哪里来，说得十分透彻 。让守边的群众先安居、先脱贫，过上小康生活，是我们 党和政府义不容辞的责任，是改善民生、凝聚民心，促进 民族团结，提升国家形象，巩固边防安全的需要。   第二，要深刻认识实施“沿边三年行动计划”是实现 文山经济社会跨越发展的迫切要求。我州国境线长达  438 公里 ，边境一线村寨与邻国山水相连，文化相近，人 文相亲，是稳边固防的螺丝钉，抵御渗透的防护墙，是实 现睦邻友好的纽带，是国家形象的窗口。由于历史、自然 、地理等原因，沿边地区发展起步晚、起点低、底子薄 ，发展不平衡、不持续、不协调的现象依然存在，是我州 全面建成小康社会的难点和短板之一。为确保沿边群众在 全面建成小康社会建设进程中不掉队，我们要坚持以“各民 族都是一家人、一家人都要过上好日子”的信念，把实施沿 边三年行动计划作为深入实施兴边富民工程的重要组织部 分，结合精准扶贫和精准脱贫工作，采取点、线、面发展 相结合的方式，全面改善和提升沿边群众生产生活条件 ，过上小康生活，进一步提振沿边群众士气，增强沿边群 众的国家荣誉感，让他们世世代代都能够在边境地区安居 乐业，实现富边、美边、稳边、睦边的战略目标。   第三，要深刻认识实施“沿边三年行动计划”是把文 山建设成为全省民族团结进步示范区的具体举措。在去年 9月召开的中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结 进步表彰大会上，习近平总书记从巩固发展全国各族人民 大团结、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的全 局和高度，全面分析了我国民族工作面临的国内外形势 ，明确了当前和今后一个时期我国民族工作的大政方针和 主要任务，为做好新形势下的民族工作提供了根本遵循。 文山有3个边境县，且都是援越抗法、援越抗美、自卫还击 第一线的原战区，由于自然、地理、历史等诸多原因，发 展相对滞后，困难程度最深、脱贫难度最大。所以，我们 要牢固树立“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的 理念，高度重视边境地区的稳定和发展，确保文山民族团 结进步边疆繁荣稳定。   二、准确把握实施沿边三年行动计划的原则和目标任 务   按照省政府深入实施兴边富民工程三年行动计划的总 体部署和要求，涉及我州的有3个边境县、14个沿边乡镇、 42个沿边行政村、715个自然村、2.98万户、12.08万人，以 及1个沿边农场、13个生产队1903人；深入实施兴边富民工 程三年行动计划的时间从2015年至2017年。我们要深入贯 彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲 话精神，按照8月上旬陈豪省长在麻栗坡调研时的指示要求 ，以全面建成小康社会为统领，围绕争创全国边疆民族团 结进步模范自治州为目标，以安居房建设和培育壮大富民 产业为重点，全面改善和提升群众生产生活条件，整合资 源，整村推进，项目到村，扶持到户，切实推进“新房新村 、生态文化、宜居宜业”的新农村建设，力争与全省、全国 同步全面建成小康社会。   (一)工作原则。我州深入实施兴边富民工程改善沿边 群众产生活条件三年行动计划，要把握好以下四个方面的 原则。一是规划先行，科学建设。科学编制村落布局规划 ，使村落布局与守土固边、经济发展相衔接。对20户以上 的自然村，按照一村一品、注重民族特色的原则，进行统 一规划、统一建设标准、统一建筑风格、统一基础设施建 设。二是突出重点，全面提升。以实施沿边群众安居房建 设和培育壮大富民产业为重点，提升基础设施和公共服务 水平，促进人居环境改善和劳动者素质提高。三是明确任 务，合力推进。三个县的计划出来后，州领导小组办公室 要对重点工作和关键节点做好帮助指导工作，并进行督促 检查。边三县和有关部门要按照任务分工，建立工作机制 ，各负其责，各尽其能，上下联动，左右协同，整合资源 ，合力推进。四是国家支持，自力更生。在国家大力支持 帮助下，各级各部门要加大宣传力度，按照群众是主体、 政府是推手的思路，引导各族群众自力更生、艰苦奋斗 ，共同建设美好家园。     (二)建设内容。我州深入实施沿边三年行动计划，要 突出改善群众生产生活条件这个主题，以实施“六大工程”为 载体，按照“缺什么、补什么”的原则，不断丰富和拓展实施 的形式和内容。一是实施抗震安居工程。着力改善沿边群 众居住条件，按照“因地制宜、因族施策、特殊个体特殊帮 ”的原则实施农村危房改造和抗震安居房建设，充分体现民 族特色和地域特点，提高房屋抗震能力，全面消除农村危 房，推动现代文明健康生活方式进村入户，把沿边村寨建 设成为美丽和谐的生态宜居“幸福家园”。二是实施产业培育 壮大工程。着力帮助群众增收致富，大力发展特色种植业 和养殖业，加大退耕还林还草力度，支持农产品加工企业 和小微企业发展，鼓励龙头企业到沿边地区发展种养殖基 地，鼓励外出务工人员回乡创业，支持农民专业合作组织 发展，积极发展边境特色旅游业，把资源优势转化为经济 发展优势，打造各族群众增收致富的“绿色银行”。三是实施 基础设施建设工程。着力推进基础设施建设补短板、上台 阶，实现沿边乡镇至沿边村委会公路硬化通畅，自然村村 内道路硬化。实现沿边村委会通 4G移动电话和宽带互联网 、自然村电网、安全饮用水、电话、广播电视等全覆盖 ，畅通“毛细血管”。四是实施公共服务提升工程。着力提高 公共服务能力，对不达标的村级组织活动场所、卫生室等 公共服务设施进行改造提升，实施好群众公共活动场所、 体育活动场所建设。实施贫困乡整乡推进、贫困村整村推 进和民族特色旅游村建设，增强沿边各族群众的自信心、 自豪感和向心力，使沿边村寨成为屹立边关的“亮丽国门”。 五是实施村寨环境整治工程。着力开展农村环境综合整治 ，结合美丽乡村和新农村建设，实施垃圾池、排污管（沟 ）、无害化处理设施等建设。把发展庭院经济与村寨绿化 亮化美化结合起来，充分挖掘和弘扬各族群众与自然和谐 相处的优秀传统文化，完善村规民约，健全各项管理制度 ，把沿边村寨建设成为卫生整洁、生态优良、留得住乡愁 的“美丽村寨”。六是实施劳动者素质提高工程。立足当前改 变一代人，着眼长远培养一代人，不断增强群众自我发展 能力，对沿边行政村村级完小实施提质达标建设，加大对 学前双语教育、国门学校建设、农村职业教育支持力度 ，落实好国家及省的教育均衡发展各项政策，努力提高沿 边行政村教师待遇，适当保留边境沿线校点。开展农村实 用技术、新型农民、农村劳动力职业技能和创业培训，引 导群众学会当家理财。深入推进科普进村入户，提高群众 依靠科技增收致富能力，加大产业培育扶持力度，促进经 济可持续发展，切实增强沿边地区群众自我发展的“造血功 能”。   (三)目标要求。通过3年努力，确保我州沿边地区实现 “五通”“八有”“三达到