关于人大工作的基本思考 ——在省人大常委会第22次主任会议结束时的讲话 （2014年6月13日) 省人大常委会常务副主任 杨应楠 同志们： 借本次主任会议的机会，结合最近我对人大工作的一 些思考，我就如何做好当前省人大常委会机关的工作，谈 几点看法和想法，抛砖引玉，与大家一同探讨和实践。 第一，要突出政务，强化事务。何为政务？一般来说 ，就是我们常讲的人民代表大会设置的四个专门委员会及 人大常委会设置的七个工作委员会等部门为主的工作。为 何要突出政务，因为这些部门所承担的工作和履行的职能 是法律赋予人大及其常委会的基本职能，它们是为人大及 其常委会行使权力作参谋服务的，是人大工作的主业，其 工作的成效代表人大的形象，代表人大的地位和权威，因 此，人大工作要突出政务。 什么是事务？就是以办公厅为代表的其它部门。为什么 要强化事务，因为政务工作虽然重要也是首要的，但要出 色完成政务工作必须要有强有力的各项服务性事务工作做 保证。当然，政务中有事务，事务中有政务，政务和事务 不是绝对的。 比如，一部重要法规的完成，一项重要工作的推进需要 各委员会的出色工作，也必须要有办公厅、研究室一大班 人默默无闻地做一些重要协调服务、咨询研究作为支撑。 一年一度常委会要开展、要完成的主要工作，既要有各委 员会计划谋划，也要有办公厅、研究室在各委员会计划安 排的基础上，作重点分析、综合研究，还要有办公厅各处 室出色的工作作保障，办文、办会、办事都必须高效而到 位，因此必须强化事务。 人大工作的基本方式是事务围绕政务转。为什么要事务 围绕政务转呢？因为事务是有政务才存在的，没有政务就 不可能有事务，如果用事务和政务界定这两块工作，就是 事务围绕政务转，也就是说政务部门所需的服务，在规定 范围、力所能及、有条件的情况下必须保证高效到位，这 是人大工作的一个最基本的原则。这项工作经常委会党组 研究，由保兴同志牵头，每一位副秘书长各管一块，要对 整个办公厅的制度进行梳理，好的要坚持，不完善的要完 善，不适应的要及时废止，各专门委员会、各工作委员会 也要积极出主意、想办法，而且要创新一些服务方式、服 务项目、服务内容。 第二，要创新工作方法，用实实在在的效果来体现人大 工作的地位和权威。十八届三中全会提出要推动人民代表 大会制度与时俱进，主要提出两个“完善”、两个“加强 ”、三个“健全”的要求，就是要创新立法、监督、重大 事项决定、选举任免工作，完善“一府两院”由人大产生 、对人大负责、受人大监督的机制等等。 完善和健全这些制度，重要的方面就是创新，只有创新 人大工作才能发展，才能进步，才能真正富有成效，只有 创新人大工作才有地位、才能得到社会认可，才符合党委 的要求。比如，立法工作及计划本身，立法法和立法条例 规定的由哪家牵头、如何讨论、如何征求意见等，我们在 这些方面，工作还不是很顺，需要完善。经过历届人大常 委会的努力，我们立了不少法，可以说成绩显著，有力地 促进和保障了我省经济社会的发展，但有的立法项目不是 很科学，质量、效果不是很理想，这就需要大家认真反思 。 总的还是要按照党的十八届三中全会作出的全面深化改 革的决定所提的“建立健全完善中国特色社会主义的法律 体系，完善立法的起草、论证、协调、审议机制，提高立 法质量，防止地方保护和部门利益法制化”的要求，认真 尝试实践，不断开拓创新。 明年的立法计划下半年就要着手了，秘书长要牵头，方 向就是以清理我们的法规，紧扣省委的部署、省政府的重 点工作，结合十八届三中全会关于全面深化改革的要求准 确定位，需要如何立就如何立，需要改什么就改什么。最 近，省政府废止下放的若干审批权限，涉及到我们的若干 单行条例和规章，也要抓紧研究、抓紧工作，因此要创新 。 监督工作能否探索重要专项报告审议意见办理情况向常 委会报告的制度，对办理情况进行审议。我们有很多重要 的专项报告审完了就那么几句话，或者审得很认真，综合 了一大篇送到政府及有关部门，结果没什么下文。能否探 索实行审议意见办理情况再审，就是这次审报告了，提出 若干整改意见，省政府及有关部门必须认真的按监督法规 定，在下次常委会会议或隔次向常委会会议报告，还要把 办理的情况向社会公开，接受群众监督，不断探索创新监 督手段。 财政预算审查能否完善预算初审机制，就是要求财政厅 报送年度预算时，必须分门别类的报涉及到相关业务的委 员会提出意见，同时报预工委、财经委。相关业务委员会 要提前预审，否则就是预工委的几个人从早到晚忙，或者 是在常委会上安排半天时间，审议质量和效果如何也是一 个问题，这也需要创新。 无论是立法工作，还是监督工作、重要专项的报告，常 委会领导要与分管的委员会研究，包括重要人事任免，十 八届三中全会也明确提出要提前沟通、主动沟通，今后要 与党委组织部门多沟通、