在2015年第一季度经济运行调度会上的 讲 话 贵州省遵义市委副书记、市政府党组书记、代市长 魏树旺 （2015年4月24日） 同志们： 刚才，市统计局、市发改委、市工能委、市财政局分 别通报了一季度有关情况，汇川区、桐梓县分别作了表态 发言。一会儿，晓光书记将作重要讲话，请大家认真领会 ，抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。 一、辩证分析，精准判断，科学把握当前经济形势 今年以来，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领 导下，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，主动适 应经济新常态，坚守发展和生态两条底线，坚定不移实施 主基调主战略，保持定力、凝心聚力、顶住压力、持续发 力，经济运行稳中有进，总体实现了“开门红”。精准分析一 季度经济形势，要准确把握发展过程中的四个特性。 第一，准确把握发展的相对性。一季度，全市经济发 展稳定在全省第一方阵。地区生产总值同比增长（下同 ）13%，排全省第三；2000万元以上规模工业增加值增长 12 . 4%，排全省第五；50万元以上固定资产投资增长 26.8%，排全省第二；社会消费品零售总额增长11.9%，排 全省第一；财政总收入增长7.1%，排全省第三；一般公共 预算收入增长8.8%，排全省第三；城乡居民人均可支配收 入分别增长9.4%、12.2%，排全省第七和第八；金融机构存 贷款余额分别增长16.1%、28%，排全省第三和第一。一季 度完成进度整体好于去年同期，共有6项指标进度达20%以 上。多数经济指标增速高于全省和贵阳市，其中地区生产 总值、工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入增 速分别比全省高2.6个、2.6个、1.2个、2.6个百分点，分别 比贵阳市高1.4个、3.7个、3.6个、0.5个百分点。14个县 （市、区）地区生产总值和50万元以上固定资产投资实现 两位数增长。 任何事物都有相对性。虽然全市一季度经济保持平稳 较快增长，但我们更要看到经济下行压力加大，发展增速 持续回落，任务欠账较多。从增速看，全市只有50万元以 上固定资产投资、金融机构贷款余额2项指标增速略高于计 划增速。除金融机构贷款余额增速同比提高6个百分点以外 ，其余指标增速明显低于过去，同比回落幅度大于全省和 贵阳市。其中，地区生产总值回落1.2个百分点，回落幅度 比全省高0.8个百分点；工业增加值回落1.6个百分点，是近 6个季度以来的最低增速；50万元以上固定资产投资回落 8.9个百分点，回落幅度分别比全省和贵阳市高5.2个、8.1个 百分点，是自2010年二季度以来的季度最低增速；社会消 费品零售总额回落1.6个百分点，是近5年中的最低季度增速 ；财政总收入和一般公共预算收入回落8个、11个百分点 ，5年来首次跌破两位数增长，一般公共预算收入回落幅度 分别比全省和贵阳市高3个、6.6个百分点；城乡居民人均可 支配收入回落1.6个、0.7个百分点，是近2年中的最低季度 增速；金融机构存款余额增速回落9.4个百分点，回落幅度 分别比全省和贵阳市高6.4个、9.3个百分点。11个县（市、 区）地区生产总值增速回落，回落幅度最大的汇川区下滑 5.3个百分点。从进度看，全市地区生产总值和50万元以上 固定资产投资完成进度不足20%。红花岗、绥阳、正安、道 真、余庆、习水、仁怀7个县（市、区）固定资产投资进度 低于全市平均水平，其中道真县仅完成计划的11.4%；务川 、凤冈、汇川3个县（区）工业增加值进度不足20%。桐梓 县财政总收入和一般公共预算收入分别完成进度19.8%、 17.8%，是两项收入唯一未达20%的县。 第二，准确把握发展的支撑性。首先，工业经济总体 平稳与发展的不平衡性同时并存。全市上下全神贯注抓园 区、凝神聚气抓工业，晓光书记亲自上手、以上率下，市 、县各级领导干部深入企业和生产车间服务调度，促进工 业经济平稳较快发展，为实现“开门红”发挥了决定性作用。 全市工业增加值在全国、全省工业进入个数增长的情况下 ，保持两位数增长，总量领先优势扩大，占全省比重达 27.9%，比去年末提高1.6个百分点，扭转了去年以来逐季度 下滑的被动局面。36个工业行业中，30个行业实现增长 ，且有14个行业增幅达20%以上。在以晴集团、朗盛科技等 企业带动下，电子信息产业发展加快，实现增加值2.4亿元 ，同比翻了一番。工业经济增长的匹配性增强，工业产品 产销率98.2%，同比提高7.5个百分点；工业企业入库增值税 9.7亿元、增长21.3%，其中白酒行业入库增值税3.4亿元、 增长41.4%，占全部工业增值税的35.5%；工业用电量24.8亿 千瓦时，增长3.3%，实现转负为正。当前，工业经济阶段 性问题和深层次矛盾相互交织、相互迭加，不平衡性问题 仍然突出。一是行业发展不平衡。传统支柱产业与新兴产 业青黄不接，“一酒独大”，稳增长、调结构任务艰巨。一季 度，全市83家规模以上白酒企业实现增加值136.3亿元、增 长17.5%，占全市规模工业增加值的60.2%，贡献率达 69.4%，拉动全市规模工业增加值增长8.6个百分点。其中茅 台集团完成增加值101.2亿元，增长19.4%，占全市规模工业 增加值的44.8%，贡献率达62%，拉动全市规模工业增加值 增长8个百分点。遵义卷烟厂一季度产量、产值分别下降 5.8%、8.6%，下拉除仁怀市外的13个县（市、区）工业增 加值增速7.1个百分点。其他产业虽然保持着不同程度增长 ，但对全市的贡献不大，比如新兴产业增速达到了 87.5%，但增加值总量只有2.74亿元，仅占全市规模工业增 加值的1.2%。二是企业发展不平衡。电解铝、海绵钛等企 业生产经营困难，价格持续倒挂，开工负荷较低，仍处于 亏损状态，全面停产的风险仍然很大。遵铝、玉隆铝业、 金兰伟明铝业3家铝企累计欠缴电费4.22亿元，其中今年1- 3月新欠1.52亿元，省政府要求从今年4月起，3家铝企当月 电费当月结清，被拉闸停电的风险较大。中小微型企业市 场难做、资金难筹、品牌影响不够，生产经营十分困难。 三是区域发展不平衡。四大区域工业增加值，中部增长 7 . 6%、东部增长14 . 1%、西部增长15 . 7%、北部增长 16.1%，除北部同比提升2.2个百分点以外，中部、东部、西 部分别下滑3.9个、2.1个、3.4个百分点，其中汇川区负增长 2%、同比回落17.4个百分点，红花岗区、凤冈县分别增长 9.2%、8.9%，同比回落4.1个、9.9个百分点。在全市规模工 业增加值中，仁怀市占了半壁江山，如果剔除仁怀市，全 市规模工业增加值仅增长9.5%。 其次，固定资产投资稳定增长与制约因素增多同时并 存。全市上下坚持投资拉动不动摇，狠抓重点项目建设 ，强化项目投资调度，促进固定资产投资稳定增长，为实 现“开门红”发挥了关键性作用。一季度，全市共组织集中开 工项目387个，目前已开工371个，开工率达95.9%。683个 重大工程项目完成投资310亿元，占计划的22.1%。“5个 100工程”完成投资289.4亿元。111个“十大工程”项目已开工 102个，开工率达91.9%，完成投资99.5亿元，占计划的 22.6%。“十大民生实事”完成投资30.8亿元，占计划的 29.2%。“绿智园区”建设工程和中华片区茅台酒酒库、习水 二郎电厂等重大工业项目加快推进，全市完成工业投资 186.6亿元。城市建设步伐加快，城市基础设施加快完善 ，新蒲金融商务中心全面开工，完成城建投资382.9亿元。 道安、务正、江安等“县县通高速”工程进展较快，完成交通 投资67亿元。骨干水源工程建设、病险水库治理、农村安 全饮水工程有序推进，完成水利投资17亿元。同时我们要 清醒地看到，加快项目建设的制约因素增多，投资压力加 大。一季度，四大区域投资增速除北部小幅提高0.6个百分 点外，中部、西部、东部分别回落5.9个、14.6个、5.8个百 分点，其中仁怀市回落20.6个百分点，红花岗区、汇川区、 习水县、赤水市回落10个百分点以上。一是资金压力大。 国发43号、国发62号等文件出台后，项目融资、招商引资 等问题凸显，企业投资信心不足。一季度共引进省外到位 资金602 .8亿元、增长9 .11%，增速回落82 .5个百分点 ，651个重点招商引资项目资金到位率仅45.4%。一季度房 地产新开工和竣工面积分别负增长21.6%、36.1%，房地产 投资增长3.9%、同比下滑83.5个百分点，增速分别比全国、 全省低4.6个、2.6个百分点。小康6项行动计划、文化体育 “一场四馆”、41个乡镇污水处理厂等“十大工程”和民生工程 ，以及交通、水利等基础设施建设配套，都不同程度存在 资金问题。二是用地压力大。土地调规难、手续报批难、 指标落实难，导致一些项目无法按时开工。三是工作差距 大。对经济下行压力的判断和准备不足，主动性、超前性 、突破性不够。项目储备不足，具有引领性、关键性、基 础性的大项目少，一季度集中开工项目个数同比减少46个 ，完成投资量同比减少24亿元。城市交通疏解及“四化”工程 、智慧城市创建工程和中心城区100条小微循环道路、 100个社区排污管网、100个一类公厕、15所学校建设等工 程项目，由于规划设计、项目选址、手续审批等前期工作 滞后，征地拆迁和用电、用水等保障工作不到位，多数项 目至今未开工。特别是中心城区15所学校，是市政府向人 民代表作出的郑重承诺，目前只有2所实质性开工。 第三，准确把握发展的协调性。一季度，各级各部门 、各行各业主动作为，做了大量工作，全市改革、发展、 稳定等各项工作协调发展、全面推进。一是“三农”工作取得 新效。一产增加值增长5.6%。农业“8531”工程、农业园区建 设、春耕生产、新农村建设等各项工作力度加大，45个省 级农业园区完成投资43亿元。坚持“全景域”理念，扎实推进 “月月造林”活动，累计完成营造林93.7万亩、退耕还林 12.7万亩。二是服务业发展态势良好。服务业增加值增长 14.3%。市场主体总量和注册资本总量分别增长16.6%、 52.8%，新增限额以上商业企业79家，总量突破700家。汽 柴油销量分别增长1.14%、15.6%。公路运输货运量、货物 周转量分别增长5.2%、6.2%。遵义机场起降航班架次和输送 旅客人次分别增长39.8%、43.6%。赤水河谷旅游公路等重 点项目加快建设，旅游业综合收入和接待人数分别增长 30.3%、28.9%。三是改革开放活力释放。遵义县撤县设区 、公立医院改革、生态文明制度改革和商事制度、司法体 制改革试点加快推进，农村综合改革力度加大，行政审批 制度、国有企业改革进一步深化。沪遵合作深入推进，遵 义综合保税区、遵义机场航空口岸等重大开放平台建设加 快。新增外贸企业17家，新批设立外资企业5家；完成外贸 进出口总额1.33亿美元，是去年同期的6倍多；实际利用外 资4406万美元，增长9.4%。四是社会持续和谐稳定。“十大 民生实事”总体进展顺利。扶贫、教育、医疗、卫生、文化 、就业和社会保障等事业健康发展，普及“十五年”教育、国 家文明城市创建、国家公共文化服务体系示范区建设等工 作加快推进，城镇新增就业4.29万人，转移农业劳动力 5.39万人。共发生各类生产安全事故10起、下降50%，死亡 19人、增长46%。全市未发生重特大安全生产事故、重大刑 事治安案件和群体性事件，为加快推进改革发展创造了良 好环境。同时，我们也看到发展中仍然存在许多不协调的 问题。农业生产不确定性因素较多，农产品品牌、销售、 市场、质量水平不高，农业产业结构调整仍需加快；现代 服务业发展滞后，与贵阳市差距不断拉大，对经济增长的 贡献不突出。改革开放水平不高，科技创新能力不强，影 响经济社会发展的体制性、机制性障碍较多，全面深化改 革、扩大对外开放的任务还很艰巨。同时，道路交通、煤 矿、食品安全等领域安全生产形势依然严峻，因征地拆迁 、退伍安置、企业改制、非法集资等引发的集体上访时有 发生，对“黄赌毒”等社会治安的常态化监管力度还需加大 ，影响社会和谐稳定的风险增多，稍有不慎，应对不力 ，都将对全市经济社会发展大局造成影响。 第四，准确把握发展的趋势性。从全国看，经济平稳 运行的基本面没有改变，经济增长仍然保持在合理区间。 中央全面推进“四个全面”战略布局，加快实施“一带一路”战 略规划，坚持稳中求进工作总基调，近期相继出台了一系 列调控政策，稳增长、调结构政策支持力度不断加大。自 今年3月1日下调人民币贷款和存款基准利率后，4月20日央 行年内二度“全面+定向”降准，将释放超过1.3万亿的资金。 4月9日，国家发改委连发4个专项债券发行指引，拉动重点 领域投资和消费需求增长。同时，下调燃煤发电上网电价 和工商业用电价格，推出了一系列特许经营权和刺激房地 产消费需求的新政策。从全省看，一季度主要经济指标增 速在全国排位继续靠前。省委、省政府对经济工作的指导 调度更加精准有力，出台了“33668”扶贫攻坚行动计划及系 列配套措施，以及支持工业经济发展的一揽子扶持政策 ，深入推进“百千万”工程和“双服务”活动，企业生产经营中 遇到的一些突出问题正在逐步得以解决。“四个新常态”将继 续引领全省发展。从全市看，贫穷落后仍是主要矛盾，加 快发展仍是根本任务。全市上下在市委的坚强领导下，突 出“三化一游”发展重点，全力打造“5个1000亿级产业”，深 入推进“四大区域”发展，战略有定力，手中有办法，工作有 成效，干部有激情。通过近年来的努力，全市交通、水利 、通讯、市政、生态等基础设施显著改善，产业园区、新 增企业效益显现，战略性新兴产业加快突破，为加快经济 社会发展打下了坚实基础。 成绩来之不易，值得充分肯定；问题不容忽视，需要 综合施策；机遇稍纵即逝，必须先人一步。只要我们充分 发挥主观能动性，准确判断和科学把握当前经济形势，进 一步增强责任感、紧迫感和危机感，坚定信心不动摇，锁 定目标不放松，狠抓落实不懈怠，精准沉着应战，积极主 动作为，下大力气抓好二季度经济工作，就一定能够全面 完成上半年各项目标任务，在经济新常态下有新作为。 二、保持定力，持续发力，确保上半年时间过半、任 务过半 二季度对实现“十二五”圆满收官至关重要。全市上下要 按照省委、省政府今天上午的会议精神，把保总量、保速 度、保位次作为首要任务，把稳就业、提效益、增收入作 为根本目标，把调结构、促改革、优服务作为主要抓手 ，坚持发展和生态“两条底线”一起守，坚持稳增长和调结构 “两条腿”走路，坚持发挥政府和市场“两只手”作用，坚定不 移实施主基调主战略，进一步加大经济工作的精度、准度 和力度，确保上半年完成地区生产总值990亿元，增长 13.5%以上，各项经济指标和重点工作全面提速增效，实现 时间过半、任务过半，在全省增比进位综合测评中保位争 先，为“十二五”圆满收官奠定坚实基础。具体要狠抓8个方 面的工作。 第一，狠抓工业发展。守住发展底线，关键要守住工 业经济稳定增长、持续增长、较快增长这条底线。要始终 坚持全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，紧盯工业不走神 、不散光，确保上半年完成2000万元规模工业增加值465亿 元，增长13%以上。一是要全力挖掘存量，培育增量。既要 立足当前稳增长，更要着眼长远调结构，坚持传统产业与 新兴产业“两条腿”走路，大中型企业和小微企业“两手抓 ”，进一步帮助白酒、卷烟、煤炭、原材料等行业企业调整 结构、拓展市场、加大销量，认真筹办好中国·贵州（湄潭 ）茶博会，全力打造茶酒“姊妹篇”，千方百计把现有企业的 生产能力充分释放出来，提升传统支柱产业对经济增长的 贡献率。主动参与办好贵阳国际大数据产业博览会，培育 发展大数据、大健康、新医药、电子信息、高端装备制造 等战略性新兴产业，打造“遵义智造”品牌，支持以晴集团等 骨干企业加快发展，推动桐梓、新蒲和务正道服务外包及 呼叫中心产业基地、新蒲软件园等项目加快建设，尽快形 成新的经济增长点，有效接续因传统产业不景气造成的经 济下滑。二是要全力加快建设，扶植企业。大力推进“绿智 园区”建设，实施“1531”产业园区成长工程。加快完善标准 厂房、污水处理厂等园区基础设施，增强配套功能和集聚 能力。坚持精准发力、贴身服务，推进重心下移、靠前服 务，深入实施工业“百千万”工程和“双服务”行动，市、县领 导和有关部门要带头深入基层企业，切实为企业和项目排 忧解难。市工能委、市发改委要立即对2011年以来省、市 项目建设现场观摩过的项目进行“回头看”，对停产停建和进 度迟缓的项目进行全面梳理，千方百计促进遵义卷烟厂异 地技改、茅台集团鸭溪循环经济等一批重大项目建设，及 时组织有条件的企业入规入库，力争上半年新增规模企业 60户以上。落实好中央和省支持工业经济发展的一揽子扶