在全区防汛抗旱工作电视电话会议的讲话 （摘要） 吴立勋 一、扎实抓好2012年度防汛抗旱工作 （一）进一步提高认识，切实增强做好防汛抗旱工作 的紧迫感和责任感 据统计：去年，全国各类自然灾害造成直接经济损失 3096亿元，其中旱涝灾害造成直接经济损失2329亿元，占 75.2%；今年一季度，全国各类自然灾害造成直接经济损失 96.3亿元，旱涝占了相当比例。就我区而言，旱涝灾害也一 直是我区的心腹大患。一是发生频率高。我区自然灾害特 别是洪涝和干旱频繁发生，历史上曾经发生了极其惨痛的 “8.28”洪灾；从最近几年看，2006年百年不遇的特大干旱 ，2007年百年不遇特大洪灾，2008年百年不遇冰雪灾害 ，2009年“9.20”特大暴雨灾害，2010年“7﹒9”特大暴雨灾害 ，2011年局部洪涝灾害，基本上每年都要发生一次比较大 的旱涝灾害，发生频率非常高。二是造成生命财产损失特 别巨大。洪涝和干旱灾害一旦发生，往往都是全区都受灾 ，经济损失经常是几千万，最多时达到三、四个亿，与当 年的全区GDP相比，损失稍小的年分达到1%、最严重的年 分接近4%，远远高于全国全市平均水平。除此以外，每次 灾害还造成了难以计量的间接损失，灾后相当长的时期内 都将制约全区经济社会发展。更为严重的是，对人民群众 生命安全构成巨大威胁，2010年就因为洪灾夺去了2条鲜活 的生命。三是防汛压力特别巨大。近年来，我区水利设施 逐年增多，给人民群众带来好处的同时，防汛安全压力也 逐年增大，特别是全区的山坪塘已达1300多座，尚有相当 部分未得到有效治理。不难看出，防汛抗旱工作不仅是农 业农村工作的重要内容，更是事关全区经济社会发展的重 要工作。为此，各级各有关部门要克服“召开防汛抗旱工作 会是例行公事”、“防汛抗旱是常规工作”等错误认识，务必 高度重视，切实加强领导，强化工作措施，全力维护人民 群众生命财产安全。 4月上旬，区防指在全区范围内组织开展了汛前安全大 检查，发现了不少问题。一是工作责任不明确。一些镇乡 防汛抗旱工作责任不落实，相关工作未作安排部署，更没 有人员具体抓落实。这次，我们检查组去检查前都是提前 电话通知被检查单位，但到个别乡镇去检查时没有人出面 汇报汛前安全准备情况。同志们，汛期即将来临，千万不 要对防汛抗旱工作麻痹大意，会后这些乡镇务必立即明确 相关工作人员，做好防汛相关准备工作，确保辖区安全度 汛。二是预案措施不具体。一些镇乡未按照要求编制应急 预案，特别是对水库、场镇等重要防洪部位没有单独编制 切实可行的预案；有的编了预案但操作性不强，发生险情 后没办法按照预案开展防灾减灾工作；有的镇乡抢险措施 停留在预案上，没有具体落实到物资准备、组织领导和抢 险队伍组建上，少数乡镇未按要求上报资料，应付了事 ，是不是这些地方不存在旱涝灾害，一片太平。三是安全 隐患较为突出。部分街道镇乡未及时修复处理水毁工程和 江河险工险段应急工程，一旦发生洪涝灾害后果不堪设想 。四是河道管理特别混乱。全区“与河争地”、“乱占滥耕”、 “乱采乱挖”、“乱弃乱倒”、“违法乱建”等河道违法行为时有 发生。比如：中塘乡集镇部分农房侵占河道；城北河桃子 坝在河道内乱倒弃土；城区污水管网和小南海二级公路建 设至今未办理行洪论证手续；洞塘水库下游河道堆放弃土 ；金溪河道内修建砂厂等等，这些行为严重影响行洪安全 ，必须责令限期整改到位，不整改的依法按上限从重处罚 。 （二）进一步明确防汛抗旱工作责任 做好防汛抗旱工作是各级各有关部门的法定责任。《 中华人民共和国防洪法》第38条规定“防汛抗旱工作实行各 级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责 ”。《中华人民共和国抗旱条例》第5条规定“抗旱工作实行 各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、部门协作、分 级负责”。一是要进一步明确街道镇乡的责任。进一步明确 各级行政首长责任制。按照“一法一条例”的规定，各街道办 主任、各镇乡长是法定的防汛抗旱工作责任领导，不能有 半点含糊。一些街道镇乡对违反防洪法的行为不问不管 ，甚至自己都在做一些不利防洪安全的事，反映出对自己 的责任认识严重不到位，认为防洪是水务部门的事，与自 己没得什么关系。在这里，再次强调，防汛抗旱首先是各 街道镇乡的责任，各街道镇乡务必全面落实行政首长负责 制，成立防汛抗旱工作机构，明确责任领导和工作人员 ，落实必要经费，切实抓好以隐患排查整治、预案编制演 练、物资储备更新等为重点的各项防汛工作；街道镇乡确 实解决不了的，区水务局可以代表区政府出面解决，必要 时报请区政府研究解决。二是要进一步明确有关区级部门 的责任。区防汛抗旱指挥部成员单位要认真履行职能职责 ，最大限度降低灾害损失。水务部门要根据雨情、水情科 学调度好水库的运行；气象部门要作好雨情、旱情预测预 报，为区、乡镇两级提供可靠的决策依据，同时做好防雹 工作；国土房管部门要作好地质灾害防治、监测、预警等 工作；环保部门要指导和协调解决重大水环境问题，严防 发生水污染事件；电信部门要切实保障防汛抢险通信畅通 ；民政部门要做好灾民的生活救济和灾情收集上报工作 ；交通部门要切实保障抢险救援公路畅通；农业部门要认 真落实农业生产防灾抗灾措施，做好灾后农业生产恢复和 生产自救；卫生部门要做好卫生监督和灾后疾病预防控制 ；电力部门要负责辖区电网的运行安全，保障防汛抢险和 抗旱电力供应；人武部门要组织好民兵抢险队伍，并在5月 初组织开展一次防汛抢险演练；发改、财政部门要及时下 拨防洪经费，并加强监督检查；宣传部门要及时播发防汛 抗旱应急管理信息，宣传工作模范和先进事迹。其它各有 关部门要严格按照各自职能职责，切实做好防汛抗旱工作 。 二、突出工作重点，努力防范和减轻灾害损失 （一）加强水利水电工程安全度汛工作。水利水电工 程安全度汛是我区防汛工作的重中之重，必须采取有力措 施，确保不发生垮坝事件。一要强化已成水库安全度汛管 理。要按照水库安全属地管理原则和“工程检查率、检查内 容、整改整治落实”三个百分之百要求，做好水库安全隐患 排查和险情整治，水务部门要加强辖区水库安全度汛监督 和指导。要加快病险水库除险加固进度，尽快消除水库安 全隐患，提早实现病险水库整治销号目标。要加强水库运 行管理，对存在重大安全隐患且不能及时排除险情的水库 ，必须尽快调整汛期调度