在赣江西堤除险加固及周边棚户区改造开 发工程土地房屋征收拆迁安置动员大会上 的讲话 工程总指挥 吴 敏 （2011年11月28日） 同志们： 为贯彻落实省、市党代会精神，建设开放繁荣秀美幸 福新吉安，市委、市政府决定，把赣江西堤除险加固及周 边棚户区改造开发工程作为决战城区实施的重点项目。项 目总规划面积约4平方公里，东至赣江西堤，南至神岗山禾 河堤，西至后河东支岸边，北至吉安南大道，项目区总面 积5909亩，拆迁面积61万余平方米，迁移居民约4000户、 近2万人，建设年限3-5年。今天，市委、市政府专题召开赣 江西堤除险加固及周边棚户区改造开发工程土地房屋征收 拆迁安置动员大会，主要任务是进一步统一思想认识，动 员和部署项目区的土地房屋征收拆迁安置工作。刚才，市 委常委、市政府副市长、赣江西堤除险加固及周边棚户区 改造开发工程建设指挥部副总指挥余阳春同志宣读了《赣 江西堤除险加固及周边棚户区改造开发工程土地房屋征收 拆迁安置工作方案》，分解了任务，明确了责任，提出了 要求。市政府胡世忠市长作了重要讲话，胡市长的讲话高 瞻远瞩、立意深刻，精辟阐述了实施好赣江西堤除险加固 及周边棚户区改造开发和认真做好项目区土地房屋征收拆 迁安置的重要性和必要性，胡市长在讲话中要求各有关部 门、吉州区、青原区、吉安县及市直有关部门一定要落实 好任务，明确责任，扎实做好工作，保质保量完成好市委 、市政府交给的每一项任务。请大家务必认真学习、认真 领会、认真贯彻、狠抓落实。下面，我受市委、市政府的 委托，就这个项目当前怎样做好土地房屋征收拆迁安置工 作，再讲三点意见： 一、统一思想、提高认识，增强实施好赣江西堤除险 加固及周边棚户区改造开发工程的紧迫感和责任感 市第三次党代会描绘了吉安未来发展的宏伟蓝图，为 把党代会确定的目标任务落到实处，市委、市政府经过深 入调研、科学论证，确立了92个中心城区城建和基础设施 重点项目。赣江西堤除险加固及周边棚户区改造开发工程 是92个重点项目中最大的项目，按时高质量完成市委、市 政府交给的重点项目建设任务，是当前我们的一项中心工 作。搞好土地房屋征收拆迁安置工作是整个项目实施的第 一步，也是至关重要的关键一步。因此，市、区各级和各 有关部门务必从战略的高度，用发展的眼光，充分认识赣 江西堤除险加固及周边棚户区改造土地房屋征收拆迁安置 的重要性、紧迫性和艰巨性。 （一）实施好赣江西堤除险加固及周边棚户区改造开 发工程是提高中心城区抗洪标准、保障人民群众生命财产 安全的民心工程。赣江西堤是中心城区防洪的一条重要屏 障，但目前的现状是，防洪不到50年一遇标准，为中心城 区范围内防洪标准最低的堤段，且堤身质量较差、险段较 多，每遇洪水，泡泉多处涌现，特别是去年6月，我市遭遇 历史罕见的特大洪涝灾害，赣江西堤泡泉管涌不断、险情 频频发生，在市委、市政府的坚强领导下，抗洪工作组和 周边群众日夜坚守大堤，市委党校、桃树下居委会、武警 官兵与当地群众一道，严防死守，避免了决堤重大灾情的 发生。项目实施区域内地势低洼、积水严重，大水大淹、 小水小淹，每遇洪水，市委党校等地需靠乘船出入，给当 地机关和居民带来许多困难和不便。赣江西堤地处中心城 区上游，如不及时除险加固，提高防洪标准，消除险段 ，一旦决堤，中心城区将一片汪洋，直接威胁人民群众的 生命财产安全，损失不可估量。去年洪灾过后，当地群众 强烈呼吁市委、市政府对赣江西堤进行除险加固，提高防 洪标准，解决内涝问题，为周边群众打造一个居住安全、 功能完善、设施齐全、文明和谐的新的生产生活环境。因 此，实施好赣江西堤除险加固是广大人民群众的期盼，是 一项顺应民心、合乎民意的民心工程。 （二）实施好赣江西堤除险加固及周边棚户区改造开 发工程是改善中心城区居民居住环境、提高居民生活质量 的民生工程。项目实施区域原是吉安的老工业区，许多国 企，如油泵厂、钢厂、红声器材厂、国资公司下属7家企业 等，或倒闭、或改制、或搬迁，企业职工无固定收入来源 ，居住条件、生活条件都很差，许多房屋破烂不堪，旧房 危房、破旧厂房大量存在，功能不完善，安全隐患多，不 仅落后于时代步伐，而且影响了区域内居民的生产生活 ，甚至对群众的生命、财产安全构成了威胁；由于项目区 属城乡结合部，规划不到位，垃圾成堆、污水横流，又无 夜间照明设施，更谈不上绿化、美化、亮化。群众反映 ，周边环境与主城区相比相距甚远，是目前中心城区内最 典型的棚户区，群众要求改善居住环境和生活条件、提高 生活质量的呼声很高，我们必须以对党、对人民群众高度 负责的精神，义无反顾地投入到这一民生工程项目实施中 去。 （三）实施好赣江西堤除险加固及周边棚户区改造开 发工程是建设开放繁荣秀美幸福新吉安的德政工程。近年 来，市委、市政府大力推进主攻项目、决战两区战略，市 中心城区城市面貌发生了翻天覆地的变化。井冈山大道、 吉州大道、青原大道、吉安南大道、吉安北大道等主干道 贯穿城区，与城市的其它交通道路构成便利快捷的现代城 市交通网络；城南、城北、滨江、后河等新区和以文化艺 术中心、城南体育馆、庐陵文化生态公园、城南市民广场 等为代表的一批高标准、高质量的标志性城市建筑群相继 竣工，吉安以崭新的面貌展现在人们面前。而与之形成鲜 明对比的是该项目区域内的破旧面貌，并且随着时代的发 展，这种反差越来越大。实施棚户区改造，拆除一个旧城 区，高起点规划、高标准建设一个新城区，不仅能进一步 改善中心城区城市形象、提升城市品位，而且能繁荣和发 展以现代服务业、文化产业为核心的城市第三产业，做大 经济总量，增加群众就业机会，为国家提供更多税收。此 外，公园、医院、学校等公益项目的配套建成，更加方便 了人民群众的日常生活，这将进一步提高人民群众的生活 质量，增强人民群众的幸福感。从这个意义上讲，棚户区 改造开发对于做大做美做靓城市，优化发展环境，提升人 民群众的幸福指数，凝聚全市民心，都具有重要的促进作 用，是建设开放繁荣秀美幸福新吉安的德政工程。 二、加强领导、紧急行动，打好赣江西堤除险加固及 周边棚户区改造开发工程土地房屋征收拆迁安置的攻坚战 赣江西堤除险加固及棚户区改造开发项目涉及的土地 房屋征收和拆迁安置在我市历史上是规模最大、涉及面最 广、被拆迁安置的人数最多、情况最复杂的一次，涉及面 涵盖省直、市直有关单位以及吉州区、吉安县、青原区。 为确保项目顺利实施，市委、市政府加强了领导力量，成 立了赣江西堤除险加固及周边棚户区改造开发工程建设指 挥部，由我任总指挥，市委常委、常务副市长刘连根，市 委常委、副市长余阳春，市人大常委会各位副主任、副巡 视员，以及市人大常委会秘书长、吉州区委书记、吉安县 委书记、市城投公司董事长、总经理任副总指挥，有关区 县和市直相关的30余个部门为成员单位，并从市人大机关 、市城投公司等十多个部门和单位抽调了40余名综合素质 较高的优秀干部、业务骨干，到指挥部下设的综合协调部 、开发建设部、土地房屋征收安置部、纠纷调解部，具体 承办项目建设的各项工作。为扎实推进项目实施，要求大 家务必做到： （一）明确任务、落实责任，切实做到人人身上有担 子。整个项目经测量，初步确定共有：国有土地1978亩、 农村集体土地3931亩；企事业单位30家，其中国有企业 12家。共需征收拆除搬迁房屋面积约61万㎡，搬迁居民 4000余户，安置人口近2万人，拆迁管线28.5万米。此外 ，还有5000余座新旧坟墓需要迁移。征收拆除搬迁量大 ，安置任务重，错综复杂的情况更进一步加大了土地房屋 征收拆除搬迁工作的难度。为保证征收拆迁工作力量，指 挥部抽调了市人大机关、市直有关部门和单位的领导，吉 州区委、区政府，青原区委、区政府，吉安县委、县政府 领导及相关单位、乡镇、街道和村委会、居委会干部进行 混合编组，组成了37个土地房屋征收拆迁安置工作组，进 村入户做动员、搞征收拆迁。这次会上，我们已将《赣江 西堤除险加固及周边棚户区改造开发工程土地房屋征收拆 迁安置工作方案》和有关政策汇编成工作手册，印发给了 大家。方案对工作任务进行了分解，明确了包挂领导、包 挂单位、工作人员、工作职责和完成时限。各工作组成员 要尽快熟悉相关政策法规，尽快落实各自职责，按照方案 的时间节点要求，将任务层层分解，将责任进一步细化 ，做到人人肩上有担子、个个身上有压力，全力推进征收 拆迁安置工作。特别是项目涉及的区、县、部门、单位及 乡镇、街道，要认真做好农户及下属单位的思想动员等工 作；市委党校、市国资公司、市林业局、市城乡规划建设 局、市工商局、市电信公司、市供电公司、天河煤矿等所 涉征收拆迁单位，要积极做好所属单位的房屋动迁工作 ；市房管局及其下属单位要组织好房屋测量评估；市规划 处要及时出具拆迁所需有关红线图等资料；市财政局要积 极筹措和调度好征收拆迁安置资金并及时拨付到帐。其它 各相关部门也要做到征收拆迁安置开展到哪里，服务工作 就跟进到哪里，通过明确的责任落实，为整个项目建设开 好头，