在一季度全省煤矿安全生产工作例会上的 讲话 （2018年2月2日） 王 宇 魁 同志们： 今天召开一季度全省煤矿安全生产工作例会，主要任务是 ：认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国安全生 产工作会议和全省煤炭工作会议精神，总结2017年煤矿安 全工作，分析当前安全形势，部署2018年工作，安排一季 度重点工作。 下面，我讲三点意见。 一、保持清醒头脑，深刻认识当前煤矿安全生产面临的挑 战 在过去的一年里，全省煤炭行业认真贯彻落实习近平总书 记、李克强总理关于加强安全生产的重要指示批示精神 ，严格落实骆惠宁书记“坚决守住不发生重大生产安全事故 底线”和楼阳生省长“四铁”重要要求，扎实推进煤矿安全生 产各项工作，全省煤矿安全生产状况总体稳定。但是必须 清醒看到，2017年我省煤矿事故总量上升、较大事故上升 、重大事故尚未杜绝，全省煤矿安全生产形势依然复杂严 峻。同时也要看到当前煤矿安全生产工作还面临着诸多挑 战。全行业要进一步增强忧患意识，警钟长鸣，全力抓好 煤矿安全生产工作。 从新时代对安全工作的要求看：党的十九大对新时代中国 特色社会主义发展作出了战略安排，对安全生产提出了新 要求。一方面人民群众对美好生活的向往日益增长，另一 方面从业人员对安全和健康的期望日益增长，必须认真抓 好煤矿安全生产工作。 从煤炭市场变化带来的影响看：预计今年煤炭市场供需平 衡趋紧，个别时段供给紧张可能加剧，产需两旺，一些煤 矿容易出现超能力组织生产等违法违规行为，事故风险增 加。全行业要增强工作的预见性，采取针对性措施，严厉 打击超能力组织生产等违法违规行为。 从煤矿自然灾害造成的威胁看：随着煤矿开采深度、范围 、强度的不断加大，瓦斯、水、顶板等灾害越来越重，威 胁愈发突出。去年全省煤矿发生的8起较大及以上事故中 ，瓦斯事故3起、水害事故1起、顶板事故2起，其中一起是 重大顶板事故。 从去年煤矿事故呈现的特点看：不仅瓦斯、水害和顶板事 故多发，而且非常态事故多发。这是我省煤矿事故出现的 一个新情况。如中煤集团担水沟煤矿由于采掘部署不合理 ，受采动影响诱发冲击地压，导致“1·17”重大事故发生；焦 煤集团汾西宜兴煤矿废弃井筒坍塌，导致“8·1”较大事故发 生；晋中市和顺吕鑫露天煤矿发生边坡滑坡，引发“8·11”较 大事故。 从煤矿安全生产基础的状况看：当前我省煤矿安全基础依 然薄弱。主要表现在有的煤矿安全投入不足，出现安全投 入欠账，井下设备维修更新不及时；有的煤矿工程技术人 员严重匮乏，现有技术人员经验不足、业务不强；有的煤 矿从业人员文化水平相对较低，特别是安全意识、安全知 识、安全技能水平低和应急处置能力差；有的煤矿管理水 平不高，标准化滑坡，做不到动态达标、持续达标。 从煤矿安全监管执法的力度看：有的地方煤炭管理部门在 执法过程中碍于情面，不敢动真碰硬，存在只检查、不执 法或者只下文书、不处罚的现象，执法工作“失之于宽，失 之于软”。尤其是违法违规行为屡禁不止，“五假五超”现象 比较突出，必须严格执法、严厉打击、严肃查处。 我们在应对挑战的同时，也要看到面临的机遇。习近平新 时代中国特色社会主义思想为做好煤矿安全生产工作指明 了方向，党的十九大对安全生产的重大部署为煤矿安全生 产工作提供了根本遵循，煤炭行业供给侧结构性改革为煤 矿安全发展提供了治本之机，经济发展由高速增长阶段转 向高质量发展阶段为煤矿安全创造了有利环境。全行业要 坚定信心、把握机遇，抓重点、补短板、强弱项，有效防 控各类风险和隐患，坚决杜绝重特大事故发生，努力开创 煤矿安全生产工作新局面。 二、把握工作重点，认真做好2018年全省煤矿安全生产工 作 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年。习近平总书记 在十九大报告中强调，要“树立安全发展理念，弘扬生命至 上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重 特大安全事故”。全行业要认真学习贯彻党的十九大精神 ，按照省委、省政府的决策部署，严格落实企业主体责任 和部门监管责任，坚持“管理、装备、素质”三并重，以铁的 担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本 ，全力抓好2018年煤矿安全生产工作。 （一）严格落实企业安全生产主体责任。煤矿企业是安全 生产的责任主体，必须扛起预防生产安全事故的责任。要 建立健全以矿长为首的安全生产管理团队，以总工程师为 首的技术管理团队，以区队长、班组长为首的现场管理团 队，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位 ”。特别要全面加强全员安全生产责任制工作，严格落实省 安委办印发的《企业安全生产主体责任二十条》，建立健 全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任清单 ，明确所有层级、各类岗位人员的安全生产责任，把责任 落实到具体员工和岗位，并通过强化管理考核和严格奖惩 等方式，构建起“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生 产工作体系。同时，今年省政府和煤炭厅1号文件都已明确 ，煤矿企业可以在政策允许的范围内，实行全员安全抵押 ，从而调动干部职工工作积极性，压紧压实全员安全生产 责任。 （二）构建完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预 防机制。煤矿要加快构建完善双重预防机制，进一步推动 安全生产关口前移，全面提升煤矿安全生产整体预控能力 。要全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境 、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，特别要吸 取去年焦煤集团汾西宜兴煤矿“8·1”较大废弃井筒坍塌事故 教训，加强对变化环节安全风险的辨识评估，制定针对性 管控措施，严防风险演变、隐患升级导致事故发生；要健 全完善隐患排查治理制度，认真开展隐患排查治理工作 ，彻底整改安全大检查中发现的问题和隐患，实行隐患整 改销号闭环管理。按照《国家煤矿安监局关于开展煤矿安 全自检自改工作的通知》（煤安监监察〔2017〕6号）的规 定，全省所有煤矿每季度都要开展一次对表检查，查找生 产过程中存在的主要风险和隐患，推动自检自改工作常态 化。各市和各集团公司要强化清单管理，建立问题整改、 挂牌督办、追责问责和联合惩戒“四个清单”，进一步推动问 题和隐患整改落实，及时消除隐患，确保安全生产。 （三）扎实做好省属五大煤炭集团公司所属煤矿分级属地 安全监管工作。目前省属五大煤炭集团公司所属煤矿的分 级属地安全监管已经明确。下一步，要认真做好省属五大 煤炭集团公司所属煤矿分级属地安全监管工作。 一要落实安全监管责任。对已经明确的分级属地安全监管 工作要认真安排部署，与省属五大煤炭集团公司及所属煤 矿对接好，把工作和责任落实到位。要按照《省属五大煤 炭集团公司所属煤矿分级分类安全监管暂行办法》（晋煤 安发〔2018〕6号）要求，在规定时间内落实监管煤矿挂牌 责任人，组建安全监管五人小组，并认真履职到位。同时 按照《关于报送省属五大煤炭集团公司所属煤矿安全生产 挂牌责任人和安全监管五人小组名单的通知》（晋煤安发 〔2018〕65号）要求，及时将有关情况报省煤炭厅。省属 五大煤炭集团公司作为全省煤炭企业的排头兵，要自觉接 受属地安全监管，严格落实安全生产主体责任，带头做好 煤矿安全生产工作。 二要切实加强安全监管。实行分类监管，根据煤矿灾害程 度、安全管理水平、生产建设现状等方面，对煤矿进行分 类，并对每类煤矿合理确定检查频次，实施差异化、有针 对性的安全监管，进一步提高监管效能。具体分类标准和 检查频次按照《省属五大煤炭集团公司所属煤矿分级分类 安全监管暂行办法》的规定执行。要依法依规监管，严格 执行国家和省里的政策规定，工作中不能影响煤矿的正常 生产、也不能干涉企业的内部管理。 三要加强监管队伍建设。既要抓好监管工作、也要管好监 管队伍。强化业务培训，进一步提高监管队伍履职能力。 在监管工作中不仅要切实加强党风廉政建设，严格执行中 央八项规定精神，而且要增强服务意识，为企业做好服务 。 （四）进一步加强煤矿安全检查执法。积极改进督查、 检查工作机制，实现从运动式向执法式转变，提升督查检 查效能。要按照“严格检查、严格执法、严格处罚”的原则 ，坚持检查执法“四个并重”（井上和井下并重、图纸资料和 作业现场并重、制度规章和责任落实并重、设备设施和人 员素质并重），采取计划执法、督查抽查、突查暗查等方 式开展安全检查执法，坚决杜绝只检查不执法、检查多执 法少和处罚失之于宽、失之于软等问题，进一步推动企业 主体责任落实。要进一步强化现场执法措施，对存在重大 隐患的煤矿依法责令停产停建整顿、实施处罚并挂牌督办 ；依法查处假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告 ，超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期仍然组 织生产等“五假五超”违法违规行为。要按照国家煤监局的统 一部署，组织开展打击和集中整治煤矿安全生产违法违规 行为专项行动，依法打击和集中整治煤矿上级公司、正常 生产建设煤矿、责令停产停建整改煤矿、长期停产停建煤 矿等存在的突出问题和违法违规行为。这项工作各市和各 集团公司要高度重视，认真组织开展好。 （五）深入推进煤矿重大灾害防治。做好煤矿重大灾害 防治工作是有效遏制煤矿重特大事故的重要途径。全行业 要把“查为基础、治是关键”作为重大灾害防治的着眼点和落 脚点，积极采取工程、技术和管理等综合治