2018年全省文化工作会议——文化不再只 是“锦上添花”，更要“雪中送炭” 山东省文化和旅游厅厅长 王磊 　　 一、关于2017年工作 　　去年以来，全省文化战线在省委、省政府的坚强领导 下，认真践行大格局、贡献度、内涵建设、融合发展的文 化工作理念，锐意进取、顽强拼搏，文化建设取得丰硕成 果。经过一年的共同努力，全省文化战线的总体格局明显 拓展，文化发展质量和效益大幅提高，山东文化在全国的 影响力全面增强，文化工作对经济社会发展的贡献度不断 提升，文化强省建设迈出坚实步伐，文化事业和文化产业 总体走在全国前列，省委省政府、文化部以及社会各界给 予充分肯定。主要开展了以下工作： 　　(一)迎接学习宣传贯彻党的十九大，理论武装工作持续 深化。 　　按照“一切围绕十九大、一切服从十九大、一切捍卫十 九大”的要求，十九大召开前，认真做好迎接十九大工作 ，着力抓好文化氛围营造，举办了“喜迎十九大”山东国际小 剧场话剧演出季、全省优秀剧目展演、书画名家精品展等 一系列专业艺术展演，以及“喜迎十九大·共筑中国梦”群众 合唱展演、喜迎十九大七省市大众艺术展览展演等一系列 群众文化活动。开展忠诚卫士·2017金秋行动等文化市场执 法专项行动，为十九大召开打造了良好的文化市场环境。 十九大召开后，全省文化系统将学习宣传贯彻党的十九大 精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治 任务，努力在学懂、弄通、做实上下功夫。文化厅党组组 织开展了“党的十九大精神集中学习月”、十九大精神宣讲辅 导、参观省党史陈列馆重温入党誓词、厅领导班子成员、 支部书记讲党课等一系列学习活动，党员干部“四个意识”显 著增强，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装 头脑、指导实践，更加坚定地维护以习近平同志为核心的 党中央权威和集中统一领导。厅直属各单位和各市文广新 局也组织开展了一大批针对性、实效性很强的学习宣讲活 动，努力推动学习宣传贯彻工作往深里走、往实里走、往 心里走，切实引导广大干部群众把思想和行动统一到党的 十九大精神上来。 　　(二)大力实施文化惠民工程，公共文化服务体系建设迈 上新台阶。 　　全面贯彻《公共文化服务保障法》，加快推进公共文 化服务标准化、均等化。着力加强基层综合性文化服务中 心建设，全省村级综合性文化服务中心达标率达到80%以上 。突出抓好文化精准扶贫，面向全省58个财政困难县和沂 蒙革命老区县给予重点补助，全省7005个省扶贫工作重点 村已有6600个村完成综合性文化活动室建设任务，达标率 94.22%，提前超额完成年度目标任务。东营市顺利通过第 三批国家公共文化服务体系示范区创建中期督查，得到文 化部督查组的充分肯定。开展图书馆评估定级工作，全省 公共图书馆建设服务水平进一步提升。出台《关于推进县 级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》，全面启动县 级图书馆、文化馆总分馆制建设。制订《山东省文化厅关 于鼓励社会资本参与公共文化设施建设运营暂行细则》 ，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。加强基层文 化人才队伍建设，对青岛、烟台等6市600余名文化站长进 行了业务轮训。大力开展文化惠民活动，2017年冬春文化 惠民季全省举办各类活动5.5万余场次，惠及群众2253.9万 人次，57万演职人员参演。日照市成功举办第八届中国少 儿合唱节。赴重庆、贵州开展“春雨工程”，得到当地干部群 众的热烈欢迎。 　　(三)加强艺术创作扶持引导，文艺精品创作呈现崭新气 象。 　　实施舞台艺术“4+1”工程和重点选题评选资助办法，对 文艺创作进行“全链条”扶持引导，一大批新作品、新人才不 断涌现。省话剧院《兵道》、菏泽市山东梆子《南国之春 》等一批优秀剧目先后立上舞台。话剧《家事》荣获省委 宣传部“精品工程奖”，民族歌剧《马向阳下乡记》获得中宣 部、文化部高度评价，认为这是一部向民族歌剧经典致敬 的优秀现实题材作品。2017年，全省艺术创作投入资金 1.32亿元，新创作大型剧目50余部、小型作品109部，艺术 创作呈现出持续繁荣态势。着力深化院团内部管理机制改 革，研究制订《关于深化院团内部管理机制改革的实施意 见》，重点构建绩效考核评价、人事管理、收入分配、艺 术创作生产决策、市场竞争参与等“五大机制”。省杂技团等 4个试点单位，已制定出台改革方案，积极开展试点工作。 美术创作继续保持良好态势，成立山东省画院联盟、山东 省美术馆联盟，创作推出长卷《孔子周游列国图》等一批 优秀作品。齐鲁画派加快打造，《推动形成“齐鲁画派”文化 工程研究》著作正式出版，13卷本大型系列画册《齐鲁画 风大系·山东中国画》进入出版阶段。4项美展入选全国美术 馆优秀项目和馆藏精品展出季。 　　(四)落实新旧动能转换重大部署，文化产业强省建设加 快推进。 　　把推进文化产业转型升级、引导和扩大文化消费作为 实施新旧动能转换重大工程的有力抓手，着力加强研究谋 划，健全完善工作推进机制，狠抓工作落地。编制以新旧 动能转换为主题的《山东省文化产业发展规划》，目前已 完成征求意见。加快实施重点文化产业投资项目，2017年 前三季度，全省“三上”文化企业实现营业收入7295.4亿元、 营业利润429.1亿元，分别同比增长9.3%和16.8%;文化产业 施工项目3055个，同比增长8.4%，完成投资2521.8亿元，同 比增长8%。成功举办“首届山东文化惠民消费季”，省市县 乡村五级联动，29个省直部门、单位协同推进，推出了艺 术精品欣赏、新兴时尚采撷等六大活动板块，开展1000余 项、近5万场次文化惠民消费活动，探索建立“一券、三平台 ”(文化惠民消费券，银联钱包APP、齐鲁艺票通和山东文化 消费服务大数据平台)的促进机制，共吸引1.33亿人次参与 ，省市两级财政投入文化消费引导资金1亿元，直接拉动文 化消费4.2亿元，实现消费总额206.7亿元，取得了“四两拨 千斤”的效果，成为全国开展范围最大、企业参与最多、消 费者分布最广、平台模式最新的文化消费促进行动。文化 部给予高度评价、充分肯定，认为山东在促进文化消费工 作中成效最明显，探索了新模式，创造了新经验，确定今 年在我省召开现场会，向全国推广。 　　(五)坚持创造性转化创新性发展，传承弘扬优秀传统文 化迈出新步伐。 　　编制发布《曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设规 划》，尼山圣境、孔子博物馆、孔子学院总部体验基地等 一批重点工程项目扎实推进。积极推进大运河文化带建设 ，制定《山东省大运河文化带建设工作方案》，启动大运 河沿线资源普查工作。深入推进县及县以下历史文化展示 工程，全省105个县(市、区)、807个乡(镇)、12808个村(社 区)建成历史文化展示场所。进一步完善“图书馆+书院”模式 ，加快城乡儒学讲堂建设。目前，全省公共图书馆建成尼 山书院150个，乡村(社区)儒学讲堂达到20100个。开展中华 优秀传统文化故事会征集评选活动，出版《中华优秀传统 文化故事会故事集》系列丛书和光盘，在中小学建成“蓓蕾 艺术工作站”1600所，开展故事会进校园活动15000余场。 大力推进传统工艺振兴计划，评选认定第三批省级非遗生 产性保护示范基地37个，总数达68个;在淄博泰山瓷业有限 公司等4个企业设立传统工艺工作站，在山东艺术学院、山 东工艺美术学院设立传统工艺重点实验室。举办泥面塑、 陶瓷烧制、剪纸技艺等传统工艺类传承人群培训班15期 ，培训650余人次。启动实施35名国家级非遗传承人的抢救 性记录工作。国家级潍水文化生态保护实验区顺利通过督 导评估，文化部给予充分肯定。组织开展2017年“非物质文 化遗产月”，全省举办各类非遗活动830多场，参与群众达 1760多万人次。全面推进文化创新，组织开展第三届山东 省文化创新奖评选工作，评出创新成果30个。 　　(六)深化文化市场综合执法改革，文化市场监管执法水 平进一步提升。 　　省委、省政府两办印发《关于进一步深化文化市场综 合执法改革的实施意见》，举办专题培训班，多次召开工 作推进会，赴各地开展联合督导，推动多项改革任务落地 。目前，改革工作已取得阶段性成果。加大文化市场执法 监管力度，部署开展忠诚卫士·2017金秋行动、校园周边文 化市场专项检查等净化文化市场环境专项行动，为省第十 一次党代会、党的十九大胜利召开营造了良好的环境。积 极推进上网服务场所、文化娱乐行业转型升级，得到文化 部表彰和奖励。 　　(七)对接融入“一带一路”发展战略，齐鲁文化走出去取 得新成效。 　　围绕全省性外事活动，全年组织3场文艺演出和7场展 览展示等活动，彰显了齐鲁文化魅力，得到了省领导及国 际友人的好评。制定《山东省“融入‘一带一路’大战略，齐鲁 文化丝路行”实施意见》，成功举办阿斯塔纳世博会山东周 、第四届“跨越太平洋—中国艺术节”暨山东文化周、文化中 国走进东盟等一系列重大对外文化交流活动。积极参加海 外“欢乐春节”活动，2017年共派出10批131人次，得到当地 群众广泛好评。文化部与山东省政府合作共建贝尔格莱德 中国文化中心项目稳步推进。对港澳台文化交流力度不断 增强，文化入岛工作取得丰硕成果。成功举办第八届世界 儒学大会，到会学者代表253人，涉及34个国家和地区，全 国人大常委会副委员长王胜俊、省委书记刘家义、文化部 部长雒树刚等领导出席活动，取得丰硕的理论成果。 2 0 1 7中国 (曲阜 )国际孔子文化节取得圆满成功。 　　(八)全面加强党的建设，党的领导得到全面加强。 　　全省文化系统深入贯彻全面从严治党各项要求，认真 落实全面从严治党主体责任和监督责任，党的建设取得新 成效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，理论武 装工作持续深化。基层党组织建设扎实推进，组织开展形 式多样的主题党日活动，党员日常管理、党组织按期换届 、基层组织生活进一步严起来、实起来。省直文化系统 24个任期届满的基层党组织按期完成换届，开展党支部书 记和党务干部业务培训200余人次，修订完善“三会一课”、 组织生活会等14项制度，党内生活更加规范严谨。制定规 范党员领导干部办理婚丧喜庆事宜暂行规定，全面实施“财 务管理规范化建设工程”，将抓党建纳入厅长周例会、处室 长月例会、直属单位季例会内容，切实抓紧抓实抓常。全 省各级文化部门认真落实意识形态工作责任制，文化领域 意识形态阵地更加巩固。 　　二、关于面临的形势 　　以党的十九大召开为标志，党和国家事业包括文化工 作站在了新的历史起点上，我们迎来了社会主义文化繁荣 兴盛的新时代。新的形势对文化工作提出了新的要求，需 要我们深刻理解、全面把握。 　　1.新思想习近平新时代中国特色社会主义思想内涵十分 丰富，无论是指导思想层面的“8个明确”，还是行动纲领层 面的“14条基本方略”，都包含习近平总书记关于文化工作的 重要思想。坚持社会主义核心价值体系成为新时代坚持和 发展中国特色社会主义基本方略的重要内容。文化与道路 、理论体系、制度一起纳入中国特色社会主义基本结构之 中，拓展深化了中国特色社会主义基本内涵。习近平总书 记多次强调，没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛 ，就没有中华民族的伟大复兴。可以说，文化的地位作用 被提升到前所未有的高度。这要求我们广大文化工作者要 进一步坚定文化自信，进一步提升作为文化工作者的底气 骨气，牢记文化使命，增强文化担当，勇于创新创造，真 正把文化工作做扎实、做硬气。 　　2.新时代中国特色社会主义进入新时代的重要标志和重 要特征，就是我国社会主要矛盾发生变化，已经转化为人 民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的 矛盾。社会主要矛盾的变化是关系党和国家工作全局的重 大变化，决定了党和国家的战略方略。这要求我们广大文 化工作者积极适应社会主要矛盾的新变化，坚持以人民为 中心的工作导向，着眼于满足人民过上美好生活的新期待 ，把握群众需求的内容、结构及其规律，树立精品意识 ，坚持更高标准，大力发展文化事业和文化产业，提供更 加丰富的精神食粮，创造更平衡更充分的文化条件。 　　3.新目标党的十九大对“两个一百年”奋斗目标作出战略 部署，对全面建成小康社会决胜期作出新的安排，将全面 建设社会主义现代化国家的进程分为两个阶段，明确了实 现中华民族伟大复兴的时间表、路线图。省委召开十一届 二次全会，对接新时代新征程的“三个奋斗目标”，提出“三 个走在前列”。这些新目标要求文化工作要有新气象新作为 ，文化工作者要有精气神。我们要牢固树立“四个意识”，紧 跟省委大局，进一步提高目标定位，从“总体走在前列”提升 到“全面走在前列”，公共文化服务体系建设、艺术创作生产 、非遗传承保护、文化产业发展、文化市场监管、对外文 化交流、文化科技创新等各项工作都要走在全国文化系统 前列。 　　4.新阶段十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长 阶段转向高质量发展阶段。中央经济工作会议进一步指出 ，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入 了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向 高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康 发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化、满足 人民过上美好生活需要的必然要求。这要求我们文化工作 必须坚持高质量发展，从重设施、重硬件转向重内涵、重 效能，从讲求规模、注重增量转向统筹资源、盘活存量 ，着力在创新机制载体、改进方式方法、优化文化服务上 狠下功夫，建立完善更加符合高质量发展要求的文化工作 评价体系，全力提升文化建设的质量和效益。 　　面对新形势新要求，我们应重新审视山东文化定位 ，重新聚焦文化发展短板，清醒地看到全省文化发展还存 在许多不平衡不充分的问题，主要有： 　　1、公共文化服务效能不够高 　　一些基层文化服务设施供给不足与浪费并存，文化服 务质量不高、针对性不强。基层文化人才匮乏，文化干部 专职不专干，经费保障不足。2016年我省文化事业费总量 居全国第7位，但是人均事业费仅32.27元，列全国第27位 ，比全国平均水平55.74元低23.47元。 　　2、艺术创作有高原缺高峰 　　近年来，全省创作加工剧目数量多，但是有影响的作 品不多，真正叫得响、传得开的精品更少。我省文艺界领 军人物匮乏，中青年人才青黄不接，形势严峻。文艺院团 改革还存在“夹生饭”问题，亟需进一步深化改革、推动创新 、焕发活力。 　　3、文化产业大而不强、发展不平衡 　　虽然2016年全省文化产业增加值居全国第三位，但占 GDP比重为4.17%，仅比全国平均值高0.03个百分点，居全 国第8位，与北京、上海、广东、江苏等省市相比，还存在 明显差距。文化产业结构不合理，文化制造业、批零业、 服务业比例为53.1:9.8:37.1，制造业仍占大头。区域之间发 展不平衡，青岛、烟台、潍坊三市的文化产业产值占据山 东近“半壁江山”。城乡之间发展不平衡，乡村两级文化市场 主体偏少，县以下文化市场经营单位仅占全省的 1 6 . 4 1 % ，从业人员仅为 9 . 8 7 % 。 　　4、非遗保护形势严峻 　　以曲艺类非物质文化遗产为例，上世纪50年代全省经 常演出的曲种超过30个，而最新调查显示，现在能坚持正 常演出的曲种只有10余个，技艺精湛的老艺人越来越少且 收徒困难，中青年人才数量不足。 　　5、对外文化交流方式方法比较单一 　　存在着政府举办多、社会参与少，舞台艺术多、其他 载体少，浅层表现多、深层内涵少，送出去的多、卖出去 的少，还没有真正做到从“入眼入耳”到“入脑入心”。 　　6、党的建设还存在薄弱环节 　　管党治党宽松软的现象仍然存在，形式主义、官僚主 义的十种新表现在文化系统不同程度存在，干部队伍素质 能力还不适应新形势新任务的要求，个别干部、个别领域 还存在违反纪律的行为。 　　认清形势才能提高站位，认清问题才能精准发力。学 习贯彻党的十九大精神，开启新时代山东文化发展新征程 ，实现山东文化建设全面走在前列，特别需要我们牢牢把 握好以下三点： 　　1、提高政治站位 　　文化工作是党和国家事业的重要组成部分，坚守文化 立场，守护文化阵地，造就时代新人，提供精神食粮，树 立文化形象，维护文化安全，本质上是都是政治工作。文 化战线必须坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央 权威和集中统一领导，必须发挥文化在巩固党的执政基础 、确保长期执政的优势作用。文化不再只是“锦上添花”，更 要“雪中送炭”。 　　2、增强忧患意识 　　文化自信源于文化自觉。文化自觉，很重要的一个方 面就是对文化现状的清醒把握。山东是文化大省，但还不 是文化强省，丰富的文化资源优势还远远没有开发好、利 用好、转化好。我们山东人常常陶醉于“一山一水一圣人 ”，常常沉湎于孔孟之乡、礼仪之邦的赞誉中，抱着陈旧观 念，固守传统思维，与发达地区你追我赶、竞相发展的态 势相比，还明显地存在市场意识不强、开放意识薄弱、创 新精神不足的问题。要清醒地看到“标兵越来越远，追兵越 来越近”的严峻形势。在新时代山东文化发展中，要自觉克 服盲目乐观的倾向，切实增强忧患意识，这是坚定文化自 信、实现山东文化发展全面走在前列的内在要求。 　　3、强化“四个文化工作理念” 　　去年全省文化工作会议确立了大格局、贡献度、内涵 建设、融合发展的文化工作理念。“四个文化工作理念”明确 的是坐标目标，蕴含的是责任担当，贯穿的是智慧方法 ，体现的是前进定力，完全符合十九大精神，是马克思主 义立场观点方法在山东文化实践中的具体体现。实践充分 证明，“四个文化工作理念”是围绕中心、服务大局，推动山 东文化工作总体走在前列的基本经验;是学习十九大、贯彻 十九大，实现新时代山东文化发展全面