宋军继同志在全省住房城乡建设工作会议 上的讲话 （2015年2月3日） 同志们： 刚才，会议对全省美丽宜居小镇、村庄和先进集体、先进 个人进行了通报表彰，传达了全国有关会议精神，大家要 认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、2014年全省住房城乡建设工作回顾 过去的一年，全省住房城乡建设系统认真贯彻省委、省政 府决策部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，以实 施新型城镇化战略为主线，深化改革，勇于创新、攻坚克 难，建设事业发展保持了总体平稳、稳中有进、进中向好 的良好态势，为全省经济社会持续健康发展做出了积极贡 献。 第一，建设事业发展质量明显提升 ——城镇化工作全面推进。2014年底，全省常驻人口城镇 化率达到55.01%，同比提高1.26个百分点，城镇化发展质量 和水平有了新提高。一是深入贯彻中央城镇化会议精神。 提请省委、省政府召开全省城镇化工作会议，明确了城镇 化发展思路、工作重点、主要任务和政策措施；下发了《 关于推进新型城镇化发展的意见》，对推进农业转移人口 市民化、科学规划全省城镇布局等重大问题提出明确要求 。二是编制实施各类规划。精心编制了《山东省新型城镇 化规划》、《山东省城镇体系规划纲要》和省会城市群经 济圈、西部经济隆起带城镇体系规划，确立了“一群、一带 、双核六区”的城镇化空间布局，为促进区域协调发展提供 了有力支撑和重要依据。三是加快城镇化综合配套改革。 牵头制定了优化城镇化发展体制机制工作方案，围绕人、 地、钱、房等关键要素，协调有关部门出台了推进户籍、 财政转移支付、城乡建设用地增减挂钩试点等办法，设立 了城镇化建设投资引导基金，构筑起多层次的城镇化投融 资运作平台。四是推进新型城镇化试点。经积极争取，青 岛、威海、德州、郓城被列为国家新型城镇化综合试点 ，部署了省级新型城镇化试点工作。五是强化督导检查。 会同省委督查室、省政府研究室，对各地城镇化工作进行 督查,有力促进了各项工作措施的落实。 ——城乡规划设计水平稳步提升。代省委、省政府起草了 《关于进一步深化和创新城乡规划工作的意见》，对加强 机构建设、强化规划管理、依法实施规划等提出了明确要 求。一是启动“多规合一”试点。确定滕州、宁阳、兰陵、齐 河为省级试点，青岛、泰安、滕州为首批城市地下空间规 划建设管理试点。二是规划督察工作顺利实施。新增23名 督察员、32个派驻县市，制定了全国第一个遥感督察省级 管理办法，对疑似问题图斑进行了核查，全部依法依规进 行了处理。三是加强历史文化名城保护。对10个历史文化 名城保护规划编制给予财政专项资金补助，提请省政府公 布了济南芙蓉街-百花洲等35个历史文化街区。四是勘察设 计水平进一步提升。围绕建大院、出大师、创大作，扎实 推进勘察设计行业改革，56家企业获评3A级信用企业，完 成1.8万个项目、2.6亿平方米施工图审查，从源头上保障了 工程质量安全。 ——小城镇和农村新型社区建设成效显著。一是“百镇建 设示范行动”扎实开展。200个示范镇实现地方财政收入 355亿元，增长37%，是全省平均增幅的1.6倍，占全部乡镇 的45%，一批示范镇已初具小城市形态，较好地发挥了示范 带动作用。二是农村新型社区建设稳步推进。组织编制了 《山东省农村新型社区和新农村发展规划》。全省新建农 村新型社区400个，累计建成6190个，580万人已纳入城镇 化管理。大力推进农房建设与危房改造，新建农房50万户 ，改造危房10万户。三是村镇人居环境明显改善。提请省 政府下发了《关于加强村镇污水垃圾处理设施建设的意见 》，9个设区市、109个县市区、1609 个镇街、7.6万个村庄 实现城乡环卫一体化，分别占总数的53%、83%、96%、 89%，住房城乡建设部推广了山东经验。评选出34个“宜居 小镇、宜居村庄”，完成1.06万个村庄整治。 ——房地产业和建筑业运行基本平稳。房地产市场健康发 展，指导各地因地制宜，完善政策措施，保持房地产市场 平稳运行。全省完成房地产开发投资5818亿元，同比增长 6.9%。建筑业保持平稳增长，全省完成建筑业总产值1.1万 亿元，实现增加值3535亿元，同比分别增长9.7 %、8.4%。 启动了建筑产业化试点，率先发布了3项地方标准，试点项 目进展顺利。 第二，建设领域民生保障成效显著 ——保障房建设任务提前完成。以棚改为主体加大保障性 安居工程建设力度，开工各类保障房31.6万套，基本建成 19万套，其中改造棚户区2622万平方米、23.9万户，连续 5年提前超额完成国家下达任务。 ——城市建设管理水平明显提升。一是城市基础设施建设 进一步加强。提请省政府出台了实施意见。13个设区城市 完成地下管线普查，济南轨道交通项目获国家批复。举办 了第五届省园博会，德州等6市、临朐等4县被评为国家园 林城市（县城）。5个国家级、7个省级风景名胜区总规编 制取得重要成果。全省新增集中供热面积7096万平方米 ，集中供热普及率达到63%；新增居民燃气用户88万户，管 道燃气普及率达到69%。二是建设扬尘治理和裸露土地绿化 成效显著。开展建筑渣土治理集中行动，全省7773个在建 房屋建筑工地中，90%以上工地落实了治理措施；普查裸露 土地7341万平方米，已绿化6911万平方米，占总数的94%。 三是城市管理水平不断提升。制定了加强城管队伍建设的 意见和数字化城管运行导则，14个设区市、40个县市建成 运行。威海等16个国家智慧城市试点取得积极进展。 ——建设领域节能减排扎实推进。一是建筑节能工作深入 开展。全省新增节能建筑8000万平方米，施工阶段节能标 准执行率99.5%，完成1895万平方米既有建筑节能改造。深 入推进绿色生态示范城区建设，8个城区被列为第二批省级 绿色生态城区。被动式超低能耗建筑试点稳步推进，试点 数量、规模居全国第一。二是城市污水垃圾处理水平不断 提升。新增城市污水处理厂36座、生活垃圾无害化处理场 10座，省政府挂牌督办的第一批253个污水直排口全部治理 完成。全省城市和县城污水集中处理率、生活垃圾无害化 处理率分别达到94.5%、98%。提请省政府印发了《山东省 餐厨废弃物管理办法》，济南、青岛、潍坊、泰安等城市 餐厨废弃物处理项目建成运行。三是村镇污水垃圾处理设 施建设加快。135个建制镇、824个农村新型社区新建污水 处理设施，累计670个建制镇、4170个农村新型社区建成 ，分别占总数的6 0 %、6 8 %；建成垃圾中转站1 4 6 6个 ，95%的建制镇建有垃圾转运设施，全部农村新型社区生活 垃圾得到有效处理。 ——行业维护稳定工作成效明显。省住房城乡建设厅受理 的信访案件，98%以上得到妥善解决。去年省十二届人大十 一次会议审议通过了《山东省国有土地上房屋征收与补偿 条例》，在维护群众利益、提高补偿标准等方面有新突破 。对省纠风办全省行评中意见建议和年度阳光政务热线问 题，逐条制定了改进措施。 第三，建设行业各类改革深入推进 ——深化住房保障体系改革，实现公租房和廉租房并轨。 印发了《关于推进公共租赁住房和廉租住房并轨的实施意 见》，全面取消户籍限制，将进城务工人员纳入住房保障 范围。各市均已实现建设并轨，分配及管理并轨正稳步推 进，济南、青岛、烟台、日照、威海、德州、滨州、临沂 、菏泽等市已出台实施细则。 ——深化住房公积金制度改革，资金使用效率稳步提高。 提请省政府出台了加强住房公积金管理工作的意见，研究 制定了做好农民工缴存使用住房公积金工作的意见。发放 保障房项目公积金贷款试点贷款22亿元。全省缴存住房公 积金696亿元，同比增长10.6%；发放住房公积金个人贷款 370亿元，提取住房公积金373.8亿元。 ——深化工程质量安全监管制度改革，推行工程质量终身 责任制。提请省政府下发《关于进一步提升建筑质量的意 见》，集中组织开展工程质量治理两年行动，严格落实建 设、勘察、设计、施工、监理五方主体终身责任制。强化 安全生产，组织了一系列的检查排查和明察暗访，研究实 施了6条具体意见，开展了老旧房屋排查整改工作。全省 13个设区市实现建筑施工安全零死亡、零事故，建筑业百 亿元增加值死亡率低于全国平均水平。 ——深化物业管理制度改革，物业服务质量不断提高。修 订了《山东省住宅专项维修资金管理办法》，已公开征求 社会意见，改革业主表决方式，由过去的需三分之二业主 同意，改为反对的不超过三分之一即视为表决通过，解决 了业主不投票就难以形成决议的问题，为用好住宅维修基 金提供了制度保障。 第四，建设系统作风建设不断加强 ——群众路线教育实践活动和巡视查摆问题整改全面完成 。省住房城乡建设厅针对查摆出的问题，研究制定了重点 抓好的5个方面44项落实措施，17大类36项制度全部建立。 积极配合中央和省委巡视工作，提请省政府印发了加强房 屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见。落实省委巡 视组要求，整改任务基本完成。各地住房城乡建设部门扎 实开展第二批教育实践活动，有力促进了作风转变。 ——行政效能不断提升。规范行政许可审批行为，将5项 行政许可、2项经营许可下放设区城市，取消了3项非行政 许可。扎实做好行政权力清单梳理工作，出台了建设系统 行政处罚裁量基准，明确了执法主体、执法程序和执法流 程。 ——精神文明建设水平不断提高。全省70%以上行业主管 部门创建成省级、市级文明单位，涌现出8家国家级“青年文 明号”、2个国家级“巾帼文明岗”，省住房城乡建设厅、济南 和临沂城管局等7个单位被全国文明委评为全国文明单位 ，正在进行公示。举办了创新“为民服务”举措经验交流会 ，住房城乡建设部推广了济南市房管局“五服务”经验。 同志们，去年的成绩来之不易，这是省委、省政府和各地 党委政府正确领导、科学决策的结果，是全系统各部门团 结奋斗、共同努力的结果，是基层广大干部职工迎难而上 、顽强拼搏的结果。在此，我代表省厅，向大家致以崇高 的敬意，表示诚挚感谢！ 2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化 改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。研 究今年工作思路和重点，必须全面分析和准确把握事业发 展面临的形势。一是，新常态对住房城乡建设事业发展带 来新的挑战。虽然当前我省经济的基本面没有改变，继续 保持稳定增长，但下行压力加大，市场有效需求不足，传 统产业产能过剩，实体经济比较困难，财政收支压力增大 ，金融风险有所上升。从建设领域来看，城建资金紧张的 状况一时难以缓解，给房地产业和建筑业发展带来不利影 响和较大压力。同时，农民工工资清欠、国有土地房屋拆 迁征收等工作面临的形势也较为严峻。二是，新常态为住 房城乡建设事业发展带来新的机遇。住房城乡建设事业成 为新常态下经济发展新的增长点。习近平总书记在中央经 济工作会议上指出：新的增长点就在党的十八大提出的新 型工业化、信息化、城镇化、农业现代化之中。具体来说 ，从农村看，农村住房条件普遍改善，很多地方盖起了富 丽堂皇的小楼，但污水垃圾遍地，道路泥泞不堪，公共设 施投资严重不足。从城市看，高楼林立，大广场、宽马路 气势恢宏，但老旧设施落后，城市管理不足，地下设施老 化，棚户区、城中村大量存在，都需更新改造。加快推进 新型城镇化，加大城镇基础设施建设力度，加快推进棚户 区和城中村改造，改善农村生产居住环境，对扩大短期内 的投资与消费，释放“三期叠加”时期经济工作中的矛盾与压 力，具有十分重要的意义。三是，新常态对住房城乡建设 工作提出新的要求。国家和省对住建工作的重视程度越来 越高。去年，中央和省委、省政府先后召开高规格的城镇 化工作会议，对推进新型城镇化作出全面部署。2014年 12月，国务院专门召开了全国城市规划建设工作座谈会。 最近，中央和全省经济工作会议以及省“两会”都对住建工作 提出新的更高要求。这些重要会议特别是国家和省领导讲 话要求，为下步工作提供了根本遵循，注入了强大动力。 综合分析，住房城乡建设事业发展机遇与挑战并存，机遇 大于挑战。 2015年全省住房城乡建设工作的总体要求是：深入贯彻落 实中央和省一系列重要会议精神，坚持稳中求进工作总基 调，主动适应经济发展新常态，加快发展方式转变，以推 进新型城镇化为主线，继续强化建设领域党的建设、依法 行政、廉政建设三项保障，努力实现城镇化、住房工作、 城乡规划、城乡建设、城市管理、工程建设六个转变，推 动住房城乡建设事业持续健康发展。 二、以实施新型城镇化战略为主线，推动全省住房城乡建 设事业发展再上新水平 （一）推动城镇化工作由规划编制向实施落实转变。充分 发挥牵头部门的综合协调作用，抓好省委、省政府《意见 》的贯彻落实，力争全省人口、户籍城镇化率分别达到 56%、45%。一是全面实施新型城镇化规划。各地要加快城 镇化规划编制进度，落实省新型城镇化规划分工方案，建 立规划台账和项目库，组织实施农业转移人口市民化、设 施建设、绿色城镇、文化传承等六大行动，加强督查考核 和监测评价，成绩突出的授予“山东城镇化人居奖”。二是积 极推进城镇化试点。抓好4个国家新型城镇化综合试点，选 择东中西不同类型的城市开展省级试点，围绕突破“人、地 、钱”等瓶颈制约，在实施居住证制度、人口转移成本分担 、集体建设用地和宅基地改革、多元化投融资等方面，完 善政策措施，探索符合各地实际的城镇化发展模式。三是 深入实施“百镇建设示范行动”。 研究完善扶持政策，健全 评价指标体系，对200个示范镇进行综合考核评价，实行动 态管理，连续两年排名靠后的予以淘汰。要加强小城镇基 础设施和公共服务设施建设，吸引农民向镇区转移，争取 全年转移50万人。四是推进农村新型社区建设。落实农村 新型社区和新农村发展规划，抓好农村新