宋文玲同志在全省安监系统依法行政暨推 行行政执法三项制度改革试点工作动员部 署会上的讲话 （2017年4月28日） 同志们： 这次会议主要任务是总结回顾过去一年安监系统依法 行政工作，对全省安监系统推行行政执法三项制度改革试 点工作进行安排部署。刚才，广富同志传达了全省依法行 政暨推行行政执法三项制度改革试点工作电视电话会议精 神，各地要切实抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。 一、 攻坚克难、全力开拓，全省安监系统依法行政工 作取得新成效 近年来，全省安监系统在各级党委政府的领导下，主 动作为、改革创新，坚决贯彻落实省委省政府各项决策部 署，持续推进依法治安、不断强化依法行政，各项工作取 得了较好的效果。主要体现在，一是将依法行政贯穿于工 作始终。省局党组高度重视依法行政工作，专门成立依法 行政工作领导小组，全面加强对依法行政工作组织领导 ，出台了《局党组理论中心组学习制度》、《河北省安监 局领导干部学法制度》、《河北省安监局法律顾问工作制 度》等一系列学法、用法制度规范，2016年全年举办全系 统专题学习讲座40余次，全省安监干部政策理论法治水平 有了较大提高。二是强力推进行政权力运行提质增效。 2016年，省局深入推行权力清单和责任清单，梳理行政许 可、行政处罚、行政监督等权力事项204项、责任清单62项 ，并全部实行了动态管理；清理规范了增加企业负担的各 类证照和行政审批中介服务事项，保留了非煤矿山安全现 状评价等行政审批中介服务收费事项6项；按照省局《“一 问责八清理”专项行动实施方案》建立了行政事业性收费 清单，对审批大厅软硬件设施进行了升级，并聘请25名行 政审批社会监督员加大监督力度。三是加快构建系统科学 的政策法规体系。加强系统设计，大力推进安全生产政策 法规体系建设，在全省现有1部地方性法规、7部省政府规 章、86个规范性文件、20部地方标准基础上，初步提出了 地方安全生产政策法规标准建设目标和框架；于2016年初 启动了《河北省安全生产条例》制订工作，今年1月省人大 十二届五次会议上审议通过；两次全面清理有关政府规章 和规范性文件，向省政府法制办提出了2017年、2018年出 台3部安全生产政府规章的立法建议；完善行政裁量基准制 度，印发了《冶金企业安全生产行政执法处罚细则（试行 ）》，规范了冶金企业执法处罚标准，实现“同案同罚 ”；以省安委办名义制定实施了《河北省安全生产整改令 实施办法（试行）》，进一步推动了监管责任落实。四是 推动安全监管执法规范化建设不断深入。将安全生产行政 执法情况及时向社会公开，结合作风整顿、“两学一做 ”等接受社会各界对行政执法情况进行举报和评议；及时 对涉及我局的309个省级罚没事项进行全面梳理，研究制定 了《安全生产行政执法案卷评查内容及实施细则》；加强 行政执法监督，完善行政执法责任制，组织开展全省安全 生产行政执法案卷评查，编制完成行政执法操作流程图 ；在全省建立和推行“双随机一公开”抽查机制，在安全 生产行政执法、综合督导、专项治理等工作中积极推进 ；持续组织开展县域安全监管规范化建设工作，全省195个 县（市、区）基本实现规范化运行。五是不断运用法治手 段法治思维解决实际问题。修订完善了省局重大行政决策 听取意见、重大行政决策法制审核和重大决策集体决定等 制度并严格执行；对涉及重大行政决策事项，专门建立了 《重大决策档案管理制度（试行）》，对重大决策启动程 序、决策方案的拟制、合法性审查、集体讨论、决策执行 与公开等全过程记录和文件保存进行了详细规范；推动行 政执法和刑事司法衔接制度落实，将公安机关、检察机关 纳入事故调查组组成单位；提请并配合省人大常委会组织 开展了安全生产法执法检查，对省安委会有关成员单位及 唐山、石家庄等8个设区市贯彻执行安法情况进行了监督检 查。 经过全省上下共同努力，全省安监系统依法行政进程 得到持续深化，尊法、学法、守法、用法的氛围和程度不 断增强，为法治河北建设做出了应有的贡献。2015年、 2016年省安监局在省政府依法行政考核中连续两年获得优 秀等次，各市、县安监局也取得了较好的成绩。 在肯定成绩的同时也要看到，我省安监系统依法治安 建设还存在很多薄弱环节，我们很多同志对新形势下依法 治安的重要性认识不足，重具体业务、轻法治建设；有的 地区和部门依法行政的制度机制亟待健全，履职中错位、 越位、缺位等问题仍不同程度存在；有的地区和部门还存 在有法不依现象；一些县区法制力量配备不够，很多基层 安监部门执法人员能力素质与现实需要差距较大等。当前 ，经济发展进入新常态，全面深化改革进入攻坚期和深水 区，供给侧结构性改革不断深化，对依法行政、依法治安 的要求越来越高，我们要进一步强化“四个意识”，树牢 问题导向，用法治引领安全生产领域改革发展，在法治轨 道上推动安全生产工作不断取得新成效。 二、统一思想、明确目标，充分认识做好行政执法三 项制度试点工作的重大意义 推行行政执法三项制度的目的和实质就是强力推进行 政执法的规范化、制度化，从而大幅提高各级政府及部门 的依法行政水平。在全省推行行政执法三项制度试点工作 ，意义重大。 第一，推行行政执法三项制度试点，是党中央国务院 审时度势做出的重大决策。开展行政执法三项制度试点 ，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是贯彻党的十 八届四中全会精神，推进全面依法治国进程的重要举措。 党的十八届四中全会制定了全面推进依法治国的总蓝图 ，并专门提出要建立并严格执行“执法全过程记录制度、 重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度”等 三项制度。2015年12月，中共中央国务院印发了《法治政 府建设实施纲要（2015-2020年）》，2016年6月，省委省 政府印发了《河北省法治政府建设实施方案》，今年3月 ，省政府印发了《2017年法治政府建设工作要点》，都对 推行行政执法三项制度工作作出了制度安排。2016年12月 30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组 第31次会议，审议通过了国务院推行三项制度试点工作方 案，高层次、高规格对这项工作进行了设计和安排。 第二，开展行政执法三项制度试点工作，是全省安监 系统提高行政执法水平的重大机遇。2017年1月26日，国务 院办公厅印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制 度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》（国办发〔 2017〕14号），对具体工作进行部署。在方案中，我省被 确定为全国唯一在省域范围内同时推行三项制度改革试点 的省份。省委省政府多次召开会议，专门就推行三项制度 改革试点工作进行研究。3月29日，省政府召开了全省依法 行政暨推行行政执法三项制度改革试点工作电视电话会议 ，对有关工作进行安排部署，并印发了三项制度试点实施 方案。当前，我省安全生产正处于一个非常重要而特殊的 时期，各项改革发展任务繁重，同时肩负着雄安新区建设 、京津冀协同发展、举办2022年冬奥会和去产能、治污染 、调结构等艰巨任务，都要求我们加大安全生产保障力度 、提高安全生产保障水平。如何全面、有效提升安全生产 水平，使安全生产水平与经济社会发展水平同步提升、同 步推进，是摆在我们每个安监人面前的重大课题。我们要 利用好推行行政执法三项制度试点工作这一契机，抓紧提 升我省安全生产监管执法能力和水平。 第三，开展行政执法三项制度试点工作，是规范全省 安全生产监管执法行为的有力抓手。行政执法公示制度旨 在打造阳光政府，建立健全行政执法的事前、事中、事后 公开机制；执法全过程记录制度重在规范执法程序等规范 化制度建设，充分发挥全过程记录信息在执法监督、舆情 应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用；重 大执法决定法制审核制度重在保证合法行政，确保每项重 大执法决定都合法适当。可以说，推行三项制度试点工作 ，既是加强安监系统法制建设、规范安全生产监管执法的 有力手段，也是促进安监系统文明执法、维护当事人合法 权益的有效措施，同时也是保证广大安监系统干部依法履 职的一道“防火墙”，必将为我们进一步做好安全监管执 法工作提供坚强的制度机制保障。各级安监部门要清醒地 认识到当前行政执法中存在的问题，认真予以研究、解决 。 三、明确任务、盯紧目标，以改革创新的精神深入推 进行政执法三项制度试点工作 首先，要进一步明确推行行政执法三项制度的总体目 标。我省推行行政执法三项制度的总体目标是，深入贯彻 党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和省第 九次党代会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要 （2015-2020年）》和《河北省法治政府建设实施方案》 ，以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实 际，突出问题导向，全面推行行政执法三项制度改革，着 力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透 明、不文明等问题，到2017年年底前，全省各级政府及其 行政执法部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征 收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中全面推行